Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Под ущербом следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

По основному характеру проявления различают следующие виды ущерба:

• экономический (например, потери от “недополучения” продукции);

социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения);

социальный (например, снижение продолжительности жизни);

экологический (например, исчезновение биологического вида).

По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер.

Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральным, денежном выражении, а также в баллах.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 3.5.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета, как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В этом случае расчет проводится в строгой последовательности. Определяются:

выбросы вредных примесей из источников их образования;

концентрация примесей в атмосфере (водоеме);

натуральный ущерб;

экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.

На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр.

На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих последствиях воздействия:

ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности и др.);

сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т.п.);

ухудшение показателей производственного процесса (рост концентрации вредных примесей в воздухе и воде, используемых в производстве, сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве).

Данное звено (“изменение концентрации загрязняющих веществ – натуральный ущерб”) является одним из наиболее сложных в рассматриваемой схеме. Дело в том, что на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить “вклад” загрязнителя.

Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов.

Метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие в данном случае – выбор контрольного района с такими прочими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и в загрязненном районе.

При этом для получения более достоверных результатов используются усредненные данные за 3-5 лет.

Метод эмпирических зависимостей основан на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения связи) между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей.

Четвертый завершающий этап расчета – определение экономического ущерба.

Для обсчета натуральных изменений в денежном выражении используется формула

где х_i – натуральное изменение f-го фактора; р_i – его денежная оценка; х_ip_i = U_i – величина убытков, вызванных натуральными изменениями i-го фактора.(Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов М, 1995.)

Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба. При этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйствования, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды. Именно они и наносят наибольший экономический ущерб.

В то же время практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих состояние окружающей среды. При этом необходимо знать не только текущие параметры, но и исходное состояние окружающей среды.

Исходя из сложности практической реализации метода прямого счета внимания заслуживает метод расчета по “монозагрязнителю”.

В расчете этим методом используется формула

где k – денежная оценка единицы выбросов; G – коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; A_i – коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к “монозагрязнителю”); m_i – объем выброса i-го загрязнителя.

Последовательность расчета по данной формуле следующая:

приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к виду “монозагрязнителя” на основе сравнения их степеней опасности. Коэффициент А характеризует относительную опасность i-го загрязнителя, его значения рассчитываются на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих веществ и приводятся в методических таблицах;

расчет условной массы выбросов ΣA_im_i характеризующей общий уровень загрязнения окружающей среды, путем суммирования произведений объема выброса т навес по каждому загрязнителю А_i,

учет особенностей конкретной территории через коэффициент G, который позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязнение. Способность окружающей среды поглощать вредные примеси в северных регионах невелика, поэтому для них коэффициент G будет выше, чем для регионов лесной и лесостепной зон умеренных широт.

Значения коэффициента G приведены в таблице для определенного списка типов территорий (для водных ресурсов – по бассейнам рек)(Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу коэффициент G учитывает два признака: природные особенности и тип территории. В методике учитывается четыре вида территорий (экосистем) и 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. При этом территориям курортов, санаториев, заповедников присвоено наивысшее значение коэффициента G, а пас1бищам, сенокосам – наименьшее в практических расчетах может использоваться единый коэффициент G, учитывающий все особенности региона, в том числе скорость разложения загрязняющих веществ в природной среде (восстановительный потенциал);

расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с помощью коэффициента k (методически он разработан для выбросов в атмосферу и в водные объекты).

Его значения подлежат частой корректировке, в том числе с учетом инфляционных ожиданий.

Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является относительная простота расчетов, однако результаты при этом оказываются не слишком точными.

Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам, недрам) в связи с особенностями этих природных компонентов. Для этого можно использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод. Критерием выбора того или иного метода является цель расчета.

От отдельного источника годовой экономический ущерб рассчитывается по формуле

где У – экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб/год; Уа – удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб/год; У_a – удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб/год; У_в – удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб/год; У_з – удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб/год; α, β, γ, η,– οоправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода, определяются как соотношения между показателями ущерба, определяемыми методами укрупненного и прямого счета.

Удельный экономический ущерб, причиняемый воздействием загрязнения атмосфере, водоемам, земельным ресурсам, недрам рассчитывается по отдельным формулам.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна – около 30% и от загрязнения твердыми отходами – около 10% общего ущерба.

В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенной интерпретации этого метода общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окружающей среде техногенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (У_а), воды (У_в), почвы (У_п).

Расчет экономического ущерба по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть произведен по формуле

где У_э – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб/год; Р_i-,– базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды, руб/т; M_i – масса выбрасываемого в окружающую среду загрязняющего вещества по отдельным ингредиентам, т; К_э – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.

В развитых зарубежных странах в настоящее время экономический ущерб, обусловленный загрязнением окружающей среды, оценивается в 2– 7% валового национального продукта (ВНП). При этом финансовые вложения в природоохранные мероприятия составляют 4– 6% ВНП. В структуре экологических издержек акцент все более заметно смещается в сторону предзатрат.

Суммарный размер ежегодного экологического ущерба для России составляет приблизительно 15– 17% ВНП. Однако, по замечанию американских экспертов, в указанную сумму ущерба не вошли расходы на оплату больничных листов и стоимость потерь в выпуске продукции вследствие заболеваний занятых. При этом общий объем природоохранных затрат в нашей стране составляет всего лишь около 1% ВНП. Таким образом, необходимые для экологической стабилизации затраты, могут покрываться имеющимся в настоящее время финансированием примерно на 5%.

Совершенно очевидно, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое благосостояние. При этом экологические издержки не вычитаются из объема совокупного производства, тем самым завышается ВНП. (По выражению американского экономиста Кеннета Е. Баулдинга, “конечным продуктом экономической жизни является мусор” (Хайлфрих Х. Экологический кризис. М, 1970. С. 162).

Таким образом, “больше ВНП – больше мусора, а, следовательно, больше загрязнение окружающей среды”. Фактически же в соответствии с существующими принципами бухгалтерского учета, когда производитель загрязняет реку и государство затрачивает средства, чтобы ее очистить, расходы на очистку присовокупляются к объему ВНП, в то время как стоимость самого загрязнения не вычитается” (Макконелп К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. М, 1993. С. 150)).