Правовая и социальная защита лиц, отбывающих наказания

 

В нормах гл. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ впервые закреплена развернутая система субъективных прав и юридических обязанностей осужденных. В наименованиях ст. 11 и 12 УИК они названы основными обязанностями и основными правами осужденных. Закрепленные в ст. 13, 14 и 15 права осужденных на личную безопасность, свободу совести и обращения с заявлениями, предложениями и жалобами представляют собой элементы тех же самых основных прав осужденных.

 

Содержание основных обязанностей и основных прав сформировано исходя из их значимости, степени универсальности, а также общности для различных видов уголовного наказания.

 

К категории основных в ст. 11 УИК отнесены обязанности, которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В их числе можно назвать обязанности по выполнению требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Речь идет, прежде всего, о соблюдении положений УИК, а также принятых в соответствии с ним, например, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 82 УИК). Соответственно на осужденных возлагается обязанность выполнения основанных на законе требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

 

Среди основных — обязанности по исполнению принятых в обществе правовых и моральных стандартов поведения. В их числе обязанности граждан России, принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Сюда же входит обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, другим осужденным, иным лицам, посещающим учреждения и органы, исполняющие наказания.

 

Указанные в ст. 11 УИК обязанности осужденных не являются исчерпывающими, так как они в большей части закреплены в нормах Особенной части УИК применительно к конкретным видам уголовных наказаний.

 

К основным правам закон относит следующие права осужденных.

 

Право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, об условиях отбывания наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

 

Законом гарантировано право на вежливое обращение со стороны персонала, что в сочетании с ч. 1 ст. 11 УИК, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, образует правовой режим взаимоотношений между осужденными и персоналом во время отбывания наказания. Кроме того, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к лицам, отбывающим наказание, могут быть применены не иначе как на основании закона.

 

Право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы (например, Комиссии и Комитеты ООН по защите прав и свобод человека). Реализация данного права раскрыта в ст. 15 УИК, устанавливающей порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами в двух формах:

 

1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни направляют свои обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания;

 

2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои обращения самостоятельно.

 

Соответственно на администрацию указанных в п. 1 учреждений и органов возлагаются обязанности по доведению обращений осужденных до конкретных адресатов. Одновременно приостанавливается цензура обращений осужденных, если последние направлены в органы, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

 

Право обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, дачи официальных объяснений и переписки на государственном языке Российской Федерации или ее субъектов по месту отбывания наказания.

 

Пользование осужденными родным языком данной статьей не гарантировано, так как в этом может не быть необходимости: в кодексе установлено, что осужденные отбывают наказание, как правило, по месту постоянного их проживания. Иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться при отбывании наказания их родным языком или языком, которым они владеют. В этих случаях ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения. Перевод обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

 

Закон гарантирует лицам, отбывающим наказания, заботу о сохранении их здоровья, их образования и нормальных бытовых условий отбывания наказания.

 

Осужденным разрешается приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, обувь, одежду и другие промышленные товары, не запрещенные к использованию в исправительном учреждении. Они могут оплачивать дополнительные лечебно-профилактические услуги, кроме бесплатного медицинского обслуживания в местах исполнения наказания, получать посылки и отправлять денежные переводы, заключать договоры о страховании со страховыми агентами, а также переводить имеющиеся в исправительном учреждении на их лицевых счетах средства на открываемые ими для этой цели лицевые счета в местных отделениях сбербанка, приобретать сертификаты, облигации внутренних займов, а также другие ценные бумаги, имеющие хождение на территории Российской Федерации.

 

Договоры о страховании, сберегательные книжки и другие ценные бумаги хранятся в личном деле. Администрация обеспечивает сохранность этих документов и выдает их лицам, отбывающим наказание, при освобождении из мест отбывания наказания.

 

В ч. 3 ст. 12 УИК о развитии международных норм и основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 29) установлен запрет проведения с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.

 

Право на охрану здоровья, включая получение всех видов медицинской помощи. Она включает в себя первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь как в амбулаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

 

Право осужденных к лишению свободы на получение пенсии по старости (ч. 7 ст. 12 УИК), инвалидности и потере кормильца, также в ст. 98 УИК установлено, что привлеченные к труду осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам.

 

Право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, обеспечивается всем осужденным, независимо от вида назначенного наказания.

 

Лица, отбывающие наказания, получают питание, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма. Нормы питания различны в зависимости от климатических условий и характера выполняемой данными лицами работы.

 

Беременным женщинам, кормящим матерям, больным и несовершеннолетним создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

 

Осужденные женщины, чьи дети находятся в домах ребенка при исправительных учреждениях, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком.

 

В исправительных учреждениях организуются необходимые лечебно-профилактические учреждения, а для лечения и содержания инфекционных больных лиц, отбывающих наказания — исправительные учреждения на правах лечебных.

 

Администрация исправительных учреждений обеспечивает лечение от алкоголизма и наркотической зависимости во время отбывания наказания. Причем это лечение принудительно назначается судом в соответствии с Уголовным законом.

 

Как указывалось, осужденные иностранные граждане наравне с гражданами России пользуются закрепленными УИК правами и свободами, а также установленными средствами их защиты. Более того, осужденным иностранным гражданам, отбывающим арест, ограничение свободы или лишение свободы, гарантируется право поддерживать связь со своими дипломатическими и консульскими учреждениями, а при отсутствии в России таковых — с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. Она осуществляется путем переписки с указанными учреждениями, направления в их адрес заявлений, предложений и жалоб, предоставления свиданий с дипломатическими и консульскими работниками.

 

Право осужденных на личную безопасность гарантируется осужденным в нормах ст. 13 УИК, независимо от того, от кого исходит угроза их безопасности (от других осужденных, персонала и т. д.). В случае возникновения такой угрозы администрация обязана обеспечить безопасность, в том числе путем перевода осужденного в безопасное место. Это могут быть иные исправительные учреждения, Исправительное учреждение (ИУ), исправительные центры или арестные дома либо какое-либо помещение (камера) внутри указанных мест отбывания наказания. Одновременно принимаются иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности, выражающиеся в виде привлечения к дисциплинарной или уголовной ответственности лиц, от которых исходит угроза, переводе этих лиц в единые помещения камерного типа либо в тюрьму и т. п.

 

Законодатель рассматривает свободу совести и свободу вероисповедания осужденных в качестве основного права осужденных. В ст. 15 УИК урегулирована реализация указанного права осужденными к лишению свободы, ограничению свободы, аресту и смертной казни. В отношении других категорий осужденных (например, к штрафу, исправительным работам) какой-либо специфики в реализации данного права нет. Закон особо подчеркивает, что осуществление права на свободу совести и соответственно исповедание какой-либо религии либо сохранение атеистических убеждений является добровольным и не может проистекать под чьим-нибудь принуждением.

 

Надежная правовая и социальная защита осужденных способствует процессу исправления воздействия на осужденных, является важным условием эффективности уголовного наказания.

 

Придавая особое значение закреплению указанных выше основных прав осужденных, законодатель, тем не менее, устанавливает определенные порядок и пределы их реализации, которые заключаются в том, что они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и законные интересы других лиц.