Политические элитыЭлита – это слой, группа наиболее способных и профессионально подготовленных людей в данном виде деят-сти.. Элита – явление объективное, выдление наиболее способных происходит естеств путем. Элит столько, сколько видов деят-сти (политич, военная, спортивная). Полит элита – это опред-ая группа, слой общества, * концентрирует в своих руках гос власть и занимает властные посты, управляя обществом. (профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями; высшие гос служащие, профес-но подготовленные к участию в разработке и реализации полит программ. Полит элита имеет свои особенности: всеобщий масштаб деят-сти, более высокие требования к профес подготовке, более высок ответственность за выполнение функций элиты. По объему властных функций различают: высшую (окружение президента, премьер-министр, спикер парламента…), среднюю (парламентарии, сенаторы, губернаторы, мэры), и административную (высш слой гос служащих, заним-щих высш позиции в министерствах и др органах гос управления) элиты. Функции: 1. стратегическая ф-ия – закл в разраб стратегии и тактики развития общества, определении полит программы действий 2. коммуникативная ф-ия – предусматр эффективное представление, выражение и отражение в полит программах интересов и потребностей разл соц групп и слоев населения и реализацию их в практич действиях 3. организаторская ф-ия – прдусм осуществление на практике выработанного курса, воплощение полит решений в жизнь 4. интегративная – сост в укреплении стабильности общества, устойчивости его полит и эк систем, в недопущении конфл. Механизм формирования полит элиты. В мире сущ две тенденции в формир полит элиты. 1-ая типична для гос-тв с недемократич режимами, и хар-ся закрытостью, узкой соц базой формирования кругом лиц, осущ-щих отбор. 2-ая типична для демокр гос-тв и прямо противопол 1-ой (с широким электоратом и селекторатом). В совет период элита формир не демократ способом. Концепции элит. 1. Макеавелистская школа. Элита – явл-ие естеств и вечное. Любому общ-ву присуща элитарность. В основе лежит факт естествен различий людей: физич, умств, моральных. Массы признают право элиты на власть (легитимность).элиты сменяют др друга в ходе борьбы, т.к добров власть никто не уступает.2.(В 20м столет) Теория элитной демократии: всякая элита – это группа, избран народом по закону, как самая способная и професс-но пригодная для полит деят-сти. 3. концепция плюрализма –элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказ решающ воздействия на все области жизни одноврем. Власть распред м/д разл группами элит,* оказ влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы. Возможен контроль со стороны масс. 4. концепция властвующих элит (Миллс): общ-во упр-ся исключит-но одной властв элитой. Возм-сти демократ институтов (выборы, референдумы) незначительны. 5. леворадикальная конц (Сен Симон) – полит элита не нужна, т.к всякая власть развращ чел, абсолют власть развращ абсолютно. Вместо элит д б орган, избир-ый из простых граждан, представит всех слоев на корот срок, чтобы как м больше число граждан приняло участ в упр. 35. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧ.ПАРТИИ. ПРИЗНАКИ ФУНКЦИИ. ТИПОЛОГИИ ПОЛИТ.ПАРТИЙ. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. 2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) "О политических партиях". Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом. 4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения;политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкойобщественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Партии и партийные системы полит партия – это организов-ая группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания полит власти или участия в ее осуществлении. Функции: 1. разраб-ка и пропаганда программы обществ звития под углом зрения интересов той/иной обществ группы 2. привлечение нов членов партии, расширение свей соц базы 3. полит воспитание своего электората и образование своего электората 4. мобилизация своих сторонников на активн полит действия 5. борьба за власть. Структура партии: парти имеют сложную внутр структуру 1. высший лидер и штаб, выполняющ руков-щую роль (централн комитет) 2. активные члены партии, участв в ее жизни (участники всех мероприятий) 3 пассивные члены партии, * примыкая к ней лишь в незначит степени участв в ее деят-сти (огранич уплатой членских взносов) 4. бюрократия и технический персонал партии, исполняющ приказы руков группы 5. сторонники партии, поддерж партию, не явл ее членами, имеет право выдаигаться партией на определ выборные должности 6. меценаты, спонсоры партии. Классификация партий: строится по разным критериям. Массовые партии имеют сложн орг структуру и многочисл последователей. Источником финанс-ия явл членские взносы. Центр парт власти наход в самой партити. Парламентские и не парлам (центр власти наход в парламенте, все сводится к выборам). По отношению к существующ дейст-сти: консервативные, реформистские, революционные. Кадровые (сост из профессион политиков) немногочисл и состоят из пользующихся авторитетом деятелей, нет фиксиров членских взносов, действ в период избират кампаний. Патронажные создают преимущества для лидера и его окружения. Мобилизующие, их цель – мобилизовать население на выполнение каких-л задач. Финансирование партий: партии по своему статусу предпол обязат прием членск взносов, но этих денег не хватает, поэтому закон разреш коммерч деят-сть партии, при усл, что все доходы направл-ся на уставные цели партии, а не распред ввиде прибыли. Закон предп гос поддержку партии из бюджета страны, при усл, что они набир более 5% голосов избирателей. Закон строго треб прозрачности процесса финансирования. В завис от положения партии в полит системе, в/д м/д ними, типа полит партий складывается парт система, под * поним совок всех полит партий, действ в дан стране, их в/о др с др партия-устойчивая формализованная организация, стремящ.к осуществлению гос.власти и поэтому включенная в избирательный процесс, объединяющая людей с общими идейно-политич.взглядами и интересами. ФУНКЦИИ ПАРТИЙ польза: социальные (в обществе), политические (у власти). СОЦИАЛЬНЫЕ: 1. функция политической социализации, 2, артикулирование (озвучивание) и агрегирование (отбор важных) политич.интересов.3. функция мобилизации (готовность) и ориентации,4. политич.функц, завоев.и реализация исполн.вл. у нас в рф правительство беспартийно, 5. функция рекрутирования и обновления политич.элиты (отбор и приток новых членов), 6.легитиация власти (признаваемость обществом власти в качестве правильной для народа). ТИПОЛОГИИ ПОЛИТ.ПАРТИЙ: 1.ИДЕОЛОГИЯ,2.ФОРМА ОРГ.СТРУКТУРЫ,3. ВЛИЯНИЕ (ПО ОТНОШЕН.К ВЛАСТИ). 1. партии бывают коммунистич, социалистич,соц-демократич,националистические,консервативн,либеральные,религиозные. 2. по типу орг.структуры и связи с гражданами: кадровые массовые, кадровые избирателей3.по роли в полит.системе: правящие,организационные. в рф нет правящих партий,есть парламент, 4.по способу реализации партийных програм: революционные,реформистские, 5. по месту в партий-политич.спектре:левые-коммун.соц-демокр.партии, правые-националисты,консерваторы, центристские-либерал,соц-демокр,экологич. 15. Территориальное общественное самоуправление, Правовые основы,место и роль в сист.мсу. Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.Право на организацию и осуществление ТОС имеют граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории муниципального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста (далее – жители).
Жители имеют равные права на участие в работе собраний или конференций, на организацию и осуществление ТОС как непосредственно так и через своих представителей, быть инициаторами и участвовать в учреждении ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС, получать полную и достоверную информацию об их деятельности.
Органы местного самоуправления не могут препятствовать осуществлению жителями ТОС, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.
Защита прав и интересов жителей в осуществлении ими ТОС обеспечивается в порядке, установленном действующим законодательством.Правовые основы осуществления ТОС составляют: Европейская Хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; Федеральный закон: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;Устав (Основной закон) Волгоградской области;Законы Волгоградской области о местном самоуправлении;Устав муниципального образования;Устав территориального общественного самоуправления;Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования.ТОС основывается на следующих принципах: законности; гарантии прав жителей на организацию и осуществление ТОС;свободного волеизъявления жителей через общие собрания (сходы), конференции, опросы и другие формы участия в решении вопросов местного значения; выборности административных и контрольно-ревизионных органов территориального общественного самоуправления, подотчетности и подконтрольности их жителям;самостоятельности территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий; взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;многообразия форм территориального общественного самоуправления и самостоятельного их определения жителями;широкого участия жителей в выдвижении инициатив, в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим их интересы;сочетания интересов жителей и интересов всего муниципального образования; гласности и учета общественного мнения;ответственности за принятые решения.ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению жителей.ТОС осуществляется на неразрывной территории (если в его состав входит более одного жилого дома) в пределах одного населенного пункта. На определенной территории, в пределах установленных границ ТОС, не может быть учреждено более одного ТОС. Образование нового ТОС на территории, на которой уже действует ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС в порядке, установленном настоящим Положением.
Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует ТОС. ТОС осуществляет свою деятельность на основе устава, принимаемого учредительным собранием или конференцией жителей.
В уставе ТОС устанавливаются: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; Устав ТОС в двухнедельный срок после принятия собранием или конференцией жителей направляется в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, который обязан в месячный срок рассмотреть вопрос о регистрации устава. Вместе с уставом представляется протокол с решением учредительного собрания или конференции жителей об образовании ТОС и утверждении его устава. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования, настоящим Положением и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Отказ в регистрации устава ТОС допускается только в случае несоответствия его действующему законодательству.
Изменения и дополнения в устав ТОС принимаются собранием или конференцией жителей и направляются в орган, осуществляющий регистрацию, в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, в порядке установленном законодательством Российской Федерации. В государственной регистрации ТОС может быть отказано по причине противоречия его устава действующему законодательству.Полномочия ТОС определяются его уставом и на основании договора между местной администрацией муниципального образования и исполнительным органом ТОС о переводе территориальному общественному самоуправлению отдельных полномочий местного самоуправления муниципального образования с использованием средств местного бюджета. Действие решений, принятых собранием или конференцией жителей в случае их противоречия законодательству Российской Федерации или законодательству Волгоградской области приостанавливается органом местного самоуправления до их отмены собранием или конференцией жителей или судом.Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления в соответствии с уставом ТОС.
В состав органов ТОС могут быть избраны только жители соответствующей территории, в границах которой действует ТОС.
Избранными в состав органов ТОС считаются жители, получившие большинство голосов собрания или конференции жителей.
Органы ТОС: представляют интересы жителей; обеспечивают исполнение решений, принятых жителями на собраниях и конференциях; могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей, как за счет их собственных средств, так и по договору с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и их должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Для организации и непосредственной реализации направлений деятельности, принятых на себя ТОС, собрание или конференция жителей избирает орган ТОС –совет территориального общественного самоуправления (далее Совет).
Совет является коллегиальным исполнительным органом ТОС, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие жителей в решении вопросов местного значения. Органы ТОС являются составной частью системы местного самоуправления. В пределах своих полномочий они взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
Органы ТОС содействуют разъяснению и реализации решений органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления на соответствующей территории.
Взаимоотношения органов ТОС с федеральными органами государственной власти осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
|
