Образование Советского Союза. Характеристика СССР как многонационального государства.

Теория и практика большевиков в национальном вопросе

Национальный вопрос имел для развития страны огромное значение, так как Россия одно из самых многонациональных государств – в ней было более 100 наций и народов, к тому же находящихся на очень разных стадиях экономического и культурного развития.

Национальное движение имело большое значение в борьбе противоборствующих общественно-политических сил. Белогвардейские правительства придерживались принципа "Единая и неделимая Россия", не скрывая своего стремления в случае победы ликвидировать возникшие на территории бывшей Российской империи государства.

Большевики всегда рассматривали национальный вопрос как подчиненный по отношению к основному – "борьбе рабочего класса", а "угнетенные народы" – как союзников в борьбе за власть. В соответствии с этим формулировались и их лозунги. До революции вначале Ленин отрицательно относился к идее раз деления многонационального государства, выступал за унитарное государство, против всякой автономии.

Сдвиг в этом вопросе происходит накануне мировой войны: активизация национального движения заставило обратить на него большее внимание. С этого времени признается возможность национальной автономии в рамках единого государства.

После Октябрьской революции существуют два основных направления в национальной политике. С одной стороны выдвигается "принцип самоопределения". Это было необходимо для завоевания и удержания власти, для приобретения опоры в широких массах. Кроме того, это было признанием реального положения дел, фактического распада прежней государственной территории (ряд народов все равно нельзя было удержать от выхода).

2(15) ноября опубликована "Декларация прав народов России". Ее пункт 2-й: "Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств". В соответствии с этим в декабре была признана независимости Польши, Финляндии, Литвы, Латвии, Эстонии.

С другой стороны большевики осуществляет "экспорт революции", под предлогом "помощи" стремятся к установлению своей власти на окраинах. Тем самым в какой-то мере начинается "собирание" территории прежней российской империи. Это касалось прежде всего Украины, которая после отделения Польши и Финляндии являлась самой многонаселенной и развитой территорией, имевшей самое сильное национальное движение. В январе 1918 г. была предпринята попытка "экспорта революции" и в Финляндию. Большевистский режим здесь продержался до мая и был подавлен немецкими войсками.

Национально-государственное строительство к началу 20-х гг.

К концу гражданской войны сложилась целая система национальных государств, которые были двух типов:

a) автономии в составе РСФСР. Первая из них Татаро-Башкирская республика – с марта 1918 г. Кроме того, различные формы автономии были предоставлены киргизам, марийцам, дагестанцам, бурятам, монголам, калмыкам, крымским татарам, немцам Поволжья и др.

b) суверенные советские республики. Кроме РСФСР: в декабре 1917 г. провозглашена Украинская Советская республика, в январе 1919 – Белорусская. В 1920 – начале 1921 гг. с помощью советских войск "экспорт революции" в Закавказье. Образование новых советских республик: апрель 1920 – Азербайджан, ноябрь – Армения, февраль 1921 – Грузия. В марте 1922 г. были объединены в Закавказскую федерацию (ЗСФСР). Итак, 4 "самостоятельных" республики. Кроме того, в 1920 г. с помощью советских войск были созданы "народные республики" в Средней Азии (Туркестане) Хивинская и Бухарская, которые фактически находились под протекторатом России.

Независимость всех этих государств, естественно, была очень относительна. Во-первых, подавляющее превосходство РСФСР. Во–вторых, сосредоточение власти в партийном руководстве. Во время гражданской войны, как считалось, образовался "военно-политический" союз республик – фактически общее военное командование, единая социально-экономическая политика.

После окончания гражданской войны – оформление системы двухсторонних договоров между республиками ("договорная федерация"), которые существенно ограничивали самостоятельность республик. Например, договор между РСФСР и Азербайджаном в ноябре 1920 г. предусматривал объединение шести отраслей: оборона, экономика, внешняя торговля, продовольствие, транспорт, почта телеграф, финансы.

Борьба о путях объединения республик

Разумеется, существовала объективная заинтересованность всех народов нашей страны в углублении отношений, такие как: общее экономическое пространство, необходимость обороны. Как отмечалось раньше в исторических трудах, в связи с осознанием этого среди народов республик в начале 20-х гг. разворачивается "объединительное движение".

Необходимость решения вопроса о характере отношений между республиками не в последнюю очередь диктовалась противоречиями между различными группами большевистской элиты. В партии наметились два подхода к этой проблеме. С одной стороны, имело место возрождение имперских традиций, диктата центра над окраинами, что нередко приводило к игнорированию интересов других народов, проявлениям высокомерия и пренебрежения русских чиновников на национальных окраинах. Ленин называл это "великорусским шовинизмом" и считал его главной опасностью в национальном вопросе.

С другой стороны, сформировавшаяся в республиках коммунистическая элита стремилась сохранилась большую самостоятельность, выступала против более тесных отношений, опасаясь диктата Москвы. Такое течение в Коммунистической партии называлось тогда "национал-уклонизмом" и особенно проявилось на Украине и в Грузии.

Обострение борьбы между двумя течениями особенно резко проявилось в 1922 г. в так называемом "грузинском инциденте". В процессе объединения закавказских республик в ЗСФСР произошло резкое столкновение между сторонниками усиления власти Центра, которых представляли Сталин и Орджоникидзе (по определению Ленина – "обрусевшие" националы, особенно склонные к "великорусскому шовинизму") и грузинскими "нацинал-уклонистами", выступавшими за большую самостоятельность республики. Дело дошло до потасовки между ними.

Это показало, что откладывать кардинальное решение национального вопроса было нельзя. В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию во главе со Сталиным для подготовки проекте принципах новой системы отношений между национальностями в России. Сталин был решительным сторонником централизованного государства. По разработанному им плану, получившему наименование "план автономизации", все республики должны были войти в состав России на правах автономий.

Ленин не сразу вмешался в этот процесс ввиду состояния своего здоровья. Следует иметь в виду, что в мае 1922 г. Ленин пережил первое кровоизлияние в мозг с последовавшим частичным параличом.

Узнав о "плане автономизации", Ленин решительно выступил против в работе "К вопросу о национальностях или об "автономизации". Он увидел в сталинском варианте плохо прикрытое выражение "великорусского шовинизма". Ленин предложил другой проект, согласно которому все республики, включая Россию, должны были заключить между собой "союз" на основе принципа равноправия и федерации. Таким образом, по сути были представлены два варианта: федерация, автономизация. С большим трудом Ленин, в сущности, заставил Политбюро отвергнуть идею Сталина.

Образование СССР. Его характеристика как многонационального государства

30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР. Новый проект объединения был представлен Сталиным в соответствии с указаниями Ленина. Актом учреждения СССР стал договор между Россией, Ук раиной, Белоруссией и Закавказской федерацией, которые и образовали новое государство. 31 января 1924 г. II съезд советов утвердил Конституцию СССР.

Основные моменты конституции:

1. Республики провозглашались равноправными, суверенными, имеющими право на выход.

2. Они передавали союзным органам важнейшие полномочия: международное представительство, оборона, пересмотр границ, внутренняя безопасность, внешняя торговля, планирование, транспорт, бюджет, связь, деньги и кредит.

3. Союзные органы:

Высший орган Съезд Советов, избиравшийся на основе непрямого, не всеобщего, непропорционального избирательного права. Собирался раз в два года.

Между съездами – ЦИК. Состоял из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей. Собирался три раза в год. Между сессиями ЦИК его Президиум. Пост его председателя занимали по очереди председатели ЦИК четырех республик (Калинин, Петровский, Червяков, Нариманов). Высший распорядительный орган – СНК. В СНК ряд важнейших союзных наркоматов и ведомств, в том числе ОГПУ.

Долгое время СССР расценивался как образец решения национального вопроса. Однако исторический опыт показал: найденное решение национального вопроса не было наилучшим из всех возможных решений. С одной стороны, "союзное" устройство государства было во многом фикцией, реальная власть неизменно оставалась в руках центрального партийного руководства. С другой стороны, разделение страны по национальному принципу неизбежно порождало опасность сепаратизма (стремления к отделению от единого государства). Опыт развития других многонациональных государств (например, США) показывает предпочтительность чисто административно–территориального деления страны. При этом равенство всех национальных групп обеспечивается независимо от районов их проживания. Можно сказать, что реализация ленинского проекта заложила "мину замедленного действия" под созданное многонациональное государство. Пока существовал тоталитарный режим, он "железной рукой" сдерживал межнациональные противоречия. После же его падения они проявились, как мы видим сейчас, со всей остротой.