Основание возникновения и прекращение прав пользования недрами.

 

Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» (в редакции 1995 г.) под недрами понимают часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Данный Закон является головным в системе российского законодательства о недрах, которое основывается на Конституции Российской Федерации. В систему правовых актов, регулирующих режим недропользования, наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами входят также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (Государственным фондом).

Государственный фонд недр - это используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр, в пределах территории Российской Федерации, и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжения эти недрами осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами, как гласит Закон, в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.

Недра не следует отождествлять с полезными ископаемыми, поскольку последние являются частью недр, их основой.

Недрами пользуется не только для добычи полезных ископаемых, но и в других целях – для строительства, эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Полезные ископаемые – это твердые, жидкие (кроме воды) и газообразные природные вещества, находящиеся в глубине земли и на ее поверхности в пределах территории определенного государства и его континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве. Главный признак полезных ископаемых - их полезность для общества в конкретно-исторический период.

Все полезные ископаемые делятся:

- общераспространенные и не общераспространенные.

К первым относятся:

- песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфорофаянсовых изделий);

- галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной) для фарфорофаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной;

- камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового);

- мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного);

- сланец (кроме горючего);

- гранит, базелит, диорит, слонит, андезит, порфир.

Ко вторым относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и проч.).

После отделения от природной среды добытое вещество перестает быть полезным ископаемым и превращается в сырье, что существенно меняет правовой режим данного вещества.

Недра в отличие от других природных объектов практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в установлении особых требований, способствующих их рациональному использованию и надлежащей охране.

Главным требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является оптимальное сочетание экономических и экологических интересов. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей среде, ее составным элементам. Все эти требования отражаются в конкретных правовых нормах.

Виды пользования недрами (статья 6 Закона «О недрах»).

- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр;

- геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследование вулканической деятельности, созданию мониторинга природной среды, контроль за рациональным использованием подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы (куда входят и недра) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это не означает, что они в обязательном порядке должны находиться в данных формах собственности. Закон о недрах, решает вопрос о собственности на недра следующим образом.

В Законе «О недрах» (ст. 1-2) сказано, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Что касается прав пользования недрами, то они согласно закону могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Особо следует сказать о государственном фонде недр, который составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр, в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Органы государственной власти и государственного управления фондом недр, регулирующие управленческую деятельность в рассматриваемой сфере, подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Систему органов государственной власти и государственного управления недрами общей компетенции.

К органам общей компетенции относят:

- Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ;

- органы государственной власти республик в составе РФ;

- органы государственной власти и управления краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- органы государственной власти и управления автономных образований;

- представительные и исполнительные органы муниципальных образований (районов, городов, сел и т.д.).

Компетенцию указанных органов, закрепляется в ст. ст. 3-5 настоящего Закона, а именно:

- введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

- государственный контроль, за рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

- составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории, при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

- введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб окружающей природной среде;

- регулирование других вопросов в области использования и охраны недр в рамках соответствующей компетенции.

К органом специальной компетенции государственного управления недрами относят:

- Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое является органом управления государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды;

- Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России).

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др.

Их полномочия, права, обязанности и порядок работы определяются положениями о каждом из них, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Законом о недрах Определено несколько видов пользования ими в зависимости от целей их предоставления. В Законе оговорено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством ее субъектов они наделены правом, заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Так, статья 22 Закона «О недрах» предусматривает:

Основные права пользователя недр:

- использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

- самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

- использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

- использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;

- ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

- производить без дополнительного разрешения геологические изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленные субъекту в соответствии с лицензией;

- обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Обязанности пользователя недр:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

- предоставление геологической информации в федеральные и соответствующие территориальные фонды геологической информации;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- другие обязанности, предусмотренные Законом «О недрах».

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Она является документом, удостоверяющим право ее владельца пользоваться участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

К основным обязанностям пользователя недр экологического характера относятся:

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, и др.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации (и опыта), подтвержденной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности.