ВВЕДЕНИЕ. Актуальность темы диссертационного исследования.Проблема защиты трудовых прав работников в различных ее аспектах всегда была и остается актуальной в наукеАктуальность темы диссертационного исследования. Проблема защиты трудовых прав работников в различных ее аспектах всегда была и остается актуальной в науке трудового права. Актуальность темы исследования выражается, в первую очередь, в том, что вопрос защиты трудовых прав работников является социально значимым, а необходимость создания эффективной системы защиты трудовых прав работников, объективной необходимостью. В соответствии со ст. ст.12 и 76 Конституции Республики Казахстан признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Именно государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина [1]. Идеи и предложения Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, изложенные в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» [2], а также в его Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 г. «Стратегия Казахстан - 2050» - новый политический курс состоявшегося государства», направленные на обеспечение социально-экономической модернизации страны указывают на то, что в рамках приоритетов социальных преобразований общества одним из главных направлений политики государства является формирование эффективной модели социально-трудовых отношений [3]. Не случайно в любой отрасли права, равным образом и в трудовом праве, защита субъективных прав, свобод и законных интересов занимает важное место. Ее значение сложно переоценить. Издавая норму права, государство обязано предусмотреть необходимые гарантии, способы и формы защиты прав, свобод и законных интересов, охраняемых принятой правовой мерой. Субъективное право, представленное лицу, но не обеспеченное от нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным правом» [4, с.104]. Не будучи обеспеченным государственными средствами защиты, провозглашенное в законе право не может в полной мере рассчитывать на безусловную и точную его реализацию в том смысле, который заложен в правовой норме. Осуществление субъективного права, не обеспеченного правоохранительными мерами, «может быть рассчитано лишь на добровольное уважение его со стороны неуправомоченных членов общества и приобретает в силу этого характер лишь морально обеспеченного права, покоящегося лишь в сознательности членов и авторитете государственной власти» [4, с.105]. Не вызывает сомнений, что и особенности, присущие объекту защиты (правам, свободам и законным интересам), не могут не влиять на способы и формы ее осуществления. Поэтому представляется целесообразным и объективным исследование вопросов защиты трудовых прав работников с позиции реализации норм права, а также профессиональными союзами, созданными специально для защиты трудовых прав наемных работников. В этой связи представляет интерес состояние средств защиты, предусмотренных нормами трудового законодательства, в условиях расширения договорных отношений с одновременным снижением роли императивного воздействия на поведение субъектов трудовых отношений. Для этого представляется необходимым выявить взаимозависимость между реализацией права, регулирующего трудовые отношения, и защитой субъективного права в случае его нарушения [5, с.10]. Так, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев обратил внимание на необходимость активной работы профсоюзов в регионах и важность их взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в рамках социального партнерства. Основной задачей профсоюзов является своевременное решение вопросов, возникающих между работником и работодателем, а для этого профсоюзные организации предприятий должны тесно сотрудничать со всеми сторонами. При этом Президент подчеркнул, что важно развивать новые формы социального диалога, направленные на защиту трудовых прав работников [6]. В связи с этим, важнейшей задачей государства является внедрение и доведение правовых стандартов регулирования социально-трудовых отношений в Республике Казахстан до уровня других развитых стран Европы, где нарушения законодательства встречаются гораздо реже, чем у нас. Среди общественных институтов в Республике Казахстан профсоюзы занимают особое место. На сегодняшний день деятельность профессиональных союзов Республики Казахстан, направленная на защиту трудовых прав работников, несмотря на принятие 27 июня 2014 года нового Закона РК «О профессиональных союзах» [7] не является совершенной и на практике вызывает много вопросов. В связи с чем перед законодательной властью, представителями научной интеллигенции и правоведами стоит важнейшая задача выработать концептуальные подходы к модернизации деятельности профсоюзов в деле защиты трудовых прав работников. Профсоюз, будучи движением добровольным, черпающим силу в поддержке своих членов, также должен быть постоянно развивающейся организацией, обновляющей свои требования на долгосрочную перспективу. Для работодателей обсуждение социальных и экономических вопросов с представителями работников, урегулирование проблем, возникающих в производственных отношениях, стало частью процесса нормального управления предприятием. Сегодня социальный диалог между представителями работодателей и работников может рассматриваться как жизненно важная часть общественного механизма, без которой он не смог бы функционировать ровно и без сбоев. Значение профсоюзного движения, прежде всего, в том, что оно по своей природе полностью демократично. Профсоюз как организация работников существует для работников и только они сами призваны определять цели формы ее деятельности. Примеры многолетнего опыта профсоюзов Германии, Японии, Швеции, Швейцарии, подробно изложенные в данной работе поможет казахстанским профсоюзам правильно и эффективно представлять и отстаивать законные интересы работников, тем самым сохраняя свой авторитет не только перед членами профсоюзов, но и в целом общества. Принимая во внимание вышеизложенное, а также отсутствие комплексных научных исследований по данной теме, считаем объективно необходимым провести теоретическое и практическое исследование процессов профсоюзной защиты трудовых прав наемных работников на современном этапе развития социально-трудовых отношений. Нынешнее правовое положение профессиональных союзов в казахстанском обществе, наряду с нерешенностью многих теоретических задач в этой сфере, а также практической необходимостью развития данного способа защиты трудовых прав работников, обусловили выбор темы диссертационного исследования. Степень разработанности проблемы. Вопросамзащиты трудовых прав работников вообще, защиты трудовых прав работников профессиональными союзами, в частности, посвящены научные работы казахстанских и российских ученых-трудовиков. В советский период предметом защиты трудовых прав работников являлись труды ученых-правоведов, таких как В.М. Догадов (1928), М.Е. Мариненко (1969), В.И. Смолярчук (1970), Л.А. Николаева (1971), В.А. Чибисов (1975), Б.Ю. Тихонова (1972), Г.А. Игдыров (1987) и др. Фундаментальные исследования представителей советской школы права стали основой всего трудового права и существенно обогатили его, хотя изучение проблем защиты субъективных прав в основном проводилось в рамках цивилистики. Вклад, внесенный советскими учеными правоведами в развитие профсоюзной защиты, служит основой современных исследований данной общественной организации. На современном этапе учеными были исследованы отдельные аспекты теоретических и практических проблем защиты трудовых прав работников, в том числе ряд работ были посвящены профсоюзной защите. Это работы таких ученых как: Т.Ю. Барышникова, В.А. Васильев, Р.С. Габидулин, И.А. Костян, А.М. Куренной, М.В. Лушникова, Л.М. Маирова, Т.А. Нестерова, Е.А. Федорова, А.В. Яковлева и др. Среди отечественных ученых, посвятивших свои труды отдельным теоретическим и практическим проблемам защиты трудовых прав работников, можно отметить Н.А. Абузярову, Д. Ажинурину, Ж.Б. Ермагамбетову, С.Б. Идрисову, А.М. Нурмагамбетова, Е.Н. Нургалиеву, О.Т. Серикова, Ж.Ж. Умирзахову и др. Несмотря на научную разработанность различных аспектов защиты трудовых прав работников, а также защитной функции профессиональных союзов, в казахстанской юридической науке отсутствуют научные работы, отвечающие объективным требованиям современных социально-трудовых отношений в условиях рынка. Настоящая работа является первым научным исследованием, посвященным современным проблемам защиты трудовых прав работников профессиональными союзами в Республике Казахстан. В работе предпринята попытка сформулировать современный подход к решению актуальных проблем, обосновать научные выводы и предложения, направленные на совершенствование профсоюзной защиты трудовых прав работников с учетом особенностей национального трудового права РК, одновременно систематизируя и расширяя научные познания в исследуемой области. Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, направленные на защиту трудовых прав работников, в том числе и профессиональными союзами. Предметом исследования являются нормы трудового законодательства, регламентирующие защиту трудовых прав работников, а также теоретические и практические проблемы, возникающие в процессе реализации указанных норм в сфере защиты трудовых прав работников профессиональными союзами. Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление и разрешение теоретических и практических проблем, имеющих значение для повышения эффективности профсоюзной защиты трудовых прав работников, как основного способа защиты трудовых прав работников, а также определение возможностей использования зарубежного опыта для более успешного развития и повышения результативности профсоюзной защиты трудовых прав работников в Республике Казахстан. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: 1) на основе анализа трудов ученых сформулировать определения ключевых понятий данного исследования; 2) выделить основные современные способы защиты трудовых прав работников; 3) определить место профсоюзной защиты в системе способов защиты трудовых прав работников; 4) исследовать особенности профсоюзной защиты в условиях рынка и очертить актуальные проблемы данного способа защиты; 5) провести обзор зарубежного опыта развития и применения защиты, трудовых прав работников профессиональными союзами; 6) выявить состояние развития деятельности профессиональных союзов в защите трудовых прав работников и оценить перспективы его развития в Республике Казахстан; 7) выработать предложения по совершенствованию профсоюзной защиты трудовых прав работников. Методологическая основа исследования. Проведенное диссертантом научное исследование основывалось на общенаучных методах (анализ, синтез, дедукция, индукция, обобщение, аналогия, переход от абстрактного к конкретному), методах теоретического анализа (системный подход, сочетание исторического и логического), методах эмпирического исследования (сравнение, группирование, статистический анализ) и др. Также применялись частнонаучные методы как историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой. Системный подход дал возможность сформировать целостное представление о предмете изучения, выявить множественность связей его компонентов и свести их в единую теоретическую систему. Использование историко-правового анализа прямо следовало из необходимости изучения истории становления и развития защиты трудовых прав работников профессиональными союзами в зарубежных государствах и в Республике Казахстан. Использование формально-юридического метода было важным при проведении анализа правовых норм, регулирующих защиту трудовых прав работников профессиональными союзами. Сравнительно-правовой метод позволил проанализировать зарубежный опыт применения профсоюзной защиты трудовых прав работников и сопоставить его с практикой их применения в Республике Казахстан. Нормативную основу исследования составляют положения Конституции Республики Казахстан, Трудового кодекса Республики Казахстан, Гражданского кодекса Республики Казахстан, Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. В аспекте проблематики защиты трудовых прав работников профессиональными союзами были рассмотрены действующие Законы РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года; «О занятости населения» от 23 января 2001 года; «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 года; «О реабилитации и банкротстве» от 7 марта 2014 года; «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года и др. Также основой диссертации являются международно-правовые документы, такие как Конвенции МОТ: № 81 от 19 июня 1947 года «Об инспекции труда в промышленности и торговле», № 87 от 10 июля 1948 года «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», № 98 от 8 июля 1949 года «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» и др. Научная новизна исследования предопределена отсутствием в отечественной науке трудового права специальных исследований, посвященных комплексному изучению защиты трудовых прав работников профессиональными союзами. Автором предпринята попытка целостного рассмотрения защиты трудовых прав работников профессиональными союзами, как основного способа защиты трудовых прав работников, в целях определения возможностей использования успешного опыта в этой области не только при проведении отечественных правовых преобразований, но и практическая деятельность профессиональных союзов. Научная новизна диссертационного исследования также определяется положениями, выносимыми автором на защиту. Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Автором дано собственное определение понятия защиты трудовых прав работников, «Защита трудовых прав работников - это деятельность субъектов права по устранению препятствий при осуществлении прав, пресечении правонарушений, восстановлении нарушенных прав, возмещении причиненного ущерба и привлечении виновных лиц к ответственности с использованием совокупности материально-правовых, организационных и процессуальных способов». Данное определение представляется целесообразным закрепить в ст.1 ТК РК. 2. Трудовой Кодекс РК предлагается дополнить отдельной главой: «Защита трудовых прав работников» с подробным указанием конкретных способов защиты. В указанную главу предлагается внести статьи, регламентирующие порядок применения самозащиты работниками своих трудовых прав. 3. В качестве меры для устранения причин возникновения нарушений трудовых прав предлагается внедрить государственный стандарт профессиональной деятельности работников кадрового отдела или кадрового менеджера, а также внедрить систему обязательной сертификации специалистов кадрового отдела с обязательным подтверждением их профессионализма каждые пять лет. В случае отсутствия кадрового отдела соответствующий сертификат должен получить работодатель. 4. Отмечается своевременность внедрения медиации как досудебной стадии при разрешении как индивидуальных трудовых споров, так коллективных и необходимость его дальнейшего развития. При этом отмечается, что институт медиации РК должны представлять профессиональные медиаторы, получившие высшее профессиональное образование и прошедшие специализированную стажировку в тех странах, где имеется большой опыт применения медиации как способа регулирования трудовых споров. В связи с вышеуказанным, предлагается внедрить новую специальность в системе высшего образования РК по подготовке квалифицированных медиаторов. 5. В целях дальнейшей модернизации трудового законодательства обоснованы предложения и дополнения в Закон «О профессиональных союзах»: во-первых, дополнить ст.1 определением, «Защитная функция профсоюзов – это оказание профсоюзами содействия работникам при использовании ими своих конституционных прав в сфере защиты трудовых прав, охраны этих прав и интересов, а также пресечения нарушений трудовых прав, оказание содействия при восстановлении нарушенных прав и возмещении причиненного ущерба, привлечении виновных к ответственности». Во-вторых, дополнить ст.8 – «Создание профсоюза». «Председатель (руководитель) профсоюзного органа избирается работниками на общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников сроком на три года. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей председателя (руководителя), предусмотренные уставом профсоюзного органа, он снимается с должности путем проведения голосования на общем собрании работников большинством голосов». В-третьих, предлагается внести дополнение в п.1 ст. 12: «Председатель (руководитель) республиканского объединения профсоюзов избирается на общем собрании (конференции) профсоюзного органа председателями (руководителями) отраслевых профсоюзов сроком на три года»; в п.1 ст.14: «Председатель (руководитель) отраслевого профсоюза избирается на общем собрании (конференции) работников одной отрасли деятельности и смежных с ней отраслей сроком на три года». В-четвертых, дополнить п.1ст.27: Профсоюзы имеют право: «В целях защиты прав и интересов члена профсоюза участвовать при заключении и расторжении трудового договора». В-пятых, дополнить ст.27: «В случае необходимости защиты трудовых прав и интересов работников, а также для выполнения общественных обязанностей в интересах своих членов Председатели (руководители) профсоюзных органов освобождаются от основной работы с сохранением заработной платы по основной работе». 6. Отмечается необходимость унификации трудового законодательства стран-участниц ЕврАзЭС. 7. Предлагается создание международной профсоюзной организации в рамках ЕврАзЭС, стоящей над профсоюзными организациями республиканского (федерального) уровня. 8. Предлагается создание международных трудовых арбитражей как на уровне ЕврАзЭС и международной профсоюзной организации, так и на внутригосударственном уровне по подобию третейских судов. 9. В целях повышения уровня правовой грамотности, а также улучшения навыков переговорщика предлагается внедрить систему сертификации Председателя и заместителей председателя профессионального союза, предусматривающее обязательное прохождение курса повышения квалификации каждые три года в специализированном центре по подготовке или переподготовке должностных лиц профсоюзных организаций, имеющем соответствующую лицензию. 10. Предлагается объединить все профсоюзные организации в единую ассоциацию и провести выборы для избрания Главного профсоюзного защитника Республики Казахстан. Считаем, что, в условиях отсутствия единства в профсоюзном движении работники не смогут достойно представить свои интересы и стать действенным социальным партнером предпринимателям Казахстана. 11. Предлагается разработать Единый кодекс этики и поведения профсоюзных руководителей Республики Казахстан. Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения диссертации могут быть использованы для разработки и совершенствования национального трудового законодательства по вопросам защиты трудовых прав работников профессиональными союзами. В правоприменительной деятельности результаты исследования могут быть использованы в практике деятельности организаций, осуществляющих защиту трудовых прав работников (профсоюзы, государственная инспекция труда и т.д.). Результаты исследования также могут быть ценным материалом для всех лиц, заинтересованных в исследовании данной темы. Теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий по трудовому праву, чтении лекций на соответствующую тему, а также в дальнейших исследованиях проблем защиты трудовых прав работников профессиональными союзами и разработки соответствующего института национального трудового права Республики Казахстан. Также могут быть использованы для совершенствования правового регулирования и в правоприменительной практике, связанной с защитой трудовых прав работников профессиональными союзами. Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского процессуального, трудового и земельного права Казахского гуманитарного юридического университета. Основные теоретические выводы и практические предложения, сделанные в результате проведенного научного исследования, были опубликованы автором в виде научных статей в течение 2010 - 2014 гг. в следующих журналах: Многие положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, отражены автором в статьях, опубликованных в журналах: «Право и государство», «Фемида», «Әділ сот», а также в журналах, входящих в базу SciVerse Scopus «Actual Problem of Economics» и «World Applied Sciences». Выводы, полученные в ходе исследования, излагались автором на международных научно-практических конференциях: «Эффективные инструменты современных наук - 2013» (г. Прага, Чехия); «Научное пространство Европы - 2013» (г. Прземисл, Польша); «Seattle – 2013: 4th International Academic Research Conference on Business, Education, Nature and Technology» (Seattle, USA); «1st Management and Engineering Congress» (Singapore); «Modern Challenges and Decisions of Globalization» (New York, USA.); «Новини на научния прогрес» (г. София, Республика Болгария); «Modern Science: Problem and Perspectives» (Las Vegas, USA); «Динамика современной науки» (г. София, Болгария). Структура и объем диссертационного исследования обусловлены целями и задачами исследования и отражают его логику. Работа состоит из введения, перечня обозначений и сокращений, основной части, состоящей из трех разделов, включающих в себя семь подразделов, заключения и списка использованных источников.
|
