Нэп в промышленности

В промышленности государство избрало более сложный путь реформ. Предполагалось, что в промышленной сфере удастся сочетать как плановые, так и рыночные механизмы. В целях создания механизмов планового регулирования 22 февраля 1921 г. принимается декрет о создании Государственной плановой комиссии (Госплана). Разворачиваются работы по реализации экономической части плана ГОЭЛРО. В электроэнергетику направлялись самые крупные капиталовложения. Начинается строительство новых электростанций. Первенцами ГОЭЛРО становятся две электростанции в Подмосковье — Каширская, давшая первый ток уже в 1922 г., и Шатурская, вошедшая в строй в 1925 г. Внедрение в экономику плановых начал осуществлялось в нашей стране впервые в мировой истории и позволило существенно ускорить и оптимизировать восстановительные процессы в народном хозяйстве.

Начало рыночных реформ было закреплено в августе 1921 г. решениями СНК и СТО. Согласно одобренному руководством страны замыслу, предполагалось перевести промышленность на самофинансирование. Система главкой, ставшая символом «военного коммунизма», упразднялась, Ей на смену пришли тресты, которые объединили важнейшие и взаимосвязанные предприятия. С этого времени трест становился основной производственной единицей в государственной промышленности. Согласно закону 1923 г. тресты должны были действовать на принципах коммерческого расчета, В 1927 г. права треста и входивших в него предприятий были несколько ограничены, но и после этого они по-прежнему обладали широкой производственной инициативой. Для оптимизации их рыночной деятельности создавался специальный снабженческо-сбытовой аппарат, осуществлялась политика синдицирования. Синдикаты представляли собой всесоюзные торговые объединения трестов. Финансовая база синдикатов формировалась за счет паевых отчислений входивших в них трестов. Синдицирование позволило устранить конкуренцию между трестами и овладеть рынком, тем самым не допустив во взаимоотношения между государственными предприятиями частного посредника.

Частный капитал получил иное поле деятельности. В промышленности частники могли вкладывать средства в развитие мелких и средних предприятий. Эти предприятия сдавались частникам в аренду или полностью передавались в их руки в результате проведенной в 1921 г. масштабной денационализации. Частновладельческие предприятия в большинстве представляли собой мелкие заведения — маслобойни, мельницы, пивоварни, галантерейные фабрики, ремонтные мастерские и т.д. Число рабочих на них редко превышало 50 человек. Наиболее интенсивно частный капитал развивался в легкой промышленности: если в черной металлургии существовало лишь одно частное предприятие, то в таких отраслях, как мукомольная, маслобойная и др., частный сектор мог временами производить до 1/3 всей продукции. Существование частного капитала создавало материальную базу имевшихся в обществе оппозиционных настроений, вызывало обеспокоенность большевистского руководства.

Одной из форм присутствия частного капитала в советской экономике 1920-х гг. становятся концессионные предприятия, передававшиеся на определенных условиях в пользование иностранным предпринимателям. В стране ощущалась острая нехватка валютных средств, поэтому декрет о концессиях появился еще до перехода к новой экономической политике — 23 ноября 1920 г. Предполагалось, что концессии будут выдаваться прежде всего тем зарубежным предпринимателям, которые имели свою собственность в дореволюционной России, что хотя бы отчасти должно было смягчить звучавшие в тот период со стороны Запада требования возместить ущерб, нанесенный революцией частным лицам. Тем самым создание совместных предприятий должно было стать важным инструментом прорыва внешнеэкономической блокады.

Многие советские лидеры приняли личное участие в создании концессионных предприятий. Так, поданным отечественных и зарубежных историков, Л. Троцкий имел долю в 80 тыс. руб. в Москусте — акционерной компании, контролировавшей ткацкие, бумажные и обувные фабрики, кожзаводы и т.д., доля его заместителя на посту председателя РВС Э. Склянского оценивалась в 45 тыс. руб.; долей в одном из концессионных предприятий обладал командующий Московским военным округом Н. Муралов. Г. Зиновьев имел интересы в Аркосе и Ленинградском табачном тресте, а также располагал 45% акций Волховской, акционерной компании; у Г. Чичерина был вклад в смешанной компании «Тюршелк», а Ф, Дзержинский являлся председателем правления Каменноугольной совместной акционерной компании и владел в ней долен в 75 тыс. руб.

В основном концессии возникали на периферии. Наиболее привлекательными для иностранного капитала оказались легкая, горная, деревообрабатывающая и некоторые другие отрасли промышленности. По ряду товаров, таких как карандаши или стальные перья для ручек, совместные предприятия полностью покрывали потребности страны и даже экспортировали свою продукцию в Англию, Персию, Китай и другие страны. Тем не менее в целом концессионная политика не оправдала возлагавшихся на нее надежд. Неурегулированность отношений между СССР и экономически развитыми странами, взаимное недоверие, неразвитость концессионного законодательства замедляли рост числа концессий: в 1923 г. действовало 32, а в середине 1926 г. — 52 концессионных предприятия. В совокупности они производили всего лишь около 0,5% от стоимости промышленной продукции СССР.

В целом предпринятые для оживления промышленности шаги дали позитивные результаты. Особенно успешно шло восстановление легкой промышленности. Уже к удалось в 2,5 раза поднять производство хлопчатобумажных и льняных тканей. Несколько медленнее, но тоже поступательно развивалась тяжелая промышленность. В течение 1—2 лет ее продукция возросла не менее чем на треть. К 1922 г. во всех отраслях промышленности вдвое увеличилась производительность труда относительно показателей 1921 г. Грузооборот транспорта почти сравнялся с довоенным. В насыщении рынка товарами, что признавалось одной из ключевых задач нэпа, активно участвовали частники. В 1923 г. им в аренду было сдано 6220 предприятий. Государство сохраняло ведущую роль в оптовой торговле но в розничной доля частника достигла 83%. Налоги на частника давали казне свыше 70 млн рублей в год, и эти средства шли на социальные нужды и развитие тяжелой промышленности.

Переломным для промышленности стал 1925 г. К этому времени задачи восстановления индустриальной базы страны были, в основном, завершены. Восстановительный процесс протекал в тяжелейших условиях, когда приходилось рассчитывать только на старое оборудование. И тем не м< нее в Советском Союзе он занял всего 3—5 лет, тогда как Германия и Франция, существенно меньше пострадавшие от войны, на свое восстановление затратили более 10 лет К 1925 г. советская промышленность освоила все имевшиеся в стране производственные мощности, остановленные или пострадавшие в период войны, хотя объем промышленного производства достиг лишь 75% от довоенного. Недостаточно быстро шло восстановление топливной базы. До военный уровень добычи угля в важнейшем угольном районе — Донбассе был достигнут только в 1927/28 хозяйственном году. Не поспевал за общим развитием экономики и транспорт. В народном хозяйстве начали усугубляться диспропорции, разрешение которых упиралось в ограниченные рамки нэповской системы. Болезненные проблемы возникли и в социальной сфере: для нэповской экономики были характерны такие явления, как постоянные задержки зарплаты, отставание ее роста от роста цен, безработица, которая к концу нэпа исчислялась в 2 млн человек. А главное, нэп не создавал условий, необходимых для ускоренного промышленного переустройства страны, для возведения мощного военно-промышленного комплекса, что в надвигавшейся мировой войне было чревато потерей СССР своей независимости.

§ 3

Политическая жизнь