Нидерланды

 

В качестве вызывающих обеспокоенность областей с точки зрения соблюдения прав человека в Королевстве Нидерландов по-прежнему обращают на себя внимание ситуация с нелегальными иммигрантами и соискателями убежища, сохраняющаяся дискриминация в отношении легальных иммигрантов из развивающихся стран, а также обеспечение безопасности использования госструктурами персональных данных граждан (прежде всего, в электронной форме). В карибской части Королевства (острова Аруба, Кюрасао, Синт-Маартен, Бонайре, Саба и Синт-Эстатиус) продолжают вызывать обеспокоенность торговля людьми, условия содержания в тюрьмах.

На эти проблемные аспекты правочеловеческой ситуации в стране указывалось, в частности, в материалах второго цикла Универсального периодического обзора Совета по правам человека (2012 г.), в докладе Коллегии по правам человека за 2012г.^[6], сообщениях СМИ и авторитетных международных правозащитных НПО и др.

В фокусе внимания правозащитников остается ситуация с обеспечением прав иностранцев, содержащихся под стражей. Согласно статистике Министерства безопасности и юстиции Нидерландов, ежегодно властями задерживается около 8-10 тыс. иностранцев, при этом многие из них – неоднократно и на длительные сроки. «Международная амнистия» в своих докладах не раз указывала на то, что в Нидерландах помещение под стражу, по сути, превратилось в «инструмент устрашения и наказания» и применяется властями неоправданно часто, в том числе в отношении уязвимых групп лиц, таких как жертвы пыток, торговли людьми, беременные женщины и др. В докладе «Международной амнистии» о ситуации с правами человека в мире за 2012 г. вновь констатируется «необоснованно частое применение данной меры принуждения в Нидерландах», при том что условия содержания нелегальных мигрантов в спеццентрах по некоторым параметрам продолжают оставаться хуже тех, что обеспечены в тюрьмах Нидерландов.

Национальный омбудсман Нидерландов в Докладе о нарушении прав иностранцев, нелегально находящихся на территории Нидерландов и содержащихся под стражей (август 2012 г.), а также в своих заявлениях в начале 2013 г. особо подчеркивал, что содержание под стражей должно применяться к иностранцам только в качестве крайней меры принуждения и критиковал власти за «недостаточное внимание к выработке альтернативных способов обеспечения депортации».

Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) по результатам посещения голландских мест лишения свободы опубликовал в августе 2012 г. доклад, указывавший властям Нидерландов на чрезмерно длительные сроки содержания под стражей подлежащих депортации семей с несовершеннолетними детьми, а также частое и необоснованное использование наручников в отношении содержащихся под стражей в случае их перемещения за пределы спеццентров (в суд, госпиталь и т.п.).

Комитет против пыток в заключительных замечаниях к пятому и шестому периодическим докладам Нидерландов в июне 2013 г. указал на такие проблемные аспекты обращения с нелегальными мигрантами и соискателями убежища, как нетщательное и слишком быстрое рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, недостаточное внимание к особым медицинским потребностям заявителей, длительные сроки и тяжелые условия содержания в спеццентрах, которые периодически провоцируют голодовки и самоубийства, и др.

В 2011 г. в местах лишения свободы, включая центры содержания под стражей иммигрантов, скончались 40 человек, из них 15 покончили жизнь самоубийством, в 2012 г. (по предварительным данным) – 24 человека, из них
9 – в результате суицида. При этом Национальный омбудсман в своем специальном докладе на эту тему (апрель 2012 г.) констатировал, что статистические данные различных государственных инстанций о количестве смертей в пенитенциарных учреждениях часто расходятся, а также выразил критику в адрес властей в связи с недостаточно качественным расследованием обстоятельств и причин таких смертей.

Проведенное в связи со смертью в депортационном центре Роттердама в январе 2013 г. гражданина России А.Ю.Долматова расследование выявило не только бездействие или небрежные действия конкретных сотрудников соответствующих органов Нидерландов в отношении россиянина, но и серьезные изъяны в процедурах и информационных системах, используемых властями в иммиграционных делах. В частности, в качестве основного вывода расследования указывалось на то, что периодически происходят «сбои», в результате которых в досье соискателей регистрируется не соответствующая действительности информация. Эти вскрывшиеся данные вызвали волну критики со стороны национального правозащитного сообщества, международных правозащитных органов и НПО.

Правозащитники регулярно указывают на озабоченность в связи недостаточной транспарентностью деятельности голландских органов, ответственных за принудительную высылку нелегальных мигрантов.Критике подвергается и тот факт, что административно-правовое задержание нелегальных иммигрантов с целью обеспечения их высылки регулируется в Нидерландах нормами уголовно-исполнительного права (Закон о принципах пенитенциарной системы). Это приводит к непропорциональному ограничению прав задержанных, не виновных в совершении каких-либо преступлений, включая их внутреннее передвижение, личную жизнь, доступ к социальным услугам, досуг и контакты с внешним миром, маргинализует иммигрантов и соискателей убежища в качестве «преступников», создавая в их отношении стереотипные образы и ксенофобские настроения среди населения.

Более того, Правительством разработан законопроект, признающий нелегальное пребывание иностранцев в стране уголовным преступлением (максимальное наказание – арест на срок до 4 месяцев или штраф на сумму до 3900 евро). Целесообразность данного законопроекта и непропорциональность предусмотренных им мер ответственности подверглась серьезной критике со стороны правозащитного сообщества, Государственным советом Нидерландов, Коллегией по правам человека.

Омбудсмен по правам ребенка, в свою очередь, в опубликованном в июне 2013 г. докладе отмечал, что практика миграционных органов по рассмотрению в 2008-2013 гг. заявлений детей о воссоединении с родителями, иммигрировавшими в Нидерланды, ограничивает права и интересы детей, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка. В Докладе Коллегии за 2012 г. также высказывается обеспокоенность в отношении политики Нидерландов по воссоединению семей, приводящей к нарушению прав детей, а также неприемлемости политики помещения под стражу несовершеннолетних иммигрантов или соискателей убежища.

Сохраняется обеспокоенность относительно политики Нидерландов по отношению к иммигрантам, пребывающим на территории страны законно, в том числе получившим гражданство Нидерландов. Отмечается, что представители этнических, национальных и религиозных меньшинств продолжают сталкиваться с дискриминацией в сфере медицинского обслуживания, образования, жилья и занятости. На протяжении последних лет уровень безработицы среди нацменьшинств стабильно превышает уровень безработицы среди коренных голландцев практически в три раза. Согласно данным Центрального бюро статистики Нидерландов, в 2012 г. он составил 15,5 проц. (что на 2,4 проц. больше чем в 2011 г.), тогда как уровень безработицы среди коренного населения составлял 5 проц.

Вызывает серьезную озабоченность и тревогу нарушение Нидерландами Конвенции СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (Лансаротская Конвенция). Ранее в этой связи итальянские депутаты ПАСЕ Р.Фарина и Л.Волонте направили в КМСЕ соответствующие запросы. Поводом для первого запроса послужило решение апелляционного суда города Арнем об отмене вынесенного 27 июня 2012 г. судебного решения о запрета голландского объединения педофилов – клуба «Мартейн» (некоммерческая организация, пропагандирующая идеи «приемлемости» половых отношений между взрослыми и детьми; большинство установленных членов «клуба» имеют судимость за сексуальные преступления против детей; «детям это нравится, и им следует быть благодарными за секс со взрослыми, они не станут протестовать, лишь дайте им побольше подарков», – пример установок «клуба», который голландские газеты цитировали со ссылкой на официальный сайт «Мартейн»).

Как отмечают эксперты-правоведы, упомянутое решение Арнемского суда стало возможным из-за отсутствия в Нидерландах правовой имплементации в Конвенции СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, несмотря на «многочисленные призывы других участвующих в ней государств».

В решении апелляционного суда отмечается, что современное голландское общество достаточно развито, чтобы «противостоять угрозам, которые создает деятельность клуба». Во втором запросе от имени Л.Волонте, констатируется обеспокоенность в связи с ходом расследования властями Нидерландов дела Й.Демминка, до своей отставки занимавшего высокий пост в Министерстве юстиции Нидерландов. Обвиненный в изнасиловании несовершеннолетних Й.Демминк, как отмечается, не был отстранен от должности и имел возможность влиять на судебный процесс. Кроме того, по мнению Л.Волонте, Правительство Нидерландов «покрывало» Й.Демминка.

Примечательно, что это уже вторичное обращение Л.Волонте к КМСЕ по данному вопросу – парламентария не удовлетворил «обтекаемый» ответ комитета министров на первое его обращении в марте с.г.

Оба запроса презюмируют нарушение Нидерландами Лансаротской Конвенции, согласно которой страна должно принимать все необходимые законодательные и другие меры для предотвращения сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в отношении детей.

В октябре 2013 г. Секретариат Совета Европы уведомил национальные делегации о снятии по формальному признаку с обсуждения в Комитете министров СЕ проектов ответов на вопросы депутатов ПАСЕ Л.Волонте и Р.Фарина. В качестве обоснования решения не отвечать на указанные запросы, секретариат указал на то, что оба итальянца более не являются членами национальной парламентской делегации в ПАСЕ, в связи с чем «в соответствии с договоренностями между руководством ПАСЕ и КМСЕ» Комитет министров не должен отвечать на эти вопросы.

Стабильным ростом в Нидерландах характеризуется количество жалоб на дискриминацию, которые в поступают в региональные антидискриминационные центры. В 2011 г. на территории Нидерландов зарегистрировано 6391 таких жалоб (на 5 проц. больше, чем в 2010 г.). В большинстве случаев заявители стали жертвами дискриминации по признаку расы. При этом эксперты подчеркивают, что любая официальная статистика в этой области – «лишь верхушка айсберга», т.к. неопределенно значительное количество людей никогда не сообщают о проявлениях дискриминации в их отношении, не веря в эффективность подачи подобных жалоб или из-за боязни столкнуться с «негативными последствиями».

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) в своем последнем докладе по Нидерландам утверждает, что действия голландских властей маргинализируют и дискриминируют представителей национальных меньшинств. В качестве примера приводился случай, когда полиция без каких-либо видимых на то причин провела обыски среди выходцев с Антильских островов, проживающих в Нидерландах.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам обращает внимание на недостаточность содержащихся в законодательстве Нидерландов антидискриминационных положений, отмечая, что оно не предусматривает мер защиты от дискриминации во всех ее формах. Опасения у Комитета на этом фоне вызывает наблюдающийся рост популярности среди населения настроений расистской и ксенофобской направленности.

Резкую критику нидерландских и международных правозащитных организаций вызвало создание в 2012 г. Партией свободы специализированного Интернет-сайта для подачи жалоб на мигрантов из государств Восточной Европы.

Продолжают звучать тревожные сообщения о политике в сфере обеспечения равноправия мужчин и женщин. Дискриминация проявляется в значительной разнице в оплате труда мужчин и женщин, меньшей представленности женщин на рынке труда и в политической жизни. Коллегия по правам человека в докладе за 2012 г. также обращает внимание на сохраняющуюся проблему бытового насилия в отношении женщин, жертвами которого, по данным полиции, ежегодно становятся около 200 тыс. женщин, в то время как, по мнению Коллегии, Правительством не выработан комплексный подход к решению проблемы.

Немало вопросов с точки зрения правомерности и соответствия соблюдению прав человека, в особенности права на частную жизнь, вызывает активная деятельность полиции и спецслужб Нидерландов по прослушиванию телефонных разговоров частных лиц и отслеживанию их общения в Интернете в целях «обеспечения национальной безопасности и борьбы с преступностью». Согласно результатам опубликованного в мае 2012 г. исследования Центра научных исследований и документации Министерства безопасности и юстиции Нидерландов, в 2010 г. в Нидерландах прослушивалось около 22 000 телефонов, причем в докладе отмечается, что эти показатели превышают показатели по другим европейским странам и что полученная в ходе прослушивания информация на практике редко содействует раскрытию преступлений.

В ноябре 2012 г. Европейский суд по правам человека постановил, что голландские спецслужбы нарушили ст. 8 («Право на уважение частной и семейной жизни») и ст. 10 («Свобода выражения мнения») Европейской конвенции о защите прав человека, установив прослушивание телефонов и слежку за двумя журналистами газеты «Телеграаф» после подготовки последними ряда материалов, касающихся работы спецслужб.^[7]

В июне 2013 г., в свете скандала вокруг программы слежки «PRISM», ряд интернет-провайдеров обнародовали данные о том, что они на регулярной основе вынуждены предоставлять сведения о своих клиентах правоохранительным органам по их требованию^[8] (при этом для них остается неясным, каким именно образом эти данные впоследствии используются госслужбами).

Осуществляемый государственными органами массированный сбор и аккумулирование персональных данных, таких как перемещение транспортных средств (с помощью навигаторов и придорожных камер), журналы телефонных звонков, статистика пользования Интернетом, в т.ч. содержание посещаемых сайтов, чреваты чересчур детальным «профилированием» частных лиц, которое, при всем развитии технологий, не исключает погрешностей и грубых ошибок. Широкое последующее применение государственными органами сведений из таких досье на гражданина может привести к некорректным результатам, а порой и нарушению их прав.

Коллегия по защите персональных данных в докладе за 2012 г.^[9] указала на то, что сбор и «связывание» персональных данных различными госорганами часто совершается в нарушение закона, в результате чего граждане не имеют возможности определить, какие данные о них, где и с какой целью хранятся.

В докладе Коллегии за 2012 г. обращалось внимание на, по сути, те же проблемы в сфере обеспечения безопасности персональных данных граждан: «вторичное использование» собранных данных для целей, отличных от непосредственных целей их сбора, возникающая возможность дискриминации лиц на основе собранных данных, аккумуляция таких данных, ведущая к серьезному нарушению права на частную жизнь, и др.

Правозащитники по-прежнему выражают обеспокоенность в связи с ситуацией с обеспечением прав человека в карибской части Королевства Нидерландов. В 2007 г. Европейский комитет по предупреждению пыток озвучил целый ряд рекомендаций по улучшению условий содержания заключенных в местах лишения свободы на Арубе и Нидерландских Антильских островах (острова Кюрасао, Синт-Мартен и группа островов «БЭС»). В 2008 г. Совет министров Королевства Нидерландов принял решение обязать губернаторов обеих стран (Арубы и Нидерландских Антильских островов)^[10] каждые полгода докладывать об имплементации указанных ЕКПП рекомендаций. В последних докладах (июль 2011 г.) констатируется частичное улучшение условий содержания заключенных, а также стремление властей к работе на этом направлении. Вместе с тем в части учреждений до сих пор не устранен ряд существенных нарушений (отсутствие вентиляции, переполнение камер, низкое качество медицинской помощи, длительные сроки задержания и др.). Помимо этого есть сомнения в том, что в ходе допросов задержанным предоставляется должная юридическая помощь.

Международные НПО указывают на существование на указанных территориях проблемы торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, а также в качестве домашней прислуги и для принудительного труда в строительстве и сельском хозяйстве.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отмечает, что в нарушение статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах на Кюрасао и Синт-Мартене установлен законодательный запрет забастовок, а в самих Нидерландах, хотя они и не запрещены, право на их проведение не предусмотрено. На Арубе до сих пор сохраняются телесные наказания, отмены которых требует статья 10 Пакта. Обеспокоенность отсутствием запрета на применение телесных наказаний на Арубе, а также недостаточное соблюдение этого запрета на территории других Нидерландских Антильских островов озвучивалась рядом стран и в рамках Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека.

 

Польша

 

Наиболее характерные проблемы с обеспечением прав человека в Польше годами остаются неизменными. Правозащитные организации по-прежнему фиксируют достаточно многочисленные примеры дискриминации по гендерному и религиозному признаку, а также сексуальной ориентации. Зачастую не соблюдаются репродуктивные права женщин, отмечается превышение полномочий полицией, переполненность тюрем и проблемы с доступом к качественным медицинским услугам для заключенных, нарушение прав и свобод под предлогом борьбы с терроризмом (т.н. «секретные тюрьмы ЦРУ»). Напряженной остается ситуация с правами мигрантов и беженцев.

Польский Хельсинский фонд по правам человека (ХФПЧ) констатирует, что Польша не спешит выполнять решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который, в частности, вынес вердикт о несоответствии условий содержания в польских тюрьмах нормам нахождения в заключении. На систематическое нарушение прав человека в этой области указывает в своем очередном докладе Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечному или унижающему достоинство обращения или наказания. Она призывает польские власти принять меры по решению проблемы переполненности тюрем и законодательно увеличить минимально необходимый стандарт содержания заключенных до европейского минимума – 4 кв. м. на человека (в настоящий момент в Польше нормой считается 3 кв. м. на человека). Комитет также обращает внимание на затягивание сроков временного содержания и участившиеся случаи применения к заключенным пыток. По-прежнему в местах лишения свободы отмечаются проблемы с доступом к качественному медицинскому обслуживанию, несмотря на ряд реализуемых в этой области программ, таких, как «Здравоохранение в польских тюрьмах». «Международная амнистия» также констатирует, что заключенные зачастую не могут получить необходимую медицинскую помощь. В этой связи организация поддержала иск в ЕСПЧ польской заключенной М.Стефаняк, которой власти тюрьмы отказали в медицинской помощи, хотя находящаяся в заключении женщина страдает почти полной потерей слуха.

По данным ежегодного Доклада об исполнении постановлений ЕСПЧ, опубликованного весной 2013 г., Польша – на третьем месте по количеству находящихся на контроле КМСЕ (74 дела в производстве).

Правозащитные структуры обращают внимание, что в Польше растет количество преступлений на почве ненависти. По данным одной из крупнейших антифашистских организаций «Никогда больше», действующей в Польше с 1996 г., в 2011-2012 гг. в стране зарегистрировано более 600 подобных правонарушений. Наибольшее количество преступлений на националистической почве регистрируется в Белостоке и во Вроцлаве. В этих городах активность проявляют члены таких националистических и неонацистских организаций, как «Национальное возрождение Польши» и «Кровь и Честь», а также участники движения «скинхедов» и «киболов» («фанатов»).

В последние годы в Польше участились преступления, связанные с нарушениями прав религиозных, национальных и этнических меньшинств. По данным Генеральной прокуратуры Польши, в 2012 г. было возбуждено 362, в 2011 г. – 272, а в 2010 г. – 146 уголовных дел. Среди пострадавших преобладают лица еврейского происхождения, что объясняется укоренившимся в польском обществе бытовым антисемитизмом (93 дела). В качестве примера можно привести ряд инцидентов, имевших место в 2012-2013 гг. Так, 13 апреля 2012 г. «Газета выборча» сообщила о существовании в г.Лодзь магазина для фанатов местной футбольной команды, продающего символику антисемитского содержания. 7 июля 2012 г. в г.Краков посетителям кафе «Момент» отказано в обслуживании «по причине принадлежности последних к еврейской нации». 17 февраля 2013 г. болельщики футбольного клуба ЛКС г.Лодзь организовали турнир, во время которого проводились различные соревнования, в том числе метание сюрикенами в фигуру, изображающую еврея («Газета выборча»).

В июне 2013 г. около сотни националистов и футбольных болельщиков сорвали лекцию профессора З.Баумана во Вроцлавском университете. Верховодили хулиганами руководитель местной ячейки «Национального возрождения Польши» Д.Гошинский и предводитель вроцлавских футбольных фанатов Р.Желинский, автор книги «Как я полюбил Адольфа Гитлера».

Несмотря на то, что конституция страны запрещает деятельность партий, «возбуждающих расовую и национальную ненависть», была зарегистрирована так называемая Партия славянской империи. «Всем известно, кто правит Польшей. Польшей управляют евреи. И мы будем бороться с этими проклятыми евреями», - заявляет председатель этой партии Я.Кельб.

Вспышки ксенофобии наблюдаются также в отношении белорусов, украинцев, россиян, выходцев из стран Ближнего Востока и Африки. Причем нередко это поддерживается общественно-политическими деятелями. Так, 12 июня 2012 г., во время чемпионата по футболу ЕВРО-2012 имели место случаи массового избиения польскими «псевдоболельщиками» российских граждан. Обстановка перед мероприятием подогревалась некоторыми правыми политиками и СМИ, проводившими аналогии матча Россия-Польша с советско-польской войной 1920 г. На следующий день депутат горсовета Варшавы М.Мачейовский написал в своем твиттере: «Сожалею, что полиция не запретила марш россиян, и честь Польши пришлось защищать болельщикам. Браво им! Не дадим плевать себе в лицо!».

20 июня 2012 г., после матча Польша-Украина, со стороны известного польского шоумена К.Воевудзкого в интервью радио «ЭскаРок» прозвучали оскорбительные высказывания в адрес украинских женщин, «работающих в Польше в качестве домработниц».

В августе 2013 г. суд г. Белосток признал, что чиновник пограничной службы, назвавший в Интернете чеченцев «паразитирующей сволочью», «кавказскими бездельниками» и «приверженцами педофилии», не превысил пределов свободы высказываний.

В целом отмечается рост крайне националистических настроений. Так, одна из основных организаций националистов – Национальное движение (НД) – уже фигурирует в соцопросах, набирая ок. 2 проц. респондентов. На Фейсбуке у НД более 20 тыс. сторонников (для сравнения – у правящей партии «Гражданская платформа» - чуть больше 40 тыс.).

11 ноября 2013 г. в ходе многотысячных демонстраций в Варшаве по случаю Дня национальной независимости, организованных радикальными националистическими движениями, имели место хулиганские нападения на Посольство России в Польше. Во время беспорядков территорию диппредставительства забросали зажженными файерами, булыжниками, петардами. Имуществу российского диппредставительства был нанесен ущерб.

Сложным остается положение цыган. Правозащитники сообщают о случаях насильственного выселения цыганских семей с территорий, принадлежащих муниципалитетам, при этом без предоставления иного места жительства. Последний известный случай подобного рода произошел в мае 2013 г. во Вроцлаве, где выселение удалось предотвратить благодаря вмешательству правозащитных структур. Правозащитники обращают внимание на сохраняющуюся дискриминацию цыган на рынке труда и в образовательной сфере. По данным Агентства ЕС по основным правам человека, менее 30 проц. респондентов цыганской национальности сообщили о наличии у них среднего или среднего специального образования (по сравнению с 80 проц. опрошенных лиц нецыганской национальности). Далеко не все дети из цыганских семей по тем или иным причинам охвачены школьным образованием, а каждый пятый цыганский ребенок направляется властями на обучение в спецшколы для умственно отсталых детей, чаще всего по причине слабого знания польского языка.

Среди цыганского населения Польши отмечаются наиболее высокие показатели бедности и безработицы (последняя достигает 80 проц.). Большинство цыган живут в плохих жилищных условиях, положение более 20 проц. из них не соответствует даже элементарным санитарным стандартам.

Обеспокоенность вызывает то, что беженцы или лица, добивающиеся получения такого статуса, зачастую пополняют ряды бездомных. По данным опубликованного в июне 2013 г. доклада Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, 10 проц. иностранцев, получивших статус беженца в Польше, являются «полностью бездомными», т.е. «не имеют крыши над головой». Около 40 проц. имеют жилье, однако проживают в крайне плохих условиях. Отмечается, что проблема бездомности вызвана несовершенным процессом интеграции беженцев, что создает для них значительные трудности при устройстве на работу.

Правозащитные организации констатируют отсутствие прогресса в польском расследовании дела о «тайных тюрьмах ЦРУ». Более того, в опубликованном в июне 2013 г. докладе «Международной амнистии» выражается озабоченность фактом серьезного политического давления на следствие. К этому привлекает внимание и Комиссар Совета Европы по правам человека Н.Муйжниекс. Генеральная прокуратура Польши отказалась представить ЕСПЧ материалы по данной теме.

 

Деладтамвнт п® гуманитарием* сотрудничеству и лрмам чалмтм МИД Р»ссии ип,

■Jfr Г/0

Исх. июня 2013 года

Экз. № ^

«оз.