Регулирование внешнеторговой деятельности

Регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

- государственной внешнеторговой политики, самостоятельно проводимой странами;

- межгосударственного регулирования.

В последовательном переходе стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа заметную роль играют их правительства, проводящие соответствующую государственную внешнеторговую политику, направленную на стимулирование экспортных производств, поддержку взаимодействия национальных хозяйствующих субъектов с зарубежными компаниями, развитие внешнеэкономических связей, благодаря которым становится возможным освоение национальной экономикой зарубежных технологических и управленческих инноваций, а также привлечение дополнительных ресурсов в процессе международной кооперации практически по любому виду внешнеэкономической деятельности. В то же время, переход к открытой экономике за счет развития внешней торговли (ВТ) как основного элемента вовлечения страны в мировое хозяйство обостряет проблему защиты ее внутреннего рынка.

Таким образом, можно сказать, что внешнеторговая политика (ВТП), как одна из составляющих экономической политики государства, направлена исходя из национальных интересов страны на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами и на решение проблемы экономического развития своей страны в целом.

ВТП любого государства представляет собой стратегию развития внешней торговли и инструменты ее реализации. Стратегия определяет конкретные направления развития и регулирования внешней торговли согласно целям экономического развития страны. Инструменты - это определенные методы и средства достижения поставленных целей в части внешнеторговой деятельности.

В связи с этим, обычно, правительствами стран принимаются соответствующие законодательные акты, связанные как с общими вопросами положения этих стран в мировой экономике, так и с конкретными вопросами ВТП. В Российской Федерации основным законодательным актом, регулирующим внешнеторговую деятельность отечественных хозяйствующих субъектов, является Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

ВТП должна учитывать как положительные тенденции международных экономических отношений, так и негативные, связанные с обострением международной конкуренции и другими факторами. Именно поэтому ВТП сочетает в себе два элемента: либерализацию и протекционизм.

В 30 – 60 гг. прошлого века в мировой экономике господствовала либерализация во внешней торговли стран. Это было связано с тем, что мир через сравнительно короткий исторический отрезок после первой мировой войны пережил вторую мировую войну, самую разрушительную для всего человечества за всю его историю, и последствия которой можно было ликвидировать, конечно же, только посредством международной экономической интеграции и прежде всего за счет интенсивного развития внешней торговли стран.

В 70 – х гг. восстановив национальные экономики, страны стали закрывать внутренние рынки, применяя как тарифные, так и нетарифные барьеры. Однако уже через 10 лет ВТП стран вновь склонилась в сторону либерализации.

Под термином либерализация понимается реализация принципа свободы торговли, при котором государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю. ВТ осуществляется в соответствии с международным разделением труда (МРТ) и сравнительными преимуществами страны. Роль регулятора выполняет внешний рынок. Государство заключает договоры с государствами других стран с целью обеспечения максимальной свободы в осуществлении ВЭД своими хозяйствующими субъектами. Либерализация возникает как потребность стран-участниц МРТ в снятии различных барьеров, препятствующих международной кооперации.

Под термином протекционизм понимается политика, направленная на защиту интересов национальных производителей от иностранной конкуренции как на внутреннем так и внешнем рынках. Протекционизм исключает свободное действие рыночных сил, и основным регулятором ВТ становится государство. Побуждающими причинами введения протекционизма являются:

· Цикличность развития рыночной экономики: в период экономического спада усиливается необходимость в защите отечественных производителей.

· Ослабление конкурентных позиций страны на мировом рынке из-за падения конкурентоспособности ее товаров.

· Поддержка зарождающихся национальных отраслей путем ограничения доступа на внутренний рынок иностранных товаров.

· Недобросовестная коммерческая практика зарубежных поставщиков, использующих финансовую поддержку со стороны их государств.

Для реализации протекционизма в целях укрепления и расширения присутствия национальных производителей на мировом рынке государство обычно разрабатывает и внедряет соответствующие экспортные стратегии и программы, учреждает различные государственные структуры, осуществляет комплекс организационно-экономических мер, применяет разнообразные инструменты для прямой и косвенной поддержки экспорта и ограничивает импорт товаров на внутренний рынок страны. Инструментарий протекционизма весьма обширен – от экспортных субсидий, ввозных пошлин, особых пошлин (специфических, антидемпинговых, компенсационных, сезонных) до различных нетарифных мер (технических стандартов, санитарных и ветеринарных мер, квотирования и т.п.). Экспортные субсидии, например, позволяют выводить на внешние рынки товары по низким ценам и тем самым повышать конкурентоспособность национальных производителей на мировом рынке. Однако, протекционистская политика, как правило, приводит к «торговым войнам».

Обычно в оправдание протекционизма приводятся следующие основные оводы:

· поддержка молодых национальных отраслей

· сохранение рабочих мест

· национальная экономическая безопасность.

В то же время, из теории импортного тарифа, рассмотренной выше, следует, что введение и / или усиление протекционистских мер, в частности благодаря повышению ставок ввозных таможенных пошлин, на фоне роста доходов государства и роста благополучия национальных производителей за счет установления этих пошлин растут чистые убытки нации в целом в виду того, что потребители вынуждаются покупать товары в меньшем количестве и по более высоким ценам после того, как начинает ограничиваться доступ к менее дорогим импортным товарам, в большинстве случаев обладающим более высоким уровнем качества. Практика показывает, что протекционистские меры обходятся потребителю в миллиарды долларов в год[1]

Кроме этого, от протекционизма могут пострадать и сами национальные производители. Так, закрывая внутренний рынок и защищая национальную отрасль, государство снимает с нее заботу о формировании и поддержании, образно говоря, иммунитета на зарубежную конкуренцию, и способности выживать в условиях конкурентной борьбы. В результате национальные предприятия лишаются стимулов к поиску путей наиболее эффективного развития и повышения своей конкурентоспособности. Ослабевают стимулы к техническому прогрессу и внедрению управленческих инноваций в отраслях в целом. В то же время провоцируется применение и «изобретение» различных методов нелегального ввоза товаров со стороны импортоориентированных торговых фирм. Наконец, и сами зарубежные страны-партнеры по внешней торговле могут перейти к применению ответных мер, способных затруднить освоение их товарных рынков.

Экономисты выделяют следующие формы протекционизма:

· селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или товаров (например, противодействие экспорту российской стали в США и, как ответная мера РФ – ужесточение требований к импорту американского куриного мяса);

· отраслевой протекционизм – защита определенных отраслей, наиболее часто сельского хозяйства;

· коллективный протекционизм – проведение интеграционными группировками стран единой таможенной политики по отношению к третьим странам (например, коллективный протекционизм Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации);

· скрытый протекционизм, осуществляемый в рамках единой экономической политики, стимулирующей развитие национальной экономики и повышение конкурентоспособности ее товаров на мировом рынке (освобождение экспортеров от уплаты косвенных и частично прямых налогов);

· неопротекционизм – установление технических, административных, финансовых и прочих барьеров, затрудняющих свободное перемещение товаров через границы, прямое или косвенное субсидирование экспорта.

Нетрудно понять, что применение тех или иных форм протекционизма в том или ином объеме регулируется национальным законодательством стран и / или международными соглашениями интеграционных группировок. В то же время система международных обязательств в области внешнеторговой политики по поводу протекционизма может ограничиваться, например, членством многих стран в ВТО. В связи с этим протекционизм в большей мере носит избирательный характер.

Основные методы и инструменты ВТП преимущественно касаются протекционизма. Их состав и виды зависят от решаемых задач: они могут иметь экономический или административный характер, непосредственно или опосредовано ограничивать импорт либо стимулировать экспорт отдельно взятой страны. При этом в качестве методов государственного регулирования ВТ, согласно предложению Секретариата Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), принято рассматривать тарифные и нетарифные барьеры. Последние определяются как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли»[2].

Однако, принимая во внимание комплексный характер современной международной практики регламентирования внешнеторговой деятельности, кроме тарифных и нетарифных методов в общей системе регулирования ВТ следует также учитывать валютно-кредитное регулирование и стимулирование национального экспорта. На наш взгляд, наиболее удачным подходом к подобной систематизации можно признать классификацию методов регламентирования ВТД, предложенную профессором Покровской В. В.[3] со ссылкой на классификацию нетарифных ограничений, принятой ВТО[4]. На основе этого подхода с некоторыми доработками национальная система государственного регулирования ВТД будет выглядеть следующим образом (рис. 1):

 

 

Рисунок 1. Методы и инструменты регламентирования ВТД

Экономические методы и инструменты, к которым относятся таможенно-тарифное регулирование, установление валютного курса, субсидии, налоговые льготы и т.д., обеспечивают воздействие на экспортно-импортные операции через механизм формирования цен на ввозимую или вывозимую продукцию, изменяя в конечном итоге ее себестоимость и тем самым понижая или повышая уровень конкурентоспособности импортируемых товаров на внутреннем рынке и экспортируемых товаров на внешних рынках. В частности эффект воздействия таможенной пошлины на цену товара был продемонстрирован при рассмотрении выше теории импортного тарифа.

Однако как прямое, так и косвенное воздействие на ценообразование могут оказывать не только тарифные, но и нетарифные методы, к которым относятся административные и паратарифные меры.

Так, если вести речь об административных методах, накладывающих и устанавливающих определенные внешнеторговые ограничения и барьеры, то получение любого официального документа, либо разрешающего импорт или экспорт той или иной продукции в том или ином количестве, либо подтверждающего должный уровень качества товара и его безопасность для потребителей, в том числе экологическую и санитарную, не обходится без уплаты соответствующих сборов по поводу проведения разного рода экспертиз, и эти платежи, безусловно, включаются в себестоимость ввозимой / вывозимой продукции.

Паратарифные инструменты (сверхтарифные), точно также как и административные, увеличивают стоимость ввозимой продукции в дополнение к таможенному тарифу.

Условия осуществления ВТД в значительной степени зависят от текущего курса национальной валюты и ссудного процента как основного условия кредитования. Так, чем ниже курс национальной валюты по отношению к валюте внешнеторгового контракта, по которому планируется ввоз товара, тем выше выраженная в национальной валюте себестоимость сделки, и, следовательно, выше цена этого товара на внутреннем рынке. В этом случае, с одной стороны, падает покупательная способность импортера, с другой – снижается ценовая конкурентоспособность импортируемого товара. В то же время, более высокий курс иностранной валюты по сравнению с национальной, с одной стороны, уменьшает выраженную в иностранной валюте себестоимость экспортируемого товара, с другой – увеличивает выручку экспортера, поступающую на его валютный расчетный счет, если эту выручку пересчитывать в национальной валюте, при дальнейшей ее девальвации. Таким образом, падение курса национальной валюты может сдерживать рост импорта и, наоборот, стимулировать рост экспорта.

Деловая активность импортоориентированных и экспортоориентированных хозяйствующих субъектов регулируется и учетной ставкой процента (ставкой рефинансирования). Более низкая ставка предоставления кредитов предоставляет возможность более активно и в больших размерах использовать финансовые заемные оборотные средства, вкладываемые либо в закупки товаров из-за рубежа, либо в производство продукции, поставляемой на экспорт. Валютный курс и учетная ставка регулируются центральным банком, входящим в число государственных структур, проводящих национальную ВТП.

Валютный курс находится в тесной зависимости от статуса национальной валюты, определяющего уровень ее конвертируемости – возможности свободно и неограниченно обмениваться на другие иностранные валюты.

Обеспечение стабильности валютного обмена достигается за счет валютного паритета - фиксации официальных курсов валют по отношению друг к другу.

Изменение валютного паритета с помощью центрального банка, проводящего валютную интервенцию - целевые операции по купле-продаже иностранных валют с целью понижения или повышения этого паритета и поддержания необходимого курса национальной валюты к иностранной – в условиях фиксированного курса валют других стран рассматривается как девальвация.

Повышение государством национальной валюты по отношению к иностранным осуществляется с помощью ревальвации.

Одним из основных условий осуществления свободной торговли между странами и совершения внешнеторговых операций является отсутствие внутри стран валютных ограничений, представляющих собой систему государственных мер, регламентирующих права юридических и физических лиц по обменным операциям с иностранной валютой, а также предусматривающих контроль со стороны государства за такими операциями. Основная причина введения валютных ограничений заключается в недостатке у государства валютных резервов. В ВТД эти ограничения касаются, прежде всего, импортных операций, для проведения которых может потребоваться соответствующая лицензия. Кроме этого, при наличии валютных ограничений, имеет место обязательная продажа экспортной выручки в пользу государства.

Стимулирование экспорта является важным элементом ВТП как развитых, так и развивающихся стран. Механизм стимулирования экспорта характеризуется комплексным использованием различных методов и инструментов, направленных на поощрение сбыта товаров и создание возможности их продвижения на внешние рынки, разработку новых видов товаров, развитие экспортных производств. По своему характеру эти меры подразделяются на общеэкономические, финансовые, политические и институциональные. Мы будем рассматривать главным образом финансовые, как непосредственно связанные с поддержкой экспорта.

Основными финансовыми средствами стимулирования экспорта являются субсидирование, кредитование, страхование и налоговые льготы. При этом налоговые льготы, включающие в себя возврат ранее уплаченных таможенных пошлин в связи с импортом сырья, материалов и комплектующих, необходимых для производства продукции, поставляемой на экспорт, равно как и организационно-техническое, в том числе финансовое, содействие государства в проведении за рубежом внешнеторговых выставок и других мероприятий, имеющих своей целью продвижение национальной продукции на внешних рынках, относятся к так называемым косвенным методам субсидирования.

Прямые субсидии, в соответствии с соглашением ГАТТ, определяются «как финансовый вклад или дотация правительства, предполагающие как непосредственную передачу финансовых средств из госбюджета и принятие финансовых обязательств в виде кредитной гарантии, так и любую форму поддержки доходов и цен для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами и получения прибыли».

Государственное кредитование экспортеров обеспечивается посредством как государственных банков, так и коммерческих, финансируемых государством по выданным ими экспортным кредитам. Кроме того, кредитование может осуществляться посредством выдачи государством платежных гарантий по данным кредитам. Одной из распространенных форм государственного кредитования национальных экспортеров-производителей машинотехнической продукции является предоставление ссуд зарубежным предприятиям по поводу закупки ими оборудования под обязательство осуществить закупку этого оборудования в стране, предоставившей кредит.

Государственное страхование экспорта заключается в том, что правительство страны экспортера берет на себя обязательство по покрытию расходов последнего в случае невыполнения условий внешнеторгового контракта, принятых зарубежным покупателем. Страхование как мера государственной поддержки экспорта обычно обусловливается такими факторами, как политическая нестабильность в странах-импортерах, их большой внешний долг и, соответственно, сложное валютно-финансовое положение, вызванная этим отсрочка платежей. Таким образом, страхование - эта мера, защищающая от возможных коммерческих и политических рисков. Степень покрытия рисков зависит как от их характера, так и от особенностей экспортной сделки (объема, сроков исполнения).

Межгосударственное регулирование. Со времени возникновения МТ государства постоянно решают задачу оптимального сочетания мер защиты национальных производителей от внешней конкуренции и доступа своих товаров, услуг и капиталов на зарубежные рынки, создания условий, способствующих развитию международного обмена товарами, услугами и движению факторов производства. По этой причине появилась необходимость международного сотрудничества на уровне правительств в целях упорядочения совместных действий и действий каждой из стран в отдельности в сфере ВТ. Обычно межгосударственное регулирование осуществляется на трех уровнях: двустороннем, региональном и глобальном. Региональный и глобальный уровни представляют собой варианты многостороннего межгосударственного регулирования.

Разумеется, двусторонний уровень является базовым, с него начинается постепенная интеграция страны в мировое хозяйство и преимущественно косвенным образом, т.к. страны-партнеры могут иметь целое множество двусторонних отношений и выступать в качестве проводников импортируемых товаров и услуг через механизм реэкспортных поставок в третьи страны. Содействуя друг другу в организации свободной взаимной торговли, страны партнеры приходят к заключению двусторонних соглашений о предоставлении таможенных преференций. Одним из первых таких соглашений явился договор, заключенный между Бельгией и Францией в 1842 г. по поводу торговли льнами пряжами и тканями, ввиду чего он носил название «Льняной конвенции». Дальнейшим шагом сближения экономик стран-партнеров по ВТ становятся международные договоры о зонах свободной торговли и таможенных союзах. Именно в таком ключе происходит становление Единого экономического пространства на территории бывшего Советского союза.

Большинство республик, входивших в этот союз, в настоящее время находятся в договорных отношениях по поводу зон свободной торговли в рамках Содружества независимых государств (СНГ), позволяющих им беспрепятственно поддерживать экономические связи, которые формировались еще со времен Российской империи. А такие три государства СНГ, как Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, с 01 июля 2010 г. (дата вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза) сформировывали единую таможенную территорию, в пределах которой действует единое таможенное регулирование.

Данный пример показывает, что на современном этапе развития мировой экономики преобладает принцип свободной торговли и все большее значение приобретает согласование интересов различных государств, которое не может быть осуществлено только на двусторонней основе. В этой связи двустороннее взаимодействие диалектически перерастает в региональное, имеющее такие формы, как: зоны свободной торговли (ЗСТ), таможенный союз (ТС), общий рынок, различные экономические союзы, например Евро-азиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), представленное Россией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.

ЕврАзЭС формировался аналогично таким интеграционным группировкам, как Северо-Американская ассоциация свободной торговли - НАФТА (North American Free Trade Agreement), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии – АСЕАН (Association of SouthEast Asian Nations) и др. Основная концепция этих сообществ – их участники, организуя ЗСТ, договариваются о снятии таможенных тарифов и квот в торговых отношениях друг с другом.

ТС уже узаконивает не только отмену тарифов и квот в торговле между странами-членами ТС, но и единый внешний таможенный тариф, а также единую ВТП по отношению к третьим странам. Общий рынок в дополнение к условиям ТС подразумевает свободное движение рабочей силы и капиталов. Экономический союз в дополнение к условиям, созданным ТС и общим рынком, предполагает общую экономическую политику. Наиболее полное воплощение региональной интеграции отражено в Европейском союзе (ЕС), характеризующемся единой экономической политикой для всех 27 европейских стран, входящих в этот союз, единой валютой, органами надционального регулирования.

Глобализация экономики привела к формированию межрегиональных организаций. Среди них наиболее заметное место занимают многосторонние международные торговые организации, которые можно подразделить на одноцелевые и многоцелевые.

Сфера действия одноцелевых международных организаций – регулирование международной торговли сырьевыми товарами. К таким организациям относятся так называемые Международные торговые соглашения (МТС) – организации, создаваемые на основе межправительственных договоров по основным сырьевым товарам. В МТС входят как страны-экспортеры, так и страны-импортеры определенного вида сырья. Соответственно, в рамках МТС происходит согласование интересов производителей и потребителей сырьевых товаров, чтобы обеспечивать сбалансированность спроса и предложения и тем самым предотвращать резкие колебания цен на данное сырье.

Кроме МТС существуют организации, объединяющие исключительно производителей того или иного вида сырья. Подобные организации были созданы с целью такого регулирования добычи и поставки конкретного сырья на мировой рынок, которое поддерживало бы высокий уровень цен на данное сырье. Пожалуй, самой известной такой организацией является Ассоциация стран-экспортеров нефти – ОПЕК (The Organization of the Petroleum Exporting Countries), объединяющая в себе 12 стран из Ближнего Востока, Африки и Южной Америки.

Ведя речь о многоцелевых международных организациях, в первую очередь необходимо назвать те из них, которые входят в структуру Организации объединенных наций.

Главным органом ООН, координирующим сотрудничество стран в экономической, социальной областях ООН, является Экономический и Социальный Совет – ЭКОСОС (Economic and Social Council). Одно из его наиболее важных направлений деятельности – изучение мирового экономического положения, анализ состояния и развития международной торговли. В этой связи этот Совет координирует работу пяти региональных экономических комиссий: Европейской экономической комиссии (ЕЭК), Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭКСКАТО), Экономической и социальной комиссия для Западной Азии (ЭКСЗА), Экономической комиссия для Африки (ЭКА).

Особую роль в деятельности ООН играет Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development)

Основными задачами ЮНКТАД являются:

· содействие развитию международной торговли;

· равноправное, взаимовыгодное сотрудничество между государствами;

· выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

· участие в координации действий других учреждений системы ООН в области экономического развития хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

Исполнительным органом является Совет по торговле и развитию, отвечающий за обеспечение общего соответствия деятельности согласованным приоритетам. Секретариат ЮНКТАД сотрудничает с правительствами государств-членов, взаимодействует с организациями ООН и региональными комиссиями.

Основным юридическим органом системы ООН в области права международной торговли является Комиссия по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ (United Nations Commission on International Trade Law). Этот орган в течение более 40 лет специализируется в проведении реформ в области коммерческого права во всем мире. Предмет заботы ЮНСИТРАЛ: модернизация и согласование норм международной коммерческой деятельности. В активе ЮНСИТРАЛ разработки таких документов, как: Конвенция об исковой давности в международной купли-продажи товаров (Нью-Йоркская конвенция), Конвенция о морской перевозке грузов, Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция) и др.

Проблемами унификации таможенных правил и облегчения перемещения товаров через таможенные границы занимается Всемирная таможенная организация - ВТаО, ранее называвшаяся как Совет таможенного сотрудничества - СТС. Одними из наиболее существенных документов, которые были разработаны этой организацией, считаются:

· Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах

· Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)

· Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Немаловажную роль в регламентации МТ играет также Международная торговая палата – МТП, включающая в себя Международный арбитражный суд, Международное бюро торговых палат, Институт права и практики в сфере бизнеса, службы МТП по борьбе с экономической преступностью.

Нисколько не умаляя значимость выше названных организаций, тем не менее, можно сказать, что наиболее существенную роль в межгосударственном регулировании МТ играет Всемирная торговая организация – ВТО, правопреемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) с 1995г. К числу основных функций ВТО, определенных Марракешским соглашением, относятся следующие:

· создание форума для переговоров между членами ВТО по вопросам, касающимся их многосторонних торговых отношений;

· создание механизма разрешения торговых споров;

· обзор торговой политики стран-членов ВТО;

· взаимодействие с другими международными организациями в целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики.

Таким образом, схематично систему межгосударственного регулирования ВТД можно представить так, как это показано на рис.2:

 

Рисунок 2. Инструменты межгосударственного регламентирования ВТД

[1] Вавилова Е. В., Л. П. Бородулина Международная торговля. – М.: ГАРДАРИКИ. – 2006. – С. 100.

[2] Там же. С. 104.

[3] Покровская В. В. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. – М.: Экономист, 2006. – С. 392.

[4] Там же. С. 439.