Студопедия — Цели, задачи и основные проблемы реализации региональной политики в Российской Федерации
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Цели, задачи и основные проблемы реализации региональной политики в Российской Федерации






КОНЦЕПЦИЯ

Совершенствования региональной политики

В Российской Федерации

Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (далее — Концепция) определяет цели и задачи региональной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.

 

Цели, задачи и основные проблемы реализации региональной политики в Российской Федерации

Региональная политика в Российской Федерации - законодательно оформленная система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на достижение целей и решение задач политического,экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

Базовая цель региональной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Задачами региональной политики являются преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан Российской Федерации в реализации своих социальных и экономических прав и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Региональная политика строится с учетом многонационального, полиэтнического состава населения страны с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального многообразия.

В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления, с учетом масштабов территории страны для решения указанных задач приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и внедрение системы мер, обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как инструмент региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий

для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий.

В Российской Федерации, в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако остается не решенным ряд проблем реализации региональной политики.

Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации, организация эффективного исполнения полномочий обеспечивается не в полной мере; процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно.

Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий.

Затянулась реализация установленных федеральным законодательством общих принципов организации местного самоуправления. Не обеспечены финансово-экономические условия выполнения полномочий местного самоуправления. Высокий удельный вес финансовой помощи является существенным дестимулирующим фактором к наращиванию экономического потенциала большинства муниципалитетов.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.

Чрезмерны концентрация налоговых доходных источников бюджетной системы на федеральном уровне и масштабы перераспределения финансовых ресурсов через межбюджетные трансферты. Распространена практика предоставления федеральным законодательством налоговых льгот и изъятий объектов налогообложения по региональным и местным налогам.

Нестабильность доходной части региональных и местных бюджетов усиливается в связи со слабой урегулированностью трансфертного ценообразования в вертикально интегрированных компаниях, а также с повышенной зависимостью от налога на прибыль организаций.

Отсутствуют механизмы ответственности региональных и местных органов власти за эффективное использование средств финансовой помощи территориям - получателям трансфертов. Недостаточна мотивация органов власти регионов и муниципалитетов к сокращению финансовой помощи и развитию собственного налогового потенциала.

Законодательно не установлен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, основанный но едином методологическом подходе, учитывающем объективные потребности той или иной территории в дополнительном финансировании, уровень бюджетной обеспеченности и способность территории самостоятельно за счет собственных доходов обеспечить финансирование расходных обязательств.

Достижение базовой цели, решение задач и проблем региональной политики осуществляется путем разграничения полномочий и организации взаимодействия органов государственной власти органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, стратегического планирования, территориального планирования, налогово – бюджетного регулирования, реализации федеральных целевых программы, финансирования инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, создания особых экономических зон и использования других инструментов и механизмов региональной политики.

 

Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития регионов

Для реализации региональной политики используются общегосударственная система стратегического планирования, обеспечивающая стратегические национальные приоритеты социально – экономического развития Российской Федерации и ее регионов. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов (планов) развития территорий.

Одним из ключевых приоритетов стратегического планирования является размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки, культуры, внешнеэкономической деятельности и иных областях (далее – федеральная инфраструктура) в целях создания условий для развития субъектов Российской Федерации с учетом их конкурентных преимуществ.

Стратегическое планирование ориентировано на создание зон опережающего экономического роста, на территориях которых планируется формирование в каждом субъекте Российской Федерации перспективных территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью (описание в разрезе федеральных округов приведено в Приложении 1 к настоящей Концепции).

Стратегическое планирование размещения федеральной инфраструктуры должно учитывать инновационный характер и специфику развития региональных экономик и, как следствие, тенденции изменения территориальной структуры перспективных отраслей экономики.

Стратегическое планирование социально – экономического развития субъектов Российской Федерации, имеющих выраженную сырьевую ориентацию, связанных с их зависимостью от мировой конъюнктуры цен на сырье, должно обеспечить диверсификацию их экономик путем освоения производства высокотехнологичного оборудования для добычи и переработки сырья (с потенциальным экспортом на рынки развивающихся стран с сырьевой экономикой), конверсионной продукции, расширения сферы IT-коммуникаций, логистики, инжиниринга, маркетинга.

Стратегическое планирование социально – экономического развития субъектов Российской Федерации, опирающихся на исторически сложившуюся индустриальную базу, должно исходить из необходимости государственной поддержки инвестиционных проектов создания и развития объектов государственной и муниципальной инфраструктуры для региональных экономик. Должна возрастать роль центров инновационного экономического роста, новых центров компетенций, опирающихся на современные коммуникационные технологии, концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов, прежде всего:

крупных городских агломераций с динамично развивающейся научно-инновационной и образовательной и культурной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;

территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики в урбанизированных регионах и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;

туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями, концентрацией объектов культурного наследия, потенциалом традиционной народной культуры регионов;

крупных транспортно-логистических узлов и производственных комплексов.

Развитие национальных транспортной, энергетической и телекоммуникационной сетей должно быть нацелено не только на реализацию потенциала центров экономического роста в субъектах Российской Федерации, но и на постепенную их интеграцию в мировые инфраструктурные системы.

Эти пространственные ориентиры развития экономик субъектов Российской Федерации должны составить единую основу для стратегического планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Особое значение в системе стратегического планирования социально-экономического развития приобретают стратегии социально-экономического развития федеральных округов, отдельных территорий (в том числе - Арктической зоны). Они призваны обеспечить синергетический эффект от сложения и взаимодополнения природно-ресурсного и производственного потенциалов субъектов Российской Федерации. В этих документах должны быть в разрезе федеральных округов (отдельных территорий) с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции детализированы перспективные экономические специализации субъектов Российской Федерации, в границах зон опережающего экономического роста скоординированы направления развития федеральной, региональной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры. При этом необходимо увязать мероприятия, предусматриваемые отраслевыми стратегиями развития, с приоритетными направлениями развития каждой территории и обеспечить их взаимную согласованность для комплексного развития соответствующих территорий.

Указанные стратегии должны стать основой для разработки схем территориального планирования Российской Федерации, в которых должно быть учтено планируемое размещение объектов экономики, федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры. Мероприятия по созданию таких объектов и осуществлению мер государственной поддержки реализации экономического потенциала российских регионов должны реализоваться в рамках согласованных в территориальном и временном разрезах федеральных (долгосрочных) целевых программ, в том числе федеральных (долгосрочных) целевых программ территориального развития.

Федеральные целевые программы территориального развития разрабатываются и реализуются при наличии следующих условий:

показатели социально-экономического развития региона ниже пороговых значений показателей, предусмотренных критериями национальной безопасности;

угрозы дестабилизации социально-экономической и социально-политической ситуации в регионе приоритетной геополитической значимости нарастают;

в регионе не преодолены экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций природного/техногенного характера, требуются дополнительные комплексные меры по профилактике их возникновения;

регион относится к районам нового хозяйственного освоения;

освоенность и заселенность территории входит в число приоритетов государственной региональной политики, соответствует долгосрочным геополитическим интересам Российской Федерации;

в регионе планируется реализовать крупные инвестиционные проекты, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации и предусматривающие комплексное развитие территорий проекта.

Важным инструментом региональной политики являются программы и проекты приграничного сотрудничества с сопредельными государствами, а также программы, проекты межрегионального взаимодействия.

Цели, задачи и эффективность федеральных целевых программ должны характеризоваться измеряемыми показателями, отражающими воздействие программных мероприятий на решение задач стратегического развития каждого региона с учетом вклада соответствующих отраслей экономики и социальной сферы в социально-экономическое развитие территории.

Принятые на федеральном уровне программные документы развития федеральных округов (территорий) и отраслей экономики и социальной сферы должны создать основу для подготовки соответствующих программных документов (стратегий социально-экономического развития, документов территориального планирования, долгосрочных целевых программ) на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом на региональном уровне подготовка указанных документов должна осуществляться с учетом обоснованных предложений органов местного самоуправления по размещению региональной объектов производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры исходя из экономических приоритетов и конкурентных преимуществ, сложившихся в муниципальных образованиях.

В совокупности указанные документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных округов и отдельных территорий, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны создать основу планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса и обеспечить прозрачность процесса принятия соответствующих решений на государственном и муниципальном уровне.

Стратегическое планирование должно сочетаться с применением оперативных мер государственной поддержки отдельных территорий и реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и механизмов венчурного финансирования.

В системе стратегического планирования особые меры государственного регулирования применяются как к геополитически важным, так и к проблемным субъектам Российской Федерации, которые не имеют возможности самостоятельно преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития. Применительно к таким территориям должны быть разработаны документы стратегического планирования, разработаны и реализованы федеральные целевые программы территориального развития. Дополнительная государственная поддержка развития таких территорий и субъектов Российской Федерации должна осуществляться путем:

разработки и реализации федеральных (долгосрочных) целевых программ территориального развития;

создания особых зон территориального развития, в том числе применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации, с предоставлением на прозрачной, установленной законом основе льгот и преференций при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего, за счет средств федерального бюджета;

субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они определяют чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности;

принятия мер, направленных на сохранение историко-культурного и(или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды..

В систему стратегического планирования должна входить разработка мер государственной политики, направленных на сохранение традиционного уклада жизни, культуры и занятости коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Элементом стратегического планирования должны стать меры по регулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и депрессивных территориях. Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, созданию качественной социальной инфраструктуры, подготовке и переподготовке кадров для обеспечения потребности региональных экономик в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий.







Дата добавления: 2015-09-06; просмотров: 1509. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Объект, субъект, предмет, цели и задачи управления персоналом Социальная система организации делится на две основные подсистемы: управляющую и управляемую...

Законы Генри, Дальтона, Сеченова. Применение этих законов при лечении кессонной болезни, лечении в барокамере и исследовании электролитного состава крови Закон Генри: Количество газа, растворенного при данной температуре в определенном объеме жидкости, при равновесии прямо пропорциональны давлению газа...

Ганглиоблокаторы. Классификация. Механизм действия. Фармакодинамика. Применение.Побочные эфффекты Никотинчувствительные холинорецепторы (н-холинорецепторы) в основном локализованы на постсинаптических мембранах в синапсах скелетной мускулатуры...

Психолого-педагогическая характеристика студенческой группы   Характеристика группы составляется по 407 группе очного отделения зооинженерного факультета, бакалавриата по направлению «Биология» РГАУ-МСХА имени К...

Общая и профессиональная культура педагога: сущность, специфика, взаимосвязь Педагогическая культура- часть общечеловеческих культуры, в которой запечатлил духовные и материальные ценности образования и воспитания, осуществляя образовательно-воспитательный процесс...

Устройство рабочих органов мясорубки Независимо от марки мясорубки и её технических характеристик, все они имеют принципиально одинаковые устройства...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия