Е. И. Канькевич, преподаватель-стажер

Необходимым условием существования человека в обществе является право, действие которого распространяется на все важнейшие сферы общественных отношений. Традиционно право определяется как система общеобязательных социальных норм, которые регулируют действия, поведение и отношения людей, их групп [4]. Существует достаточное количество определений понятия «правовая культура», но более полным представляется понимание правовой культуры как качественного состояния правовой жизни общества, что выражается в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правового сознания и правового развития личности, а также степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности [2].

Оценивая правовую культуру общества и государства, можно говорить о различных уровнях ее развития. Состояние правовой культуры в обществе зависит от ряда факторов: 1) знания населением законодательства; 2) развитости правотворческого процесса, т.е. процедуры подготовки и принятия актов законодательства; 3) степени соответствия актов законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права; 4) соответствия практики законодательству; 5) уровня уважения населением норм права и др.

О степени развитости правовой культуры свидетельствует, прежде всего, уровень развития системы правовых актов – если они в своей совокупности разумны по своему содержанию, способствуют развитию государства и общества, защищают права и свободы личности, то это подтверждает высокий уровень правовой культуры общества и государства в целом. На наш взгляд, именно правовая информатизация является одним из факторов, влияющих на уровень развития правовой культуры общества и государства. В современном мире глобальной информатизации и глобальных телекоммуникаций право человека на информацию, конфиденциальность информации, защиту информации и на интеллектуальную собственность закреплены законодательно. Процесс правовой информатизации представляет собой внедрение компьютерных технологий в правовую систему государства, а также является частью комплексного процесса информатизации общества. Его воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и т.д. Растущие потребности общества также переносятся и в область информации, она становится ценным ресурсом, а ее продажа, распространение – жизненно важным процессом. Сильное правовое государство не просто контролирует этот процесс, но и управляет им, поскольку правовая информатизация ускоряет доступ к правовым материалам, а также существенно облегчает их восприятие. Кроме того, информатизация позволяет увеличить производительность труда, что немаловажно для работников, вовлеченных в трудовую деятельность в сфере права.

Республика Беларусь, будучи государством-учредителем ООН, закрепила свободу информации на уровне Основного закона. Ст. 34 Конституции Республики Беларусь гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Для того чтобы правовая информация была доступной для всех заинтересованных, государство и общество постоянно вырабатывают определенный (и адекватный) механизм доведения ее до их сведения. Конец ХХ в. предоставил для этого возможности информатизации и, в частности, правовой информатизации.

Впервые в Республике Беларусь научно-практическая проблема «Правовая информатизация» была обозначена в Концепции судебно-правовой реформы в 1992 г. Однако новый и существенный импульс развитию процессов правовой информатизации придало создание Указом Президента от 30 июня 1997г. № 338 Национального центра правовой информации Республики Беларусь (далее – НЦПИ).

Свою деятельность НЦПИ осуществляет в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 ”О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь“, от 20 июля 1998 г. № 369 ”О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь“, от 24 июля 1998 г. № 376 ”О создании компьютерного банка данных проектов законов Республики Беларусь“, от 30 октября 1998 г. № 524 ”О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации“, от 30 декабря 2010 г. № 712 ”О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь“ и другими актами законодательства Республики Беларусь.

Основными задачами Национального центра правовой информации Республики Беларусь, определенными Президентом Республики Беларусь, являются:

– обеспечение функционирования и развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь;

– формирование и ведение государственных информационно-правовых ресурсов, в том числе эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь;

– распространение эталонной правовой информации, а также официальное опубликование правовых актов;

– участие в координации деятельности государственных органов и иных государственных организаций по вопросам сбора, учета, обработки, хранения, систематизации, актуализации и распространения правовой информации в Республике Беларусь;

– участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, развитии и совершенствовании юридической терминологии на русском и белорусском языках и ее переводе на иностранные языки;

– проведение научных исследований в области правовой информатизации;

– обеспечение межгосударственного обмена правовой информацией.

Важнейшим итогом деятельности Центра является то, что за короткий срок в Беларуси создана эффективная государственная система правовой информации, основанная на использовании передовых информационных технологий. Эта система представляет собой целостный многокомпонентный механизм, позволяющий аккумулировать правовые акты, принимаемые в стране, поддерживать их в контрольном состоянии и обеспечивать эталонной правовой информацией каждого, у кого возникнет потребность в ней. В Беларуси решены вопросы консолидации потоков правовой информации в одну государственную структуру на уровне всех ветвей власти. Разработан и действует порядок обязательного и своевременного представления в НЦПИ правовых актов независимо от статуса принимающего их органа. По сути, произошла эволюция внедрения информатизации в национальное право на основе сплава современных компьютерных технологий и законодательства.

НЦПИ на деле обеспечивает реализацию конституционного права граждан Республики Беларусь на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации, вносит свой вклад в повышение качества нормотворческой и правоприменительной деятельности, способствует росту правовой культуры белорусского общества.

В соответствии с решением Координационного научно-технического совета по информатизации правоохранительных органов Республики Беларусь (КНТС по ИПО) от 31 августа 1995 г. НЦПИ в 1997–1998 гг. разработал Концепцию правовой информатизации, которая была согласована с Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Прокуратурой, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством юстиции, главным государственно-правовым управлением Администрации Президента Республики Беларусь.

В настоящее время многие приоритетные направления в области правовой информатизации, изначально предусмотренные Концепцией и получившие правовое обеспечение в ряде декретов и указов Президента Республики Беларусь, нашли свою практическую реализацию.

Особенно следует отметить ресурс, который является незаменимым для лиц, занимающихся юридической профессией, студентов, а также людей, которые просто желают сохранять свой уровень знания права на высоком уровне. Развитие Интернета и компьютеризация общества позволяют создавать новые инструменты для улучшения качества деятельности юристов. Именно такой Интернет-сайт был создан в рамках программы по правовой информатизации. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 609 «О Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и о внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524». Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь доступен в сети Интернет по адресам www.pravo.by и www.zakon.by. Англоязычная версия портала доступна по адресу www.law.by.

Создание Национального правового Интернет-портала соответствует мировым тенденциям развития информационных технологий в области права, направлено на повышение эффективности использования современных информационных технологий в целях обеспечения конституционного права граждан на получение полной и достоверной правовой информации, решение на практике вопросов сотрудничества государственных органов, иных организаций и граждан в правовой сфере.

До недавнего времени система официального опубликования правовых актов в Республике Беларусь базировалась на публикации документов в разных периодических печатных изданиях. Начиная с 1999 г. из всех официальных изданий только “Национальный реестр правовых актов” является систематизированным изданием, содержащим исключительно тексты правовых актов. 28 февраля 2006 г. Главой государства подписан Указ №124 “О внесении изменения в положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь” и Декрет №4 “О внесении дополнения в Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь”, в соответствии с которыми все правовые акты, включенные в Национальный реестр, подлежат официальному опубликованию как в печатном издании “Национальный реестр правовых актов”, так и в его электронной версии, размещенной на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

В данном случае электронная версия представляет собой точную копию печатного издания и размещается в свободном доступе в виде номера печатного издания Национального реестра в графическом формате, обеспечивающем полное соответствие электронного изображения его печатному источнику одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного издания.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что внедрение информационных и компьютерных технологий, а также широкое использование возможностей Интернет благотворно влияют на распространение правовой информации среди населения, а, следовательно, и на уровень правовой культуры личности и общества в целом. В качестве подтверждения данного факта приведу статистические данные. На данный момент Национальный правовой Интернет-портал занимает первое место в рейтинге среди других правовых сайтов Республики Беларусь (по данным akavita.by). Если среднее число его посетителей в 2005 г. составило примерно 45.000 пользователей в месяц, то за январь 2011 г. сайт посетило 124.586 человек, из них 76% составляют граждане Республики Беларусь.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // www.pravo.by

2. Кобликов, А. С. Юридическая этика: учебник для вузов // А.С. Кобликов. – М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА– ИНФРА • М), 2000. – 168 с.

3. Аграновская, Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности / Е.В. Аграновская. – М.: Наука, 1988. – 144 с.

4. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов // А.Б. Венгеров. – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с.