Управление собственностью субъектов Федерации

 

Государственная собственность – один из основополагающих элементов экономической системы субъекта Федерации. Однако сама по себе государственная собственность не имеет никакого экономического смысла без формирования внятной экономической политики по управлению ею и эффективной системы управления.

Понятие «управления государственной собственностью» практически не находит отражения в федеральных нормативно-правовых актах. В то же время оно закрепляется на уровне законодательства субъектов Федерации. Так, в Концепции управления собственностью г. Москвы предусмотрено, что «управление собственностью – это комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества».

В литературе управление государственной собственностью субъектов РФ как процесс определяется следующим образом: «Это деятельность субъектов управления по государственно-властному управляющему (административному) воздействию на отношения, возникающие при реализации права государственной собственности субъекта РФ».

В законодательстве необходимо учитывать различие между публично-правовым (административным) по своей природе процессом управления государственной собственностью субъекта РФ и осуществлении (реализацией) права государственной собственности субъекта РФ, имеющим гражданско-правовую природу.

Управление собственность субъекта РФ является особой, целостной и самостоятельной системой госуправления, в основе формирования которой находится структурно сложный, многофункциональный и в тоже время единый по своей природе объект управления.

Говоря о системе управления государственной собственностью, трудно дать единое определение этого понятия, поскольку здесь необходимо выделять следующие типы системных представлений:

а) функциональное,

б) макроскопическое,

в) иерархическое,

г) процессуальное.

Каждое из указанных представлений системы отражает определенную группу ее характеристик.

Под функциональным представлением системы понимается совокупность действий (функций), которые необходимо выполнять для реализации целей функционирования системы.

Макроскопическое представление характеризует систему как единое целое, находящееся в «системном окружении» (среда). Следовательно, система может быть представлена множеством внешних связей со средой.

Иерархическое представление основано на понятии «подсистема» и рассматривает всю систему как совокупность подсистем, связанных иерархически.

Процессуальное представление характеризует состояние системы во времени.

 

Таким образом, система управления государственной собственностью, являясь упорядоченным множеством взаимосвязанных элементов, согласованное функционирование которых направлено на достижение заданных целей, в частности включает:

а) механизм управления (цели, принципы, методы);

б) функциональную подсистему (функции и органы управления собственностью);

в) процессы управления собственностью;

г) подсистему обеспечения (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль эффективности и т. п.)

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет пути, методы и способы управления своей собственностью. Однако любая политика, в том числе экономическая, должна иметь в своей основе основополагающее направление, в котором эта политика и должна реализовываться. Цели управления государственной собственностью удачно сформулированы законодателем применительно к федеральной государственной собственности, они могут быть успешно применены и на региональном уровне.

В связи с разнообразием объектов государственной собственности можно выделить несколько сфер управления ими:

а) управление государственными унитарными предприятиями;

б) управление государственными пакетами акций АО;

в) управление объектами недвижимого имущества;

г) управление природными ресурсами;

д) управление государственной казной и др.

Таким образом, для достижения целей и выполнения задач управления государственной собственностью субъектов РФ при соблюдении определенных принципов управления, необходим индивидуальный подход к каждой из сфер управления, к каждой группе объектов управления, и на основе их анализа соответствующий выбор наиболее подходящих форм и методов управления.