Хорватия

 

Ситуация с обеспечением прав человека в Республике Хорватии (РХ), по сравнению с рядом других стран-членов ЕС, относительно благоприятная. В соответствии с основным законом страны, международные соглашения, подписанные и ратифицированные Хорватией, инкорпорированы в национальную законодательную систему и имеют приоритет над внутренним законодательством. Суды имеют право напрямую применять международные договоры при рассмотрении споров, связанных с защитой прав человека.

Ежегодно в офис омбудсмена с жалобами, касающимися вопросов нарушения прав человека в Хорватии, обращается в среднем около двух тыс. граждан. Наибольшее количество жалоб затрагивает претензии к работе судебной системы (25 проц.), положению заключенных (20 проц.) и трудовым отношениям (8 проц.).

В соответствии с данными хорватских правозащитников, серьезные проблемы наблюдаются в пенитенциарных учреждениях Хорватии. Распространенными явлениями стали перенаселенность тюрем (в среднем на 35 проц. сверх плановых возможностей, а в некоторых городах – с двукратным превышением), недостаточная медицинская, в частности, психологическая помощь, плохие бытовые условия в камерах.

Систематические проблемы наблюдаются в области свободы слова и СМИ (на региональном уровне сообщается о непосредственном вмешательстве властных структур в деятельность СМИ), коррупции (фиксируется причастность высокопоставленных государственных деятелей к коррупционным схемам), семейного насилия (до 20 проц. от общего числа убийств в стране), сексуального насилия в отношении женщин, включая принуждение к сексуальным отношениям со стороны работодателей (особенно в текстильной, кожевенной и торговой сферах), расовой нетерпимости (антисемитизм, антисербские настроения), незаконное использование детской рабочей силы.

Правозащитники отмечают рост в Хорватии количества инцидентов, связанных с разжиганием ненависти по отношению к сербскому меньшинству этой страны. В частности, продолжают фиксироваться нападения на объекты собственности, владельцами которой являются сербы, а также «антикириллические» кампании и другие подобные действия.

В соответствии с исследованиями правозащитных организаций, имеет место дискриминация по половому признаку. В частности, оплата труда для женщин на 9,8 проц., а пенсии на 25 проц. ниже, чем у хорватских мужчин.

Чехия

 

Несмотря на то, что ситуация с соблюдением прав человека в Чешской Республике (ЧР) в целом остается достаточно спокойной, в данной области существует ряд вопросов, состояние которых вызывает регулярную критику и озабоченность со стороны национального и международного правозащитного сообщества.

Наиболее острым и по-прежнему нерешенным остается «цыганский вопрос». Положение подавляющего большинства цыганского населения ЧР является ощутимо тяжелым (по различным оценкам, приблизительно на территории страны проживает от 200 до 300 тыс. цыган). Большинство местных цыган входят в категорию т.н. «социально исключенных»: не имеют постоянной работы, живут преимущественно на социальные пособия, во многих регионах Чехии проживают в «закрытых» кварталах («гетто»), отличающихся бедностью и высокой степенью криминализации.

Власти пытаются принимать меры для исправления данной ситуации. В 2010 г. правительством Чехии был принят Национальный план действий по вопросам инклюзивного образования, направленный на решение проблемы образования детей цыганского меньшинства и детей с отклонениями развития. Осенью 2011 г. правительство приняло «Стратегию преодоления социального аутсайдерства», определяющую главные направления усилий: безопасность, жилье, социальные службы, семья и здоровье, образование, трудоустройство и социальные пособия, региональное развитие. Однако на практике все эти меры пока не позволяют решить проблему принципиально. Комиссар Совета Европы по вопросам прав человека Н.Муижниекс в феврале 2013 г. в своем регулярном отчете отметил, что «несмотря на действия и инициативы чешских властей, необходимо еще очень много сделать для преодоления в обществе антипатии к лицам цыганской народности».

В указанном докладе Н.Муижниекса отмечалось, что в ЧР по-прежнему многочисленны случаи сегрегации цыганских детей и их принудительного помещения в школы для детей с задержками развития, несмотря на то, что ЕСПЧ неоднократно осуждал Чехию за эти действия. Комиссар также обратил внимание на то, что представители цыганского населения ЧР по-прежнему занимают первое место в списках жертв преступлений на расовой почве и «необходимо сочетать меры, направленные на противодействие данному явлению, с эффективной работой соответствующих органов по поиску и наказанию виновных, и по выработке политических заявлений, осуждающих такого рода преступления».

В докладе Комиссара СЕ затрагивается и нерешенный чехами вопрос о сносе свинофермы в г.Леты (район Страконице), построенной в 1970-е гг. на месте нацистского концентрационного лагеря, в котором в период Второй мировой войны погибло большое количество цыган и на месте которого должен быть воздвигнут мемориал.

Совет ООН по правам человека также держит цыганскую проблему в ЧР в фокусе своего внимания. Отмечаются проблемы доступа цыганского населения страны к школьному образованию, проявление социальной дискриминации и ксенофобии, принудительной стерилизации цыганских женщин в некоторых чешских регионах.

Правозащитники указывают на то, что в ЧР не в полной мере обеспечиваются условия проживания и существования лиц с ограниченной двигательной активностью и инвалидов: более 60 тыс. содержатся в специализированных социальных учреждениях, причем около половины полностью или частично «исключены» из общественной жизни, имеют ограниченную дееспособность и фактически содержатся «под арестом». Признавая, что вступающий в силу с 1 января 2014 г. новый Гражданский кодекс должен во многом исправить данную ситуацию, высказываются опасения, что «на местах» для этого не ведется соответствующая подготовка, и, таким образом, фактическое положение данной категории лиц вряд ли улучшится.

НПО «Международная амнистия» в своих материалах привлекает внимание к «тревожной и очевидной тенденции» роста в Чехии экстремистских и националистических настроений. В качестве иллюстрации такого вывода приводятся масштабные демонстрации и «антицыганские марши» в г.Варнсдорф (август-сентябрь 2011 г.), г.Духцов (май-июль 2013 г.), г.Ческе Будеевице (июнь-июль 2013 г.) и др. Националистические выступления резко осудил президент страны М.Земан.

Как следует из очередного обзорного доклада МВД ЧР за 2012 г., в сравнении с предыдущим отчетным периодом зафиксирован троекратный рост антисемитских проявлений.

Критике экспертов-правозащитников подвергаются содержание прибывающих в ЧР беженцев в специальных лагерях (условия содержания, отсутствие эффективных законодательных механизмов, которые бы позволяли сократить время пребывания беженцев в лагерях), условия содержания заключенных в тюрьмах («перенаселенность»), ненадлежащее обращение с заключенными, частое отсутствие в пенитенциарных заведениях базовых средств гигиены.

 

 

Швеция

 

Правочеловеческая ситуация в Швеции, несмотря на благоприятное в своей основе развитие, в настоящий момент характеризуется рядом тревожных тенденций.

Прежде всего эксперты-правозащитники выделяют нарушения в области прав человека, совершаемые шведским государством, коренным населением в отношении все возрастающего числа иммигрантов, а также самими иммигрантами. К конкретным нарушениям прав и свобод относятся случаи ксенофобии, нетерпимости и различных форм дискриминации отдельных групп населения (женщин, иммигрантов, национальных меньшинств).

Растет число исков против Швеции в Европейский суд по правам человека, (на настоящее время в – 732 жалобы, 52 обвинительных постановления).

Несмотря на политически мотивированные отказы выдать России лиц, обвиняемых в совершении на ее территории тяжких уголовных преступлений, шведское правительство в определенных ситуациях жестко регулирует аналогичные проблемы у себя в стране, особенно в отношении неевропейцев, ссылаясь на «угрозы интересам национальной безопасности». Такой подход подтвердился при задержании (невинных, как затем показали расследования) людей в рамках операций по предотвращению терактов в Гётеборге в ноябре 2010 г. и сентябре 2011 г.

Неоднозначна позиция Стокгольма в случае с задержанием в 2012 г. в Джибути двух шведских граждан сомалийского происхождения, которые допрашивались в течение нескольких месяцев американской полицией, а затем были переправлены в США, где им в т.ч. на основе предоставленной Полицией безопасности Швеции технической доказательной базы предъявлено обвинение в терроризме и грозит пожизненное заключение.

Исламские организации Швеции в начале 2013 г. направили в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации альтернативный доклад. Он содержит, в частности, предложения по укреплению прав мусульман в рамках борьбы с терроризмом, преодолению жилищной сегрегации и решению проблем исламофобии в обществе.

ЕСПЧ, Комиссар ООН по делам беженцев, Комитет ООН против пыток, международные правозащитные организации критикуют власти Швеции за то, что они широко применяют практику принудительной высылки на родину беженцев, в т.ч. больных, несовершеннолетних и журналистов, выходцев из Сербии, Ирака, Ирана, Афганистана, Марокко, Эритреи, Эфиопии, несмотря на имевшие там место вооруженные конфликты или очевидный риск преследования, включая пытки и тюремное заключение, в этих странах. В частности, Комитет ООН против пыток в своем недавнем докладе признал несостоятельными 19 таких шведских высылок.

Подвергся критике процесс высылки в Италию несовершеннолетних беженцев (в 2012 г. – более 100 детей), которые приезжают в Европу в одиночку и, прежде чем прибыть в Швецию, пересекают итальянскую границу, где у них берут отпечатки пальцев. Миграционные власти Швеции ставят знак равенства между снятием отпечатков и прошением об убежище и депортируют беженцев в страну первоначального въезда.

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации порицает шведскую политику в отношении нацменьшинств и иммигрантов в том, что Стокгольм зачастую отказывает в выдаче вида на жительство лицам, действительно нуждающимся в убежище (отдавая приоритет политическим мотивам), и ничтожная часть дел, связанных с преступлениями на почве ненависти и с расовой и этнической дискриминацией беженцев/мигрантов (прежде всего на рынке труда и в социальной сфере) доходит до судопроизводства и тем более до обвинительного приговора. Комиссия против расизма и нетерпимости Совета Европы призывает шведское правительство принять план борьбы с жилищной сегрегацией населения и упростить процедуры воссоединения семей.

В судах преступники-иммигранты получают, как правило, более суровое наказание, чем этнические шведы. Более 40 проц. иммигрантов считают себя ущемленными в правах; среди неевропейцев эта цифра еще выше. Наблюдается существенная разница между уровнем безработицы среди коренного населения и иммигрантов – одна из самых больших в странах ОЭСР (8 проц. среди шведов, 25 проц. – иммигрантов). Сохраняется крайне невысокий уровень представленности иностранцев на руководящих должностях – от 6 проц. до 10 проц. в различных секторах (при доле среди всех занятых около 20 проц.). Иммигрантам не из Европы крайне сложно найти жилье.

В шведском общественном мнении подвергаются критике условия содержания лиц, обратившихся с просьбой о предоставлении убежища, которые в ожидании завершения процедуры рассмотрения заявки вынуждены иногда в течение нескольких лет проживать в среде, близкой к тюремной.

В Швеции сохраняются известные проблемы в области трудовой миграции. Так, например, в стране присутствует большое количество сборщиков ягод из стран Центральной и Восточной Европы и Азии, которые зачастую лишены элементарных условий гигиены, мест проживания, а порой и полной оплаты труда.

В 2012 г. в Швеции на 24 проц. по сравнению с 2011 г. возросла активность правоэкстремистских организаций, прежде всего нацистской «Партии шведов». Растет популярность организаций (более 15), занимающихся пропагандой нетерпимости к лицам другой расы, веры и национальности. В 2009-2012 гг. удвоилось (до 16 тыс.) количество веб-сайтов, пропагандирующих ксенофобию и религиозную нетерпимость.

В феврале 2013 Международная организация труда постановила, что шведское трудовое законодательство (о возможности применения профсоюзами конфликтных мер для заключения коллективных соглашений с зарубежными компаниями только, если эти соглашения предоставляют условия работникам лучше, чем у них дома) противоречит международным конвенциям о деятельности профсоюзов и нарушает основополагающие права человека в трудовой жизни.Европейская комиссия также в феврале 2013 г. повторно (после 2010 г.) подвергла критике как противоречащее соответствующей директиве ЕС шведское трудовое законодательство в вопросах временного трудоустройства («неограниченный период применения временного найма») и призвала правительство принять меры по сокращению возможностей работодателей в этой сфере.

Совет Европы, а также ряд международных правозащитных организаций отмечают, что Швеция прилагает недостаточно усилий для выполнения положений подписанной ею в 2008 г. Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. В частности, заключение Консультативного комитета Рамочной конвенции СЕ о защите нацменьшинств от 23 мая 2013 г., подготовленное в рамках Третьего цикла мониторинга по Швеции, содержит около десяти рекомендаций шведским властям, некоторые из которых требуют «незамедлительных действий»: активизировать усилия по эффективной имплементации Закона «О национальных меньшинствах» 2009 г. на муниципальном уровне; принять конкретные меры по повышению возможностей нацменьшинств получить образование, в т.ч. высшее, на родном языке; гарантировать эффективное участие саамского (коренное национальное меньшинство) парламента в процессе принятия решений, затрагивающих этот народ; укрепить мониторинг фактов дискриминации по этническому признаку; улучшить положение цыганских детей в системе образования; повысить уровень координации центральных и местных властей по вопросам защиты нацменьшинств.

Обеспокоенность соблюдением своих прав выражают саамское (17 тыс.) и цыганское (50 тыс.) население Швеции. В связи с тем, что исконно саамские земли находятся во владении шведского государства и ряда частных лиц, участились случаи общественно-хозяйственных конфликтов с участием нацменьшинства. Местное население также обеспокоено негативным воздействием развития добывающей промышленности на флору и фауну региона, а также традиционные саамские способы хозяйствования.

Предрассудки по отношению к цыганам, в том числе ведущим «европейский» образ жизни, сохраняются в Швеции даже в среде высокообразованных людей, что вынуждает многих представителей этого народности менять имена и скрывать свое происхождение. Согласно социологическим исследованиям, основные проблемы цыганского населения Швеции – на рынке труда и в сфере образования. Уровень безработицы среди цыган достигает 80 проц., их дети зачастую или совсем не посещают школу.

Комитет ООН по правам женщин, местные НПО и СМИ констатируют усиление гендерного неравенства. Продолжает иметь место низкая представленность женщин на руководящих постах (25 проц. – по стране в целом), до 2 тыс. евро увеличился разрыв в среднем размере годовой зарплаты у мужчин и женщин. Начиная с 45 лет мужчины с высшим образованием имеют годовой доход в среднем на 40 проц. выше, чем женщины с таким же образованием. В отношении женщин действуют более жесткие условия труда и доступа к образованию, регулярно фиксируются случаи«сексуального рабства» (более 500 женщин-жертв ежегодно), насилия в семье (20 тыс. шведок каждый год), сексуальных домогательств, дискриминации беременных женщин и иммигранток. Из 119 возбужденных уголовных дел в связи с торговлей людьми в 2009-2012 гг. лишь в семи случаях были вынесены обвинительные приговоры.

В соответствии с выводами Комитета ООН по правам ребенка, Швеция слишком либерально выполняет положения Протокола к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии. Так, за период 2009-2011 гг. существуют подозрения о 166 случаях торговли детьми в Швеции, в т.ч. 137 документально подтвержденных, из которых в 77 случаях речь шла об использовании детей для продажи в сексуальных целях. Из заявленных в полицию 68 случаев торговли людьми только по двум были вынесены обвинительные приговоры.

В Швеции весьма распространена практика совращения несовершеннолетних через Интернет. По сведениям СМИ, шведы неоднократно были уличены в покупке детских секс-услуг в других странах через Интернет. Стабильно растет статистика обращений в полицию по поводу грубого обращения с детьми: в 1995 г. – 500, а в 2011 г. – более 2500 случаев.

Несмотря на критику Комитетов ООН по правам ребенка и против пыток, растет практика изоляции детей под арестом или стражей (более 3 тысяч человек в 2011 г.), в ходе которой фиксируются неприемлемые условия и нарушения прав, неправомерно длительного расследования преступлений, совершенных против детей (больше года при положенной норме не более 90 дней), а также выселения семей с детьми за неуплату долгов (более 3,5 тысяч детей с 2007 г., когда Министр по делам детей М.Ларссон пообещала приостановить принудительное выселение семей с детьми).

Правозащитники призывают шведское правительство более эффективно имплементировать в национальное законодательство основные положения упомянутых Конвенции и Протокола к ней, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Подчеркивается также необходимость более четкой систематизации работы правоохранительных и судебных органов в целях профилактики и противодействия трэффикингу несовершеннолетних.

Шведские компании не всегда учитывают права местных граждан, в т.ч. детей и женщин, в своей деятельности за рубежом, ставя на первое место коммерческую выгоду. Среди известных примеров – ретуширование женщин в каталоге «ИКЕА» в Саудовской Аравии, «нищенские» условия работников заводов шведской компании «Хеннес и Мауритц» в Бангладеш, сотрудничество телекоммуникационной госкомпании «Телия Сонера» со спецслужбами в постсоветских странах, в частности с целью прослушивания и преследований оппозиции. Крупные шведские турагентства не подписывают Кодекс поведения Всемирной организации турагентств по защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

Местная профессиональная организация «Сообщество адвокатов» констатирует «крайне тревожную» ситуацию в сфере допуска адвокатов к осужденным. Подчеркивается, что пенитенциарные учреждения склонны сужать время общения адвокатов с заключенными, ограничив его лишь рабочими часами. В ряде случаев адвокату следует предварительно записываться на беседу со своим подзащитным. Ведущие шведские юристы разделяют претензии в адрес шведской судебной системы основателя «Викиликс» Дж.Ассанжа. В частности, Швеция – одна из немногих стран мира, где не регламентируется количество времени, в течение которого подозреваемый, которому еще даже не предъявлено обвинение, может быть лишен свободы и заключен под стражу по ходатайству прокурора без решения суда (нередко за несколько лет до начала суда).

В декабре 2012 г. Комитет по защите личной неприкосновенности граждан раскрыл случаи нарушения Закона «О персональных данных» (запрещает сбор, регистрацию, хранение, обработку и распространение данных об этническом происхождении, политических взглядах и деятельности, религиозных или философских убеждениях, здоровье и т.п.). Так, органы полиции осуществляют регистрацию подозреваемых и преступников по религиозному и национальному признаку, компания «Радио Швеции» – регистрирует взгляды слушателей, а также сведения об их политической ориентации, религиозной принадлежности, болезнях, возрасте и др. В таких же злоупотреблениях в мае 2013 г. был уличен государственный банк «Нордеа» (ранее «Нордбанкен»), составлявший в 1970-1990-е гг. «черные списки» граждан, где оказалось более 2 тыс.чел.

Продолжает беспокоить общественность вступивший в 2009 г. в силу Закон «О перлюстрации электронных сообщений», согласно положениям которого Институт радио-коммуникационного слежения вооруженных сил Швеции (FRA) может по заказу определенных органов госвласти (а также по разрешению суда по вопросам оборонной разведки и в тесном контакте с Государственной инспекцией по вопросам оборонной разведывательной деятельности (SIUN) и советом FRA по защите неприкосновенности личности) отслеживать любую электронную информацию, и прослушивать телефонные разговоры по пересекающим границы страны кабелям и сетям. В июне 2013 г. SIUN уже во второй раз в этом году сделала замечание FRA в связи с тем, что он сохранял в своих базах данных чувствительную информацию о физических лицах. Местная НПО «Центр за справедливость» подала иск в ЕСПЧ на предмет противоречия закона основополагающим правам и свободам граждан.