march 4th, 18:23
А56-74319/2010 042/2012-3372(1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 января 2012 года Дело № А56-74319/2010
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Никитушкиной Л.Л., Серовой В.К.,
при участии от жилищно-строительного кооператива № 1364 Соболевой А.К. (доверенность от 01.01.2012), Лапухиной М.В. (доверенность от 11.11.2012), от государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» Суворовой О.Ю. (доверенность от 02.09.2011 № 273),
рассмотрев 24.01.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2011 (судья Бобарыкина О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 (судьи Слобожанина В.Б., Горшелев В.В., Черемошкина В.В.) по делу № А56-74319/2010,
у с т а н о в и л:
Жилищно-строительный кооператив № 1364, место нахождения: 193318, Санкт-Петербург, ул. Коллонтай, д. 16, корп. 3, ОГРН 1037825026733 (далее - ЖСК), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Малая Морская ул., д. 12, ОГРН 1027810310274 (далее - Предприятие), о признании недействительными пунктов 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 3.1.1, 3.1.2, 3.2, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.8, 3.3.9, 3.3.10, 3.3.11, 3.3.12, 3.3.13, 3.3.14, 3.3.16, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 5.1, 5.4, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 9.2, 9.5, 9.9, 10 договора теплоснабжения в горячей воде от 01.01.2008 № 6285.038.1 (далее - Договор).
Решением от 29.04.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.09.2011, признаны недействительными пункты 2.1, 2.2 в части слов «в соответствии с разделом 4 настоящего договора», 2.3, 2.7, подпункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9 пункта 3.2, подпункты 3.3.1, 3.3.3, 3.3.8 (третий абзац) пункта 3.3, пункты 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 5.1 в части слов «осуществляется в безакцептном порядке», 5.4, 5.9, 5.10, 5.11, 7.1, 7.2, 8.2 (абзац 2), 9.2 в части слов «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя», 9.5 Договора. В остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 29.04.2011 и постановление от 06.09.2011 в части признания недействительными пунктов Договора, в иске отказать.
По мнению подателя, жалобы условия Договора не противоречат действующему законодательству.
В обоснование своих требований податель жалобы ссылается на статьи 523, 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307).
В отзыве на кассационную жалобу ЖСК просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители истца возражали против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ проверена в пределах доводов, приведенных в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, ЖСК осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коллонтай, д. 14, корп. 4, лит. А.
Предприятие (энергоснабжающая организация) и ЖСК (абонент) заключили Договор, по которому энергоснабжающая организация обязалась передавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде в названный многоквартирный жилой дом, а абонент - своевременно оплачивать потребляемую тепловую энергию.
В соответствии с пунктом 2.1 Договора энергоснабжающая организация отпускает абоненту тепловую энергию в горячей воде с подключенной тепловой нагрузкой 0,66545 Гкал/ч, в том числе на отопление - 0,52614 Гкал/ч при t н.в -26 С; на горячее водоснабжение со средней нагрузкой - 0,11460 Гкал/ч; с максимальной нагрузкой - 0,23160 Гкал/ч; потери тепла трубопроводами ГВС 0,02320 Гкал/ч; нормативные потери - 0,00151 Гкал/ч. Подключенные тепловые нагрузки с разбивкой по потребителям и видам потребления приведены в приложении № 1.
Согласно пункту 2.2 Договора количество тепловой энергии, потребляемой абонентом, определяется по аттестованным и допущенным к коммерческому использованию узлам учета, а в случае их отсутствия - в соответствии с разделом 4 Договора.
Пунктом 2.3 Договора установлено, что ориентировочное потребление тепловой энергии абонентом в годовой период с учетом нормативных потерь составляет 2416,05 Гкал, ориентировочная сумма договора на момент заключения составляет 2064,82 тыс. рублей в год (с учетом НДС), ориентировочный расчет теплоотпуска с учетом нормативных потерь и тепловой энергии абоненту приведен в приложении № 3.
В пункте 2.7 Договора определено, что в период ремонта теплоисточника по письменной просьбе абонента или при технической возможности подачи тепловой энергии от другого теплоисточника перерыв в подаче тепловой энергии может быть сокращен или исключен при условии согласия абонента на оплату дополнительных затрат, связанных с подачей тепловой энергии от другого теплоисточника. Согласованные параметры тепловой энергии и дополнительные затраты энергоснабжающей организации отражаются в двухстороннем акте.
Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу абоненту тепловой энергии в случаях: неоплаты (полностью или частично) платежного документа за тепловую энергию в установленные договором сроки (подпункт 3.2.1); самовольного подключения к теплосети субабонентов, новых цехов и установок или их отдельных частей, а также самовольного подключения к теплосети субабонентов других организаций (подпункт 3.2.2); самовольного ввода в эксплуатацию систем теплопотребления без участия представителя энергоснабжающей организации (подпункт 3.2.3); присоединения систем теплопотребления до приборов учета (подпункт 3.2.4); неудовлетворительного состояния систем теплопотребления, угрожающего аварией или создающего угрозу для жизни людей (подпункт 3.2.5); превышения договорных максимальных часовых нагрузок без согласия энергоснабжающей организации или превышения температуры обратной сетевой воды более чем на 3 градуса против температурного графика (подпункт 3.2.6); отсутствия подготовленного персонала для обслуживания систем теплопотребления (подпункт 3.2.7); недопуска представителей энергоснабжающей организации к системам теплопотребления или к приборам учета теплоэнергии (подпункт 3.2.8); невыполнения предписаний органов государственного энергетического надзора и энергоснабжающей организации (подпункт 3.2.9).
В силу пункта 3.3 Договора абонент обязан: не превышать часовой расход и нормативную утечку сетевой воды, среднечасовой расход воды в системе горячего водоснабжения, максимальный часовой расход воды в системе горячего водоснабжения (включая нормативную утечку), указанные в приложении № 3 (подпункт 3.3.1 договора); соблюдать договорные величины тепловых нагрузок и условия теплопотребления (подпункт 3.3.3); обеспечить исправность принадлежащих ему приборов учета, их периодическую поверку и своевременный ремонт, сохранность пломб, установленных энергоснабжающей организацией, установку, замену, ревизию и ввод в эксплуатацию приборов учета проводить только по согласованию и в присутствии уполномоченного представителя энергоснабжающей организации с составлением двухстороннего акта. При отключении или выходе приборов учета из строя немедленно сообщить об этом в энергоснабжающую организацию, с указанием даты, времени и причины отключения или выхода приборов учета из строя. Обратное включение приборов учета оформляется актом повторного допуска. При несвоевременном сообщении узел учета считается вышедшим из строя с момента последней поверки энергоснабжающей организацией. В этом случае количество тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 4.2 (подпункт 3.3.8 договора);
Подпунктами пункта 3.2 Договора предусмотрен порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии.
При этом разделом 4 договора устанавливается порядок учета и расчета потребляемой тепловой энергии в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации от 12.09.1995 № Вк-4936, а спорные подпункты раздела 5 - формы ответственности абонента за нарушение установленного порядка потребления и оплаты поставляемой тепловой энергии, включающие меры по ограничению поставки тепловой энергии.
Согласно пункту 7.1 при неоплате абонентом одного расчетного периода в срок, установленный Договором, энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью или частично отпуск тепловой энергии абоненту после предупреждения, а на основании пункта 7.2 Договора при неоплате абонентом задолженности за потребленную тепловую энергию в течение 5 дней со дня предупреждения, предусмотренного пунктом 7.1 договора, энергоснабжающая организация с предупреждением за сутки полностью прекращает подачу абоненту тепловой энергии.
Абзацем 2 пункта 8.2. предусмотрено, что абонент в случае отказа абонента от Договора устанавливает заглушки на прямом и обратном трубопроводах, о чем составляет двухсторонний акт с представителем энергоснабжающей организации.
Ссылаясь на то, что ряд пунктов и подпунктов Договора не соответствуют действующему законодательству, ЖСК обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первойи апелляционной инстанций удовлетворили иск частично.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В целях оказания населению коммунальных услуг по теплоснабжению ЖСК, являющийся в силу пунктов 3 и 49 Правил № 307 исполнителем коммунальных услуг, обязано приобретать у ресурсоснабжающей организации, к которой относится Предприятие, тепловую энергию в горячей воде.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к названным Правилам, в котором установлена формула определения размера платы, предусматривающая применение такого показателя, как норматив потребления соответствующей коммунальной услуги.
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что действующее законодательство, регулирующее правоотношения в сфере теплоснабжения, предусматривает определение объема потребленной тепловой энергии одним из двух способов: по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и абонентом, или на основании нормативов потребления коммунальных услуг.
Кроме того, из Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, следует, что потери тепловой энергии включены в указанные норматива.
В связи с этим суды сделали обоснованный вывод о том, что содержащееся в пунктах 2.1 и 2.2 Договора условия со ссылкой на пункты раздела 4, согласно которым при отсутствии приборов учета или их неисправности количество потребляемой тепловой энергии определяется энергоснабжающей организацией с учетом потерь в тепловых сетях абонента по договорной нагрузке и времени теплопотребления с корректировкой по фактическому режиму работы источника, противоречат статье 544 ГК РФ, определяющей порядок оплаты поставленной энергии и Правилам № 307. С учетом изложенного вывод судов о ничтожности пунктов 2.1, 2.2 в части слов «в соответствии с разделом 4 настоящего договора», 2.3, 2.7, подпунктов 3.3.1, 3.3.3, 338 (третий абзац) пункта 3.3, пунктов 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6 кассационная инстанция считает правомерным.
По этим же основаниям суды признали недействительными пункты 9.2 в части слов «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя» и 9.5 Договора, которые соотносятся с вышеназванными пунктами Договора.
Условия, содержащиеся в спорных подпунктах пункта 3, также противоречат статье 426 ГК РФ поскольку произвольное расширение или изменение оснований для прекращения подачи тепловой энергии абоненту со стороны энергоснабжающей организации недопустимо.
Основания для прекращения или ограничения подачи тепловой энергии абоненту установлены Порядком прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1, и не могут быть произвольно расширены или изменены.
Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав перечень таких оснований, предусмотренный условиями Договора, правомерно признали подпункты 3.2.1 - 3.2.9 пункта 3.2, пункт 8.2 (абзац 2) не соответствующими вышеназванным нормам права.
Поскольку условия, устанавливаемые пунктами 7.1 и 7.2 Договора, являются производными от спорных положений раздела 3, признанных противоречащими действующему законодательству, суды правомерно признали пункты 7.1 и 7.2 Договора ничтожными.
Признавая пункты 5.1 в части слов «осуществляется в безакцептном порядке», 5.4, 5.9, 5.10. и 5.11 Договора недействительными, суды правомерно исходили из следующего.
Поскольку договор энергоснабжения согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ отнесен к публичным договорам, то цена товаров, работ и услуг, а также иные его условия устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ). В связи с этим у сторон отсутствовали основания для включения в Договор условий о безакцептном списании денежных средств и об установлении штрафа за неисполнение истцом обязанности, не вытекающей непосредственно из закона или установленной нормативным правовым актом, регулирующим отношения сторон при заключении публичного договора. Данное условие влечет для потребителя, который является управляющей организаций в отношении многоквартирных жилых домов, возможность начисления штрафа, возмещаемого в том числе за счет средств населения.
Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что основания для безакцептного порядка расчета с абонентом разъяснены в нформационном письме Центрального Банка Российской Федерации от 10.10.2007 № 125-Т «О порядке расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий», в котором указано, что коммунальные энергетические и водопроводно-канализационные предприятия утратили возможность осуществления расчетов с потребителями за потребляемую электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения, отпускаемые коммунальными энергетическими и водопроводно-канализационными предприятиями, без акцепта плательщиков.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу № А56-74319/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» - без удовлетворения.
Председательствующий Е.А. Михайловская
Судьи Л.Л. Никитушкина
В.К. Серова
Tags: реформа энергетики, судебные дела
