Студопедия — Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Экологическое законодательство субъектов Федерации как источники экологического права.






 

Следующим уровнем правового регулирования в сфере экологической безопасности является правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Единство государственной власти в Российской Федерации, ее формирование на основе определенных Конституцией России принципов, обуславливает наличие общих черт и тесных взаимосвязей между федеральными и региональными подсистемами нормативно-правовых актов. Так, п. д. ст.72 Конституция РФ, относит природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для выработки наиболее оптимального режима охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При этом действующее законодательство требует от субъектов РФ обеспечения экологической безопасности на подведомственной ей территории. В тоже время обеспечение экологической безопасности населения, гарантированного гражданам Конституцией РФ (ст.42) может быть реализовано при наличии соответствующей законодательной базы.

Позитивным шагом на пути устранения создавшихся противоречий стало подписание договоров о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ от 24 июня 1999 года[63], который, является не только юридическим выражением новых национально – государственных и территориальных отношений, но и актом логического согласия между субъектами РФ. Однако и эти нормативно – правовые акты не смогли разрешить всех накопившихся проблем ввиду их несовершенства. Основной их недостаток – неопределенность критерия разграничения исключительной и совместной компетенции между Россией и ее субъектами и, как следствие, различие политико-правовых возможностей[64].

В этой связи, некоторые ученые – правоведы видят в таком распределении компетенции барьер для создания на территории нашей страны единого правового пространства.[65] На наш взгляд, они преувеличивают опасность. Конечно, перераспределение нормотворческой компетенции по обеспечению экологической безопасности усложняет ситуацию и создает возможность различий в регламентации общественных отношений в субъектах РФ. Но представляется, что для федерального государства это нормально, и только так возможно приблизить государственную власть к населению, по защите окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Важным дополнением к созданию правовой основы для разработки экологического законодательства стало подписание 8 июня 1996 года в Москве Договора между Правительством Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды[66]. На основе указанного Договора был разработан закона Нижегородской области ”Об экологической безопасности”[67]. Данный закон, принятый 10 сентября 1996 года, закрепляет и развивает положения федерального закона ”Об охране окружающей природной среды”, и в настоящее время является одним из основных правовых актов, определяющим экологическую политику Нижегородской области. Дальнейшее формирование областного экологического законодательства шло на основе норм вышеуказанного закона с учетом обновляющейся правовой экологической базы Российской Федерации.

Именно таким законодательным актом Нижегородской области стал закон ”Об экологическом страховании” от 20 августа 1997 года[68]. Этот новаторский закон вводит на территории области новый вид экологического механизма, природопользования, – экологическое страхование. Наряду с созданием правовой базы для организационно-управленческой и экономической деятельности в области экологии, в 1997 году был разработан проект закона ”Об особо охраняемых природных территориях”, принятый Законодательным Собранием 27 марта 1998 года[69]. Он расширяет и дополняет ряд положений соответствующего федерального закона, адаптирует его к условиям Нижегородской области.

Представляется, что и другим субъектам РФ необходимо смелее подходить к вопросу определения собственной компетенции, в том числе нормотворчества по обеспечению экологической безопасности. При этом желательно не дублировать положения федерального закона, а исходя из местных условий, определять конкретные вопросы, требующие законодательного регулирования. Г. Попов отмечает, что Федеральному законодателю, в лице парламента РФ, следует, дифференцировано подходить к выбору формы закона при регламентации отношений, являющихся предметами совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов[70]. Видимо, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и другие отношения требуют более детальной регламентации, и здесь уместны обычные федеральные законы с диспозитивными нормами.

В целом же получается, что из-за неразрешенности проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сферах совместного ведения, в частности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности «благодаря» их неопределенности, конституции и уставы субъектов РФ не могут работать в полную силу. От этой неопределенности не может эффективно функционировать система нормативно-правовых актов и вся правовая система современной России. И, как результат, не обеспечивается должным образом охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Поэтому в сложившейся ситуации нормативно-правовые акты субъектов РФ дополняют и конкретизируют нормы федерального законодательства с учетом экологической ситуации в конкретных субъектах федерации, где воздействие на природный комплекс отличается очень высокой антропогенной нагрузкой.

Исходя из требований нормативно-правовых актов, экологическая безопасность в субъектах РФ должна быть, обеспечена следующими основными мерами:

а) возможностью ужесточения отдельных требований к экологической безопасности по сравнению с общефедеральными требованиями;

б) установлением требований к социальной политике, в частности, к экологическому образованию и воспитанию как необходимому социальному инструменту формирования экологически грамотного населения, способного обеспечить реализацию приоритетов экологической безопасности при любом виде деятельности;

в) установлением соответствующих требований к расселению населения и градостроительной политике, т.к. городские агломерации – один из главных источников экологических проблем;

г) повышением эффективности управления экологической безопасностью, координации областной администрацией деятельности всех служб, обеспечивающих экологическую безопасность и устранения межведомственных барьеров, что реализует приоритет интересов территории перед интересами ведомств;

д.) созданием эффективной системы информационного обеспечения с использованием всех источников данных, характеризующих состояние экологической безопасности;

е.) реализацией принимаемых законов путем разработки целевых программ и обязательного включения разделов экологической безопасности во все программы социально-экономического развития, в нормативно-правовые акты субъектов РФ.

4. Нормативно-правовые акты местного самоуправления в регулировании экологический правоотношений.

 

 







Дата добавления: 2015-09-07; просмотров: 1092. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Шрифт зодчего Шрифт зодчего состоит из прописных (заглавных), строчных букв и цифр...

Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Алгоритм выполнения манипуляции Приемы наружного акушерского исследования. Приемы Леопольда – Левицкого. Цель...

ИГРЫ НА ТАКТИЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Методические рекомендации по проведению игр на тактильное взаимодействие...

Реформы П.А.Столыпина Сегодня уже никто не сомневается в том, что экономическая политика П...

Схема рефлекторной дуги условного слюноотделительного рефлекса При неоднократном сочетании действия предупреждающего сигнала и безусловного пищевого раздражителя формируются...

Уравнение волны. Уравнение плоской гармонической волны. Волновое уравнение. Уравнение сферической волны Уравнением упругой волны называют функцию , которая определяет смещение любой частицы среды с координатами относительно своего положения равновесия в произвольный момент времени t...

Медицинская документация родильного дома Учетные формы родильного дома № 111/у Индивидуальная карта беременной и родильницы № 113/у Обменная карта родильного дома...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.007 сек.) русская версия | украинская версия