Понятие и сущность защиты трудовых прав работников профсоюзами в Республике Казахстан

Республика Казахстан - провозглашает себя демократическим, правовым государством, характерной особенностью которого является участие граждан в политической жизни страны, наличие форм прямой и представительной демократии, широкой системой прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией.

В частности, ст.23Конституции Республики Казахстан предоставляет гражданам Республики Казахстан право на объединение [1]. Согласно Закону РК от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях», общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству [115]. Право на объединение в профсоюзы, упрочение их правового положения является характерной особенностью демократического общества и важнейшей гарантией трудовых прав работников.

Общественные объединения являются некоммерческими организациями, т.е. деятельность профсоюзов регулируется как трудовым, так и гражданским законодательством. Упоминание о профсоюзах в основном законе страны не случайно. Оно свидетельствует об их особом статусе как самой массовой общественной организации, действующей на территории Казахстана, призванные защищать трудовые права работников.

Сегодня Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК) является наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяет около двух миллионов членов профсоюзов. В нее на добровольных началах входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных объединений и союз профсоюзов столицы - города Астаны. Их структуры насчитывают более 18 тысяч первичных, 445 городских и районных, 180 областных организаций профсоюзов [116].

Одним из основных способов защиты трудовых прав работников является защита трудовых прав профессиональными союзами. Они основаны на объединении работников в общественные организации (профсоюзы), целью которых являются представление, отстаивание и защита интересов его членов перед работодателями, а иногда и государством. Если обратится к зарубежному опыту, то «первый закон нового правительства Испании в 2011 году во главе с лидером консервативной Народной партии будет о замораживании заработной платы, поддержке предпринимателей и индексации пенсий», - заявила первый вице-премьер Испании [115]. Естественно, такие высказывания не могли остаться без внимания профсоюзов Испании, и которые смогут выступать в защиту интересов работников перед представителями государственной власти Испании, в случае принятия такого закона.

В российской науке трудового права профсоюзная защита трудовых прав работников получила всестороннее исследование. Ее изучением занимались такие видные ученые, как Н.Г. Александров, Г.П. Алексеев, Е.М. Акопова, В.М. Догадов, А.М. Куренной, И.О. Снигирева, А.И. Цепин, В.А. Чибисов, Б.А. Шеломов, Л.С. Явич и другие специалисты [32, с.92]. К сожалению, в Республике Казахстан научных работ специально посвященных деятельности профессиональных союзов нет. В условиях реформирования казахстанского трудового законодательства в вопросах профсоюзной защиты появляются все новые и новые «белые пятна» требующие основательных исследований.

Современное трудовое право определяет, что основными направлениями деятельности профсоюзов являются функции представительства и защиты прав и интересов работников и признает их главными. Основанием для подобных выводов послужил Закон РК от 27 июня 2014 г. «О профессиональных союзах» (далее — Закон о профсоюзах), ст. 1 которого определяет, что профсоюз создается для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда [7]. Именно, данный закон вслед за аналогичными законами от 9 апреля 1993 года, а также СССР 1990 года признал, что защитная функция является основной функцией профсоюзов.

Защитная функция проявляется, во-первых, в контроле профсоюзами за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства: выполнения условий коллективных договоров, соглашений; во-вторых, в восстановлении нарушенных трудовых прав и обеспечении законных интересов работников [118, с.430].

Необходимо отметить, что не только национальное трудовое законодательство закрепляет основной функцией профсоюзов - защиту трудовых прав работников, но и международные акты. Так, в п.4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, в п.1 ст.22 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года, в п.1 ст.8 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 года, в конвенциях МОТ, таких как Конвенция №11 «О праве на объединение в сельском хозяйстве»; Конвенция №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию»; Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» и др. особо поддерживается, что именно защита трудовых прав работников является целью создания профсоюзов.

Для того, чтобы раскрыть содержание профсоюзной защиты, как одного из составляющих способа защиты трудовых прав работников, важным является рассмотрение сущности функций, осуществляемых профсоюзами.

Несмотря на множественность определений термина «функция», в советской науке признавалась, что «функция» – это основное направление деятельности субъекта [119, с.11].

Защита профсоюзами трудовых прав работников зависит от успешного осуществления данной организацией своих функций. Большинство ученых придерживается определения функций профсоюзов как основных направлений их деятельности по достижению целей и решению задач, стоящих перед ними, в которых проявляются их сущность, как добровольной общественной организации и социального института [119, с.44].

А.И. Цепин разделял защитную функции профсоюзов на две: функцию заботы об интересах трудящихся и функцию защиты их прав. Первая функция, по его мнению, предполагает бесконфликтную реализацию прав и удовлетворение законных интересов работников. Защита – восстановление нарушенных прав и интересов, а также привлечение к ответственности виновных в этом лиц. При этом вопрос о защите нарушенного права ставится в зависимость от обращения работника с требованием о восстановлении нарушенного права [119, с.45-49].

Как отмечает В.И. Смолярчук, признаками функции профсоюзов являются: устойчиво сложившаяся предметная деятельность по защите социально-трудовых прав работников; непосредственная связь между сущностью профсоюзов и их социальным назначением, которая реализуется через функции; реализация функций в определенных формах (правовых и неправовых) и методами, присущими профсоюзам. Под функцией профсоюзов можно понимать как одно, так и несколько взаимосвязанных друг с другом направлений их деятельности, так как она имеет множество конкретных направлений реализации, различные стороны и проявления [120, с.47].

В.А. Чибисов отмечает, что под защитной функцией профсоюзов в широком смысле слова понимается взаимодействие профсоюзов и государства по охране и защите коллективных интересов трудящихся, а также интересов общенародного государства. К защитной функции в узком, непосредственном значении этого слова, он относит охрану и защиту профсоюзами самостоятельно конкретных прав и интересов работников [121; с-9].

Мнения современных ученых в области трудового права, как и советских исследователей не всегда совпадают, при определении защитной функции профсоюзов. Под защитной функцией профсоюзов В.Н. Толкунова понимала целенаправленную правовую деятельность по защите трудовых прав и законных интересов работников, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся [122, с.95]. Защитная функция профсоюзов – это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей [123, с.52].

Л.М. Маирова в содержание рассматриваемой функции включает содействие использованию работниками своих прав, охрану этих прав и интересов, пресечение их нарушений, содействие восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба и инициирования привлечения виновных лиц к ответственности [124, с.18]. Р.З. Лившиц писал, что защита прав работников - это главное содержание деятельности профсоюзов, ее суть [125, с.88]. В целом, защита субъективных прав чаще всего рассматривается как одна из юридических гарантий осуществления прав в случае их нарушения [126, с.48].

На наш взгляд, деятельность современных профсоюзов охватывает практически все вопросы, касающиеся защиты трудовых прав работников.

При характеристике правового положения профсоюзов СССР в научной и учебной литературе особое место отводилось основным функциям советских профсоюзов, классификации их прав. Выделялись внутренние и внешние функции. Важнейшими внутренними функциями назывались: забота об экономическом и социальном развитии общества (производственно - экономическая), обеспечение прав трудящихся (защитная), содействие росту сознательности, дисциплинированности, культурного и образовательного уровня трудящихся (воспитательная функция) [125, с.94,95].

Внешняя функция советских профсоюзов объявлялись борьба за мир против империалистических войн и агрессии, за единство действий и сотрудничество в духе пролетарского интернационализма трудящихся всех стран и профсоюзов (функция международной солидарности). Большинство авторов классифицировали и раскрывали права профсоюзов по их принадлежности к различным сферам профсоюзной деятельности: в области участия в управлении производством, в области установления и применения условий труда рабочих и служащих, контрольно-надзорные и юрисдикционные права профсоюзов и права по управлению государственным социальным страхованием и санитарно-курортным обслуживанием, имущественные права профсоюзов [125, с.94,95].

Таким образом, защитная функция профсоюзов понимается нами как оказание содействия работникам в использовании ими своих конституционных прав в сфере защиты трудового права, охрану этих прав и интересов, пресечение нарушений трудовых прав, а также восстановлении нарушенных прав и возмещении причиненного ущерба, инициировании привлечения виновных к ответственности.

На сегодняшний день защитную функцию профсоюзы реализуют путем ведения переговоров с объединениями работодателей, Правительством РК, органами исполнительной власти, добиваясь, через систему социального партнерства, установления справедливой стоимости рабочей силы на рынке труда, создания условий труда, отвечающим требованиям безопасности и гигиены, социальных гарантий для лиц, нуждающихся в особой заботе государства (семей с детьми, инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и др. категорий).

Так, согласно пп.7 п.1 ст.1 ТК РК социальным партнерством признается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Представителями работодателей являются физические и (или) юридические лица, уполномоченные, на основании учредительных документов или доверенности представлять интересы работодателя или группы работодателей [49].

Так, при подписании различных соглашений о социальном партнерстве интересы работодателей (бизнесменов) представляет крупнейшая бизнес-ассоциация страны – Национальная палата предпринимателей Казахстана во главе с Т.А. Кулибаевым - Председатель Президиума Национальной палаты предпринимателей РК, Председатель ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса «КаzEnergy». В эту ассоциацию также входят представители казахстанской бизнес элиты такие как, Д.Р. Абулгазин - Советник председателя ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса «КаzEnergy», Председатель Комитета нефтегазовой промышленности Президиума НПП, Р.А. Асанбаева - Президент Казахстанской туристской ассоциации гостиниц и ресторанов, Председатель Комитета туристкой отрасли Президиума НПП, А.Я. Белович - Председатель Правления, председатель Совета директоров холдинговой компании «Базис-А», Председатель Комитета строительства, производства строительных материалов и ЖКХ Президиума НПП, К.В. Бишимбаев - Председатель Правления АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек»», О.А. Жандосов - Председатель Попечительского Совета ОФ «Ассоциация экономистов Казахстана» и т.д.

Объединившись в подобную ассоциацию, работодатели Казахстана представляют - мощнейшую силу. К тому же целью Национальной палаты предпринимателей Казахстана является усиление переговорной силы бизнеса с Правительством и государственными органами, а задачами Национальной палаты являются: защита прав и интересов предпринимателей и обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса [127].

Согласно пп.60 п.1 ст.1 ТК РК, представителями работников являются органы профессиональных союзов, их объединений и (или) иные физические и (или) юридические лица, уполномоченные (избранные) работниками в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан [49].

Но на наш взгляд силы представителей работников РК в социальном партнерстве неравны по сравнению с теми, кто представляет интересы работодателей.

К тому же, не совсем понятно, кто же подписывает от имени работников акты, заключаемые между сторонами социального партнерства (генеральное, отраслевое, региональное соглашения определяющие содержание и обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников на республиканском, отраслевом и региональном уровнях), хотя интересы работников на сегодняшний день представляют Федерация профсоюзов РК и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана, Конфедерация труда и, деятельность которых характеризуется наличием между ними состязательности, отсутствием единства в достижении поставленных целей.

Специалисты в области трудового права Франции обосновано отмечают, что для обеспечения эффективной защиты трудящихся, соответствующее социальное законодательство является необходимым, но недостаточным. Всегда есть опасения, что оно останется неприменимым, если наемный рабочий изолированно противостоит нанимателю. Профсоюз, как коллективное объединение, самим своим существованием представляет важный противовес власти предпринимателей [128, с.60].

Следовательно, не имея единства профсоюзов, работники не смогут достойно представить важный противовес предпринимателям Казахстана. Решением сложившегося положения, на наш взгляд, является объединение всех профсоюзных организаций в единую ассоциацию и проведение выборов Главного профсоюзного защитника Республики Казахстан.

В обоснование вышеуказанного вывода приведем и другие аргументы. В п.9.ст.4 ТК РК одним из принципов трудового законодательства является обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов [49]. Что касается закона о профсоюзах, то ст.8 гласит, что профессиональный союз создается по инициативе группы граждан не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором утверждается устав союза, формируются руководящие органы [7]. Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются уставом профессионального союза.

В юридической литературе отмечается, что у профсоюзов, помимо защитной функции, существует и представительская функция. Так, Г.И. Шестаков под представительством понимает действия профсоюзов в отношениях по социальному партнерству, направленные на участие профсоюзных организаций, представление интересов работников на разных уровнях социального партнерства в целях защиты их интересов [129, с.87,88]. Подобное толкование представительства сужает его содержание. Представительство интересов работников профсоюзными организациями осуществляется ими во всех сферах социально-трудовых отношений, не только в социальном партнерстве.

По мнению В.И. Смолярчука, значительная доля представительской функции связана с участием в регулировании условий труда, а также с участием в деятельности государственных органов, различных комиссий при разработке проектов законов и иных нормативных актов, обращением с предложениями в различные органы по вопросам, затрагивающим интересы рабочих и служащих, судебным представительством рабочих и служащих [120, с.58, 59].

Как отмечал В.М. Догадов, представительство в самом общем виде можно определить как совершение уполномоченным лицом действий в интересах другого лица, которое порождают, изменяют и прекращают права, обязанности и ответственность непосредственно у представляемого лица. Такое определение характерно для гражданского права и применительно к профсоюзному представительству имеет иной вид, потому что, в данном случае, речь идет об особом виде социального представительства, не имеющим ничего общего с представительством, известным гражданскому праву [130, с.50]. Профсоюз, выступая в роли представителя трудящихся, действует не на основании доверенности, выданной ему отдельными наемными работниками. Он не нуждается для выступления от имени трудящихся ни в каких особых полномочиях с их стороны. Он действует как орган классового представительства пролетариата, как правомочная организация рабочего класса, призванная защищать интересы трудящихся» [130, с.56]. Правовым основанием профсоюзного представительства в Республике Казахстан является ст.1 Закона РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года, где четко прописано, что «профессиональный союз (профсоюз) - это общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов» [7].

Особенность профсоюзного представительства в свое время достаточно конкретно обозначил Л.С. Таль, который различал два вида представительства: частноправовое (т.е. гражданское) и публичное представительство, осуществляемое профсоюзными организациями [131, с.72].

Не разделяя мнения Г.И. Шестакова и В.И. Смолярчука, приходим к выводу, что представительство и защита неразрывно взаимосвязаны, т.е. являются двумя составляющими единой правовой конструкции. Защищая права работников, субъект представляет их интересы, защита предполагает представительство. В то же время представлять интересы работников, не имея цели защиты их прав, нелогично. Представительство является правовой формой профсоюзной деятельности, направленной на защиту трудовых прав работников.

Правоспособность профессионального союза, как юридического лица, возникает с момента регистрации. Регистрация профессиональных союзов производится в соответствии с Законом РК «Об общественных объединениях» и Законом РК от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», а также согласно Закону РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года. Регистрирующий орган не контролирует деятельность профсоюзов.

Заметим, что в зарубежной практике встречаются довольно жесткие условия учреждения профсоюзов. Так, в Новой Зеландии по закону «О трудовых отношениях», каждый профсоюз подлежит регистрации, осуществляемой специальной Регистратурой объединений, входящей в состав Министерство труда. Для прохождения регистрации профсоюз должен объединять не менее 15 членов, не зависеть от работодателя и иметь устав, отвечающий требованиям закона. Независимость от работодателя требует доказательств [132, с.132].

По законодательству Великобритании, профессиональные союзы не подлежат государственной регистрации, не обладают правами юридического лица. В этой связи к ним не могут предъявляться иски о возмещении ущерба, причиненного забастовкой, о компенсации ущерба деловой репутации фирмы и т.д. Но, вместе с тем, законодательством предъявляются довольно жесткие требования к правовому статусу профсоюзов, претендующих представлять интересы работников. Профсоюзы должны отвечать трем критериям: 1) соответствовать законодательному определению профсоюза; 2) профсоюз должен быть независимым от работодателя; 3) профсоюз должен быть признан работодателем. В консолидированном законе 1992 г. «О профессиональных союзах и трудовых отношениях» установлена система сертификации независимости профсоюза. Признание профсоюза независимым означает, что указанный профсоюз, признанный работодателем, как участник коллективных переговоров, вправе получать информацию для ведения коллективных переговоров; должностным лицам независимых профсоюзов предоставляется время для ведения коллективных переговоров и выполнения представительских обязанностей и для профессиональной учебы с сохранением среднего заработка; члены независимого профсоюза вправе обжаловать незаконное увольнение за участие в профсоюзе и другие привилегии [129, с.134].

Согласно ст.1 Конституции РК человек, его жизнь, права и свободы провозглашены высшей ценностью, следовательно, обязанность по их признанию, соблюдению и защите возлагается на государство [1]. В силу ст.13 Конституции РК, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами [1]. Реализацию указанных конституционных положений призваны обеспечивать, в том числе и профсоюзные организации, которые представляют интересы работников в отношениях с работодателем.

Вместе с тем профсоюзы не должны создаваться лишь для того, чтобы придать действиям работодателя видимость законности их деятельности, а целью деятельности профсоюзов следует признать, прежде всего, обеспечение законных потребностей работников организации в отношениях с работодателем. Конечно, большинство работников заинтересованы в стабильности трудовых отношений. Особенно в условиях, когда некоторые компании для уменьшения налогообложения закрываются, увольняют, а затем, вновь зарегистрировавшись, принимают их на работу, но уже в организацию с другим названием. При этом в таких случаях работодатели зачастую изменяют название должностей, сокращают оплату труда, тогда как трудовые функции остаются прежними. Таким образом, работников вынуждают продолжать выполнять свои прежние трудовые обязанности за меньшую плату [133, с.23]. Такое положение отражает необходимость балансирования интересов сторон трудовых отношений.

В п.1 ст.18 Закона РК «О профессиональных союзах» сказано, что профсоюзы являются независимыми от работодателя и через профсоюзные органы представляют своих членов в отношениях с работодателем, защищают их трудовые и социальные права и интересы путем:1) оказания правовой и консультативной помощи, в том числе при заключении членом профсоюза трудового договора с работодателем; 2) мотивированного мнения об обоснованности прекращения трудового договора, согласования условий труда своих членов в соответствии с коллективным договором, Трудовым кодексом Республики Казахстан; 3) обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законами Республики Казахстан интересов своих членов; 4) заключения коллективного договора, соглашения с работодателем от имени своих членов, а также уполномочивших его на договорной основе работников; 5) участия в составе согласительной комиссии по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, примирительной комиссии и трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров. [7].

В целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов профессиональные союзы могут использовать и другие способы, не противоречащие действующему законодательству.

К.Д. Крылов в своих суждениях по данному вопросу исходит из того, что права профсоюзов могут быть в наибольшей мере осуществлены, если первостепенное внимание их будет сосредоточено на обеспечении основных конституционных прав человека, связанных с социально-трудовыми отношениями. Конституционное, профсоюзное и трудовое законодательство позволяет выделять ряд наиболее важных прав человека, которые могут быть значительно полнее реализованы при объединении работников в профсоюзы. Они проявляются в сфере труда и занятости в социальных сферах, а также в области гражданских и политических прав [134, с.114].

Форма – это способ существования содержания, не отделимый от него и служащий его выражением [135, с.855]. Определяя объем правоспособности граждан и, тем самым, указывая, какие юридические действия они могут совершать на ее основе, государство должно предусмотреть и соответствующую форму ее защиты [136, с.25].

Содержанием защитной функции профсоюзов является их деятельность по защите трудовых прав работников. Выражением этой деятельности являются формы реализации защитной функции профессиональных союзов, либо формы защиты трудовых прав работников. Все зависит того, каков предмет исследования. При исследовании вопросов реализации защитной функции, рассматриваемые формы предстают как формы реализации защитной функции профессиональных союзов, либо при исследовании вопросов защиты трудовых прав работников, как формы защиты профсоюзами трудовых прав работников [124, с.39].

По мнению Н.М. Сенникова, формы реализации защитной функции профсоюзов делятся на юрисдикционные и неюрисдикционные [137, с.97]. С ним не согласна Л.М. Маирова, которая считает, что эти формы предполагают защиту нарушенных или оспариваемых прав и такое деление целесообразно только применительно к защите права в узком смысле. Применительно к деятельности профсоюзов как общественной организации, осуществляющей защиту трудовых прав работников в узком и широком смысле, более предпочтительным является деление форм в зависимости от их урегулирования нормами на правовые и неправовые. Такое деление, на ее взгляд, наиболее полно выражает специфику их деятельности. Для внутриорганизационных отношений характерны неправовые формы. Внешние отношения с органами власти и другими организациями, как в правовых, так и в не правовых формах [124, с.39].

В.М. Догадов писал об особом правовом положении профсоюзов, обосновав концепцию единой категории прав и обязанностей профсоюзов. Он утверждал, что профсоюзы реализуют принадлежащие им права, являющиеся одновременно их обязанностями. Он также является автором «профсоюзного права», предметом которого является внутрикорпоративные отношения [138, с.31].

Н.Г. Александров в аспекте изучения правового положения профсоюзов в СССР разграничивал внутрипрофсоюзные нормы и отношения, правоотношения по представительству профсоюзами интересов рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры. Первые – внутрипрофсоюзные отношения, по его мнению, не подлежат государственной правовой регламентации и регулируются всецело общественными нормами внутрипрофсоюзной жизни. Отношения, складывающиеся между профсоюзами и различными государственными учреждениями (организациями, предприятиями), государственными органами (преимущественно хозяйственными), регулируются юридическими нормами.

Необходимо отметить, что западные ученые в то время иначе трактовали термин «профсоюзное право», который широко применялся многими исследователями, такими как Г. Зинцгеймер, В. Каскель и др. Под профессиональным правом понималось прежде всего право, регулирующее отношения между профсоюзами и иными субъектами [139, с.90].

Правовые формы могут быть общими, присущими всей деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников, и специфическими, свойственными конкретным видам этой деятельности (участия в установлении условий труда, осуществлении контроля за соблюдением законодательства о труде, участии в разрешении трудовых споров). В зависимости от круга защищаемых лиц можно выделить форму по защите индивидуальных прав работников и их коллективных прав. В целях исследования, более предпочтительным представляется рассмотрение общих форм защиты и форм, свойственных определенным видам деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.

Общей правовой формой является представительство профсоюзами интересов работников, которое осуществляется всеми звеньями профсоюзов. На разных уровнях социального партнерства представительство осуществляется определенными профсоюзными организациями, объединениями, их органами и имеет особенности, определяемые конкретными правомочиями. Поэтому представительство профсоюзами интересов работников следует рассматривать применительно к уровням социального партнерства. Иные представители могут представлять интересы работников только на локальном уровне.

Проанализировав вышеизложенный материал, считаем, что в полной мере реализовать основную функцию профсоюзов - функцию защиты трудовых прав работников, можно лишь при наличии хороших знаний в области трудового законодательства. Отсутствие последних может стать причиной предъявления необоснованных требований профсоюзов к работодателю, в связи с неправильным уяснением смысла норм трудового права или вообще незнанием его. Поэтому в целях повышения уровня правовой грамотности профсоюзных работников, предлагаем внедрить национальную систему сертификации председателя и заместителей председателя профессионального союза, предусматривающее обязательное прохождение курса повышения квалификации каждые три года в специализированном центре по подготовке или переподготовке должностных лиц профсоюзных организаций, имеющей, в свою очередь соответствующую лицензию выданного уполномоченным государственным органом.

Обобщая содержание данного раздела, приходим к следующим выводам:

1. В целях повышения уровня правовой грамотности, а также для улучшения навыков переговорщика предлагается внедрить систему сертификации председателя и заместителей председателя профессионального союза, предусматривающее обязательное прохождение курса повышения квалификации каждые три года;

2. Создать специализированные центры по подготовке и переподготовке профсоюзных работников при уполномоченном органе в целях проведения образовательных мероприятий, связанных с повышением уровня знаний трудового законодательства РК и зарубежных стран, а также обучение и улучшение навыков переговорщиков;

3. Объединить все профсоюзные организации в единую ассоциацию и провести выборы для избрания Главного профсоюзного защитника Республики Казахстан. Считаем, что, в условиях отсутствия единства в профсоюзном движении работники не смогут достойно представить свои интересы и стать действенным социальным партнером предпринимателям Казахстана.

4. Предлагаем разработать Единый кодекс этики и поведения профсоюзных руководителей Республики Казахстан.