Административно-процессуальные документы: протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и др.

Понятие и виды индивидуальных актов административно-процессуального обеспечения

Павел Иванович КОНОНОВ, судья арбитражного суда Кировской области, доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Московской государственной юридической академии (Институт в г. Кирове), академик Евразийской академии административных наук

Индивидуальные акты административно-процессуального обеспечения издаются (принимаются) компетентными административно-юрисдикционными органами с целью процессуально-правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это означает, что такие акты могут издаваться (приниматься) только в ходе производства по делам об административных правонарушениях и только в случаях, предусмотренных соответствующими процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Индивидуальные акты административно-процессуального обеспечения являются одним из видов индивидуальных административно-охранительных актов и представляют собой правовые акты, издаваемые (принимаемые) уполномоченными административно-охранительными органами в случаях и в порядке, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях процессуально-правоого обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В целях более детального исследования индивидуальных актов административно-процессуального обеспечения осуществим их классификацию в зависимости от целей их издания (принятия) и дадим общую характеристику каждого из этих видов актов. По названному критерию, с нашей точки зрения, можно выделить следующие виды актов.

1. Акты, обеспечивающие решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

Эти акты издаются с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В зависимости от результатов решения уполномоченным административным органом (его должностным лицом) указанного вопроса этим органом может быть издан один из двух видов правовых актов:

а) о возбуждении дела об административном правонарушении;

б) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрим вначале правовые акты о возбуждении дела об административном правонарушении.

Глава 28 КоАП РФ предусматривает два вида правовых актов о возбуждении дела об административном правонарушении:

а) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выносимое прокурором;

б) определение о возбуждении дела об административном правонарушении, выносимое должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об этом административном правонарушении, при наличии оснований для проведения по делу административного расследования.

Рассмотрим указанные виды актов по отдельности.

1.1. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.4. КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, событие которого было им установлено в ходе осуществления прокурорского надзора. В соответствии с частью 2 статьи 28.4. КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2. данного кодекса, то есть сведения, указываемые в протоколе об административном правонарушении. Никаких иных требований к форме и содержанию постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении названная норма КоАП РФ не содержит. Особенностью данного постановления прокурора является то, что при его вынесении должно присутствовать лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, или его законный представитель, которому прокурор обязан разъяснить права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В случае нарушения указанного условия акты прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях признаются в судебной практике незаконными.

1.2. Определение должностного лица административного органа о возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу положений частей 1 и 2 статьи 28.7. КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается посредством вынесения должностным лицом административного органа специального определения только при наличии двух обязательных условий:

а) установлено событие административного правонарушения, из числа тех правонарушений, которые перечислены в части 1 статьи 28.7. КоАП РФ;

б) по делу об этом административном правонарушении необходимо проведение экспертизы или осуществление иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

При отсутствии указанных условий определение о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть вынесено.

Между тем, как показывает анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях, нередко определения о возбуждении дел об административных правонарушениях выносятся должностными лицами различных административных органов при отсутствии указанных в части 1 статьи 28.7. КоАП РФ оснований. Такая ситуация объясняется стремлением административных органов продлить установленный частью 2 статьи 28.5. КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении до одного месяца. В некоторых случаях в названных определениях не указываются фактически имеющиеся основания для проведения административного расследования. Определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенные с указанными нарушениями статьи 28.7. КоАП РФ, оцениваются арбитражными судами как незаконные и не имеющие юридической силы.

В то же время часть 3 статьи 28.7. КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию определения о возбуждении дела об административном правонарушении, с нашей точки зрения, не в полной мере регламентирует эти требования, что и позволяет административным органам выносить необоснованные определения.

В целях обеспечения более полного правового регулирования вопросов, связанных с вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении, считаем необходимым внести в статью 28.7. КоАП РФ следующие изменения и дополнения.

Во-первых, требует уточнения само название определения. Как уже отмечалось выше, рассматриваемое определение о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в случае необходимости проведения по данному делу административного расследования. Следовательно, издание данного правового акта направлено на обеспечение решения двух задач: возбуждение дела об административном правонарушении и проведение по этому делу административного расследования. В этой связи представляется более правильным и более точным именовать данный правовой акт следующим образом: «определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования».

Во-вторых, в соответствии с логикой построения статьи 28.7. КоАП РФ следовало бы в части 3 данной статьи предусмотреть дополнительное требование к содержанию определения о возбуждении дела и проведении административного расследования, а именно требование о необходимости указания в данном определении оснований для проведения административного расследования. С учетом данного замечания, а также некоторых иных поправок уточняющего характера первое предложение части 3 статьи 28.7. КоАП РФ может быть изложено в следующей редакции:

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования указываются:

дата и место вынесения определения;

должность, фамилия и инициалы должностного лица, вынесшего определение;

повод для возбуждения дела об административном правонарушении;

фактические данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (описание совершенных действий (бездействия), указание на лицо, их совершившее, указание на время, место и другие обстоятельства их совершения);

статья (часть и пункт статьи) настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

основания для проведения административного расследования по

делу с указанием конкретных процессуальных действий, которые необходимо совершить в ходе производства по возбужденному делу об административном правонарушении».

1.3. Определение должностного лица административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1. КоАП РФ такое определение выносится в случае отказа должностного лица административного органа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии поступивших к нему материалов, сообщений и заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, физических и юридических лиц, указывающих на наличие события административного правонарушения. Названная норма КоАП РФ не содержит требований к содержанию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Между тем в данном определении необходимо указывать юридические основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, перечисленные в статье 24.5. КоАП РФ. Кроме того, учитывая значимость рассматриваемого правового акта для субъектов, инициировавших возбуждение дела об административном правонарушении, представляется необходимым установить порядок и срок направления определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении названным субъектам. С учетом этих замечаний, считаем необходимым дополнить часть 5 статьи 28.1. КоАП РФ абзацами 2 и 3 следующего содержания.

Абзац 2: «В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должны быть указаны фактические обстоятельства дела, установленные в результате рассмотрения поступивших материалов, заявлений и сообщений, явившихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, а также одно или несколько обстоятельств из числа предусмотренных статьей 24. 5. настоящего Кодекса, явившихся основаниями для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении».

Абзац 3: «Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении немедленно после его вынесения высылается в адрес инициатора возбуждения дела об административном правонарушении, представившего соответствующие материалы, заявление или сообщение».

2. Акты, обеспечивающие получение и фиксацию доказательств по делу об административном правонарушении.

К числу таких актов представляется возможным отнести следующие виды предусмотренных КоАП РФ правовых актов:

а) определение о назначении экспертизы;

б) определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела;

в) определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

г) определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Рассмотрим каждый из названных правовых актов.

2.1. Определение о назначении экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4. КоАП РФ, определение о назначении экспертизы выносится органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в случае если в ходе производства возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Часть 2 названной статьи КоАП РФ устанавливает требования к содержанию постановления о назначении экспертизы. На наш взгляд, данная норма КоАП РФ достаточно полно регламентирует требования к содержанию рассматриваемого определения и не нуждается в дополнении. Определение о назначении экспертизы в силу пункта 2 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ может быть вынесено уполномоченным должностным лицом не только до составления протокола об административном правонарушении, но и после его составления при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению по существу.

2.2. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.10. КоАП РФ орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Однако данная норма КоАП РФ не определяет понятие «сведения», круг субъектов, у которых могут быть истребованы сведения, а также не устанавливает требований к содержанию определения об истребовании сведений. В этой связи не совсем понятно, в какой именно форме должны быть выражены представляемые сведения, могут ли в соответствии с этим определением истребоваться не сведения, а непосредственно сами документы. Кроме того, не ясно, в отношении каких лиц может быть вынесено рассматриваемое определение и что следует указывать в этом определении. В целях устранения такой неопределенности считаем необходимым назвать данный правовой акт следующим образом: «определение об истребовании сведений и документов». Кроме того, предлагаем дополнить статью 26.10. КоАП РФ после первого предложения отдельным абзацем следующего содержания:

В определении об истребовании сведений и документов должны быть указаны:

дата и место вынесения определения;

наименование органа или ф.и.о. и должность должностного лица, вынесшего определение;

наименование дела об административном правонарушении;

наименование организации, ее место нахождения или ф.и.о. и место жительства индивидуального предпринимателя, у которых истребуются сведения;

виды сведений и документов, наименование документов, которые должны быть представлены организацией или индивидуальным предпринимателем;

основания для представления сведений и документов с указанием целей их представления;

порядок и срок представления истребуемых сведений и документов».

Второе и третье предложения в ныне действующей редакции статьи 26.10. КоАП РФ соответственно следует объединить в третьем абзаце данной статьи.

2.3. Определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

Данное определение может быть вынесено соответствующим должностным лицом административного органа, уполномоченного рассмотреть дело об административном правонарушении, при подготовке дела к рассмотрению в случае необходимости истребования у лиц, участвующих в производстве, дополнительных доказательств. Возможность вынесения такого определения предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ.

2.4. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Это определение в силу указания пункта 4 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ может быть вынесено должностным лицом административного органа, уполномоченного рассмотреть дело об административном правонарушении, в случае, если при подготовке дела к рассмотрению будут установлены неправильное составление протокола об административном правонарушении или неправильное оформление других материалов дела либо составление протокола и (или) оформление других материалов дела неправомочными лицами либо неполнота представленных для рассмотрения материалов.

3. Акты, обеспечивающие рассмотрение дела об административном правонарушении по существу.

Эти правовые акты издаются (принимаются) уполномоченными должностными лицами административных органов на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу с целью обеспечения объективного, полного и всестороннего рассмотрения данного дела.

Как показывает анализ процессуальной части КоАП РФ, в зависимости от характера мер, принимаемых для обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, реализуемых посредством издания (принятия) соответствующих правовых актов, можно выделить следующие виды таких актов.

3.1. Акты, обеспечивающие надлежащее извещение лиц, участвующих в производстве, о месте и времени рассмотрения дела и их явку на рассмотрение дела.

К числу данных правовых актов можно отнести определение о назначении времени и места рассмотрения дела, определение о вызове лиц, участвующих в производстве по делу, определение об отложении рассмотрения дела, определение о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу или его законного представителя либо свидетеля. Перечисленные определения в силу положений частей 1 и 3 статьи 29.4. КоАП РФ выносятся при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению по существу. При этом законодатель указывает на то, что вопросы назначения времени и места рассмотрения дела, вызова лиц, участвующих в производстве по делу и об отложении рассмотрения дела могут быть решены посредством вынесения соответствующих определений лишь в случае необходимости. При этом законодатель не называет в части 1 статьи 29.4. КоАП РФ основания, при наличии которых названные выше вопросы должны решаться путем вынесения соответствующих определений. Иными словами, в данной норме не определены юридические основания для вынесения соответствующих определений.

С нашей точки зрения, такая юридическая конструкция части 1 статьи 29.4. КоАП РФ является несовершенной и создает неопределенность для правоприменителей. Представляется, что по всем перечисленным в части 1 статьи 29.4. КоАП РФ вопросам, возникающим в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, должны всегда выноситься соответствующие определения. Тем самым принимаемые административными органами по названным вопросам решения будут всегда облечены в юридическую документально-процессуальную форму и будут обладать юридической силой в отношении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. В этой связи полагаем, что из первого абзаца части 1 статьи 29.4. КоАП РФ следует исключить слова: «в случае необходимости».

Специальные требования к содержанию и форме рассматриваемых определений в статье 29.4. КоАП РФ не установлены. В этой связи они должны выноситься с учетом общих требований к процессуальным определениям, установленным в статье 29.12. КоАП РФ.

3.2. Акты, обеспечивающие рассмотрение дела компетентным административным органом или судьей в соответствии с установленной КоАП РФ подведомственностью.

К числу этих правовых актов можно отнести:

а) определение о передаче протокола об административном правона рушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, выносимое в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29. 4. КоАП РФ;

б) определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации, выносимое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 29.9. КоАП РФ;

в) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органа, должностного лица, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 29.9. КоАП РФ.

Названные нормы КоАП РФ не устанавливают требования к содержанию и форме перечисленных определений. Представляется, что при вынесении указанных видов определений соответствующие должностные лица должны руководствоваться общими требованиями к содержанию и порядку вынесения определения по делу об административном правонарушении, установленными статьей 29.12 КоАП РФ. Вместе с тем в этих определениях должны указываться основания для их вынесения с указанием соответствующих процессуальных норм КоАП РФ.

Оценивая в целом часть 1 статьи 29.12. КоАП РФ, устанавливающую общие требования к содержанию любого выносимого в ходе производства по делу об административном правонарушении определения, полагаем необходимым в целях уточнения данной нормы внести в нее некоторые дополнения. В частности, предлагаем дополнить часть 1 статьи 29.12. КоАП РФ пунктом 7 следующего содержания:

«основания принятия решения со ссылкой на соответствующую статью (часть, пункт статьи) настоящего кодекса».

3.3. Акты, обеспечивающие прекращение производства по делу об административном правонарушении.

К числу таких актов относится только постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с положениями части 6 статьи 28.7., статьи 28.9., части 2 статьи 29.4., части 1 статьи 29.9. КоАП РФ указанное постановление может быть вынесено как на стадии административного расследования дела об административном правонарушении, так и на стадии его рассмотрения по существу: на этапе подготовки дела к рассмотрению либо по окончании его рассмотрения. При этом необходимо отметить, что исчерпывающий перечень оснований для вынесения постановления о прекращении производства по делу предусмотрен лишь в части 1 статьи 29.9. КоАП РФ. К числу таких оснований названная норма КоАП относит:

а) наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24. 5. КоАП РФ;

б) объявление устного замечания в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ;

в) прекращение производства по делу и передача материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Названные выше нормы КоАП РФ, предусматривающие вынесение постановления о прекращении производства по делу на стадии административного расследования, не указывают основания вынесения такого постановления. В этой связи в целях обеспечения внутреннего согласования норм КоАП РФ, регламентирующих основания и порядок вынесения рассматриваемого постановления, представляется необходимым дополнить часть 6 статьи 28.7. и статью 28.9. КоАП РФ указанием на предусмотренные статьей 24.5. КоАП РФ основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.

«Право и политика» №2, 2006 год.

 

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Протокол составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. КоАП установлены исключения из этого общего правила. Во-первых, дела о некоторых категориях административных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановления в соответствии со ст. 28.4 КоАП. Во-вторых, ч. 1 ст. 28.6 КоАП предусмотрены случаи, когда административное наказание в виде предупреждения или штрафа назначается на месте совершения правонарушения, где и происходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующих составления протокола, а ч. 1.1 КоАП — случаи, когда рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Протокол не составляется при выявлении правонарушения в области дорожного движения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Статья 28.2 КоАП содержит перечень обязательных к указанию в протоколе об административном правонарушении данных. Так, в протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потер-певших, если имеются свидетели и потерпевшие. Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи. В целях установления личности нарушителя допускаются доставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола, как иногда полагают отдельные лица, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Место, время совершения и событие административного правонарушения также подлежит указанию в протоколе об административном правонарушении. Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Указание на время совершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее двух месяцев (в отдельных случаях — не позднее одного года) со дня совершения правонарушения. Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для правильной квалификации правонарушения.

В протоколе указывается статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела, фиксируются протоколом, поскольку наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу. Исходя из объяснений нарушителя, можно сделать вывод о наличии его вины в содеянном и выявить обстоятельства, смягчающие ответственность, например чистосердечное раскаяние или способствовавшее совершению нарушения сильное душевное волнение.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. В этом случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном и рано нарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае их неявки в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении протоколу об административном правонарушении принадлежит главенствующая роль, то при рассмотрении дела арбитражным судьей протокол выступает одним из доказательств, которое может быть признано недопустимым (правила установления недостатков протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола см. в Постановлении Пленума PC РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которым был составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

 

Сотрудники милиции вправе применять в отношении граждан меры административного принуждения только при наличии для этого законных оснований. О том, имелись ли такие основания, можно судить, только если решение об их применении будет объяснено и мотивировано в соответствующем процессуальном документе.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях не даны образцы процессуальных документов, составляемых в ходе административного производства.

Тем не менее, процессуальные документы должны соответствовать определенным требованиям, поскольку они фиксируют процессуальные действия, совершаемые в предусмотренной законом форме. Из таких требований важно назвать следующие:

1. Процессуальный документ должен соответствовать тому нормативно-правовому акту, которым предусмотрено его составление (по наименованию, форме, содержанию). В тех случаях, когда в акте указаны реквизиты процессуального документа, их включение в составляемый документ обязательно. Соответствие процессуального документа нормативно-правовому акту предполагает также ссылки на правовые нормы, предусматривающие составление данного документа. Так, например, при появлении гражданина в общественном месте в состоянии опьянения на него, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен протокол по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения). Однако, если субъект данного правонарушения не достиг 16-ти летнего возраста, то его деяние надлежит квалифицировать по другой норме и протокол в этом случае составляется не по ст. 20.21 КоАП РФ, а по ст. 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних).

2. Содержание процессуального документа должно соответствовать фактическим обстоятельствам.Это означает, что обстоятельства, имеющие отношение к вопросу, который разрешается данным документом, должны получить в нем отражение. К примеру, если имело место распитие на улице алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 20.20 КоАП РФ), то и в составляемых документах должно быть зафиксировано именно распитие, т.е. употребление спиртосодержащей продукции, а не нахождение гражданина на улице в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

3. Процессуальный документ должен быть логичным, кратким и ясным. Это означает, что все вопросы излагаются в нем последовательно, с тем, чтобы каждое новое положение следовало из предыдущего, или было логически связано с ним, чтобы не встречались противоречия и не вытекающие из текста документа выводы. В нем не должно быть лишних слов. Четкость текста и однозначность суждения обеспечивают единообразное понимание смысла документа.

4. Грамотность и культура оформления процессуального документа. Документ должен быть изложен грамотно не только в общепринятом смысле, с соблюдением правил грамматики и синтаксиса, но и юридически грамотно, т.е. в соответствие с современным уровнем правовых знаний. Недопустимо употребление таких выражений, как «признательные показания», «проходит по делу» и т.п., сокращений слов (например, вместо «места происшествия» – «м/п»). С грамотностью документа связана и культура его оформления. Это качество документа определяется также тем, насколько разборчиво и аккуратно он написан, правильно ли и красиво расположен текст.

Документы составляются в соответствии с общими правилами и специальными правилами, регламентирующими отдельные их виды. Общим правилом является требование указывать в документе: кто (какой орган, должностное лицо) его составил, место, время процессуального действия, данные о лицах, участвующих в его производстве, содержание процессуального действия в том порядке и последовательности, в каких оно осуществлялось, заявления, сделанные участниками.

Документ подписывается лицами, участвующими в производстве соответствующего действия. Все внесенные изменения, дополнения и исправления должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц. В случае отказа правонарушителя подписать протокол, сотрудник милиции вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями понятых, если они участвуют в процессуальном действии.

Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена возможность дать объяснение причин отказа, которое заносится в данный протокол.

Если гражданин в силу физических недостатков или состояния здоровья не может подписать протокол, то ознакомление этого лица с текстом протокола производится в присутствии понятых, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания.

Задачи

Директор рыбного завода в г. Энгельсе получил по почте постановление начальника управления эксплуатации Саратовского водохранилища о наложении на него штрафа за засорение водохранилища и водоохранной зоны отходами производства. Впоследствии он выяснил, что представителем управления с участием инспектора рыбоохраны и работника городской администрации производился осмотр берега водохранилища в черте города, составлялись какие-то акты, но представители рыбзавода в осмотре не участвовали, с составленными актами их не знакомили.

Имеет ли правовую силу постановление о наложении административного взыскания, если не соблюдены требования закона по составлению акта обследования, протокола об административном правонарушении? К