Студопедия — Служба морской безопасности. 20 страница
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Служба морской безопасности. 20 страница






Недостаток этой Резолюции заключается, во-первых, в том, что, как и всякая резолюция, она носит рекомендательный характер, и, во-вторых, Ассамблея не могла выйти за пределы мандата Организации - обеспечение безопасности жизни на море. На 20-й сессии Ассамблея вновь вернулась к этому вопросу и в Резолюции A.867(20) призвала правительства сотрудничать в интересах безопасности жизни на море и усилить меры по борьбе с небезопасной практикой перевозки мигрантов, задерживать все небезопасные суда, включая те, которые осуществляют перемещение мигрантов морем. Ассамблея поручила Генеральному секретарю обеспечить участие ИМО в подготовке любого проекта международной конвенции, направленного на борьбу с незаконной перевозкой мигрантов морем, и уполномочила его привлечь к этой Резолюции внимание Организации Объединенных Наций и других международных организаций и рекомендовать им выработать международную конвенцию, направленную на борьбу с незаконной перевозкой мигрантов морем. В качестве соответствующих статей разрабатываемого проекта было предложено использовать положения циркуляра MSC/Circ. 896, посвященные этой проблеме.

15 ноября 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией A/55/383 одобрила Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (церемония подписания Конвенции состоялась в Палермо 12 - 15 декабря 2000 г.). Резолюция содержит приложение III - Протокол против ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию. Цель Протокола заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов. Россия ратифицировала Конвенцию в 2004 г. (Федеральный закон от 26.04.2004 N 26-ФЗ).

Протокол применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи со следующими преступлениями, если они носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы:

а) незаконный ввоз мигрантов;

б) создание условий для незаконного ввоза мигрантов:

- изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности;

- приобретение или предоставление такого документа или владение им;

в) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем путем использования способов, указанных в пункте "б", или любых других незаконных средств.

Каждое государство-участник должно принять такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, чтобы признать в качестве уголовно наказуемых указанные выше деяния, если они совершаются умышленно и с целью получения, прямо или косвенно, финансовой или иной материальной выгоды. Что касается самих мигрантов, то Протокол не применяется для их уголовного преследования лишь в силу того обстоятельства, что они стали объектом указанных деяний.

В качестве отягчающих признаются обстоятельства, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или безопасность соответствующих мигрантов или которые связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с таким мигрантом, в том числе в целях эксплуатации. Ничто в Протоколе не препятствует государству-участнику принимать меры в отношении какого-либо лица, деяния которого являются уголовно наказуемыми согласно его внутреннему законодательству.

Согласно ст. 8 Протокола государство-участник, имеющее разумные основания подозревать, что судно, которое плавает под его флагом или зарегистрировано в этом государстве, либо не имеет национальности, либо, хотя и несет иностранный флаг или отказывается показать флаг, имеет в действительности национальность этого государства, участвует в незаконном ввозе мигрантов морем, может запросить помощь других государств-участников в пресечении использования данного судна с этой целью.

Государство-участник, имеющее разумные основания подозревать, что судно, осуществляющее свободу судоходства и несущее флаг другого государства-участника или несущее знаки регистрации в таком государстве, участвует в незаконном ввозе мигрантов морем, может уведомить об этом государство флага, запросить подтверждения регистрации и в случае подтверждения просить разрешения государства флага принять надлежащие меры. В частности, государство флага может разрешить высадиться на судно, произвести досмотр судна и в случае обнаружения доказательств участия судна в незаконном ввозе мигрантов морем принять надлежащие меры в отношении этого судна, а также лиц и груза на борту в порядке, разрешенном государством флага. О принятых мерах и результатах немедленно информируется государство флага. Последнее может сопроводить свое разрешение условиями, которые должны быть согласованы между ним и запрашивающим государством. Государство-участник не принимает дополнительных мер без прямого разрешения государства флага за исключением тех, которые необходимы для устранения непосредственной угрозы для жизни людей или которые вытекают из соответствующих двусторонних или многосторонних соглашений.

Государство-участник, имеющее разумные основания подозревать, что судно участвует в незаконном ввозе мигрантов морем и не имеет национальности или может быть приравнено к судну без национальности, вправе произвести высадку на судно и его досмотр, а также принять надлежащие меры в соответствии с положениями внутреннего или международного права.

Протокол предусматривает определенные гарантии в отношении судна, к которому применяются такие меры. В частности, должны обеспечиваться безопасность лиц на борту судна, а также самого судна и груза; учитываться коммерческие или юридические интересы государства флага; соблюдаться экологическая безопасность. Не должно наноситься ущерба правам и обязательствам и осуществлению юрисдикции прибрежному государству, правомочиям государства флага на осуществление юрисдикции и контроля по административным, техническим и социальным вопросам.

Любая из названных выше мер осуществляется только военным кораблем или другим судном, состоящим на государственной службе и уполномоченным для этой цели.

Должны устанавливаться такие меры пограничного контроля, какие могут потребоваться для предупреждения и выявления незаконного ввоза мигрантов. В частности, они могут включать установленные для перевозчика (судовладельца) обязанности убедиться в том, что все пассажиры имеют документы на въезд/выезд, необходимые для въезда в другое государство, и установить в своем законодательстве санкции за невыполнение этой обязанности.

Известно, что нелегального мигранта на берегу ожидают большие проблемы. Серьезные осложнения ожидают и капитана судна (судовладельца) - часто власти прибрежного государства, обнаружив мигранта, водворяют его обратно на судно со всеми хорошо известными последствиями. Положение осложняется в тех случаях, когда мигранты не имеют документов: сложно установить их гражданство или место постоянного проживания, порт проникновения на борт судна. Это влечет за собой отрицательное отношение к мигранту со стороны как властей прибрежного государства, так и судна. Учитывая это, в Протоколе предусмотрено, что государства должны принимать меры для соблюдения и защиты прав лиц, которые стали объектом указанных преступлений, в частности права на жизнь и права не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. В случае задержания такого лица власти должны незамедлительно информировать об этом соответствующее консульское должностное лицо.

Следует отметить, что в рамках ИМО предпринимались и предпринимаются усилия по решению проблемы незаконных мигрантов путем внесения изменений в Конвенцию по облегчению международного морского судоходства 1965 г. Первоначально Конвенция 1965 г. содержала лишь рекомендацию о том, что государственные власти следят за тем, чтобы судовладельцы уведомляли их при приходе судна о каждом обнаруженном на борту безбилетном пассажире (рекомендуемая практика 2.7.6), оставляя без ответа вопросы о дальнейшей судьбе мигранта и о дальнейших действиях властей. На 20-й сессии Ассамблеи ИМО было принято Руководство по распределению ответственности в целях успешного разрешения случаев безбилетных пассажиров (Резолюция A.871(20)). В нем предусматривается, что пограничные наряды, полиция, администрация и частные агентства должны нести ответственность и предотвращать возможность нелегального проникновения на судно во время стоянки в порту. Руководством определяются обязанности капитана судна, судовладельца, властей государства первого порта захода судна после обнаружения таких лиц, властей государства порта, в котором эти лица проникли на судно, властей государства флага и транзитного государства при репатриации. Ассамблея призвала государства имплементировать в их национальную политику и практику процедуры, изложенные в Руководстве. С учетом результатов и опыта применения Руководства Комитету по упрощению формальностей ИМО было поручено рассмотреть вопрос о возможности создания инструмента, который бы носил более обязательный характер.

Для облегчения репатриации в Конвенцию 1965 г. была включена дополнительная рекомендация (2.7.6.1), согласно которой в случае обнаружения безбилетного пассажира государственные власти могут, когда это практически осуществимо и в той мере, в какой это соответствует национальному законодательству, подготовить сопроводительное письмо с фотографией безбилетного пассажира для его возвращения или в страну, или в первоначальный порт любыми средствами транспорта. Однако это только рекомендация, и необходима гарантия, что незаконного мигранта примут в другой стране. Возможно, частичное решение вопроса сейчас содержится в ст. 18 Протокола III против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Согласно этой статье каждое государство-участник соглашается содействовать возвращению и принимать без необоснованных или неразумных задержек лицо, которое является его гражданином или которое имеет право постоянно проживать на его территории в момент возвращения. Что важно, государство в соответствии со своим национальным законодательством рассматривает возможность содействия возвращению и принятию этого лица, поскольку постоянно возникают различные вопросы, в частности о возмещении расходов на его репатриацию. Кроме того, запрашиваемое государство должно без необоснованных или неразумных задержек проверять, является ли лицо его гражданином или имеет ли оно право постоянно проживать на его территории. В целях содействия возвращению лица, которое не имеет надлежащих документов, государство-участник, гражданином которого такое лицо является или на территории которого такое лицо имеет право проживать, соглашается выдавать, по просьбе принимающего государства-участника такие документы на въезд/выезд или другие разрешения, которые могут потребоваться для возвращения лица на его территорию.

Каждое государство-участник, имеющее отношение к возвращению какого-либо лица, принимает все надлежащие меры для осуществления такого возвращения упорядоченным образом и при должном учете вопросов обеспечения безопасности и уважения достоинства этого лица.

В ст. 18 Протокола речь идет о лицах, которые стали объектом деяний, предусмотренных ст. 6 Протокола, т.е. совершенных умышленно и с целью получить прямо или косвенно финансовую или иную материальную выгоду организованной преступной группой. При буквальном толковании положений этой статьи можно прийти к выводу, что обязанности по возвращению или по принятию мер, содействующих возвращению (выдаче документов и т.п.), возникают у государства лишь по отношению к незаконным мигрантам - объектам указанных преступлений. В то же время такой обязанности (во всяком случае, в соответствии с Протоколом) не возникает по отношению к "традиционным" мигрантам (stowaway), которые проникают на судно без "содействия" преступных групп. Очевидно, однако, что здесь не должно проводиться различий между названными группами нелегальных мигрантов.

На 29-й сессии Комитета по упрощению формальностей (Лондон, январь 2002 г.) Резолюцией FAL.7(29) были одобрены поправки в приложении к Конвенции, посвященные проблеме безбилетных пассажиров. Поправки заключаются во включении в раздел I определения понятий "безбилетный пассажир" (stowaway) и лица, попытка которого стать безбилетным пассажиром была своевременно пресечена ("attempted stowaway"), а также в создании нового раздела 4 "Безбилетные пассажиры".

Стандарт 4.2. содержит общие положения о том, что публичные, портовые власти, судовладельцы и их представители, капитаны судов должны осуществлять сотрудничество, чтобы предотвратить появление безбилетных пассажиров и быстро разрешать конфликтные ситуации, обеспечивая скорейшее возвращение или репатриацию этих лиц. Для судовладельцев важным является положение, согласно которому должны предприниматься все необходимые меры с тем, чтобы избегать ситуаций, при которых безбилетные пассажиры должны остаться на борту судна неопределенное время.

В соответствии со Стандартом 4.3.1, государство должно предпринять необходимые меры, направленные на предотвращение проникновения безбилетных пассажиров в порт и на судно, принимая во внимание размер порта, тип груза и т.д.

Серьезные обязанности возлагаются на судовладельца (капитана судна). Во-первых, государство должно потребовать от судовладельцев и их представителей в порту принять меры по предотвращению проникновения на судно безбилетных пассажиров, а если этого сделать не удалось, - предпринять все возможное для обнаружения их до отхода судна из порта (Стандарт 4.3.2.1).

Во-вторых, государство флага должно установить, чтобы при отходе судна (кроме пассажирского) из порта, в котором существует риск проникновения на борт безбилетных пассажиров, на судне проводилась проверка в соответствии со специальным планом.

Стандарт 4.8 предоставляет капитану право вернуться в порт посадки безбилетных пассажиров, если существуют такие причины, как угроза безопасности здоровью. Во всех остальных случаях публичные власти государства флага должны предложить судовладельцам дать указание капитанам не отклоняться от запланированного рейса с целью высадки безбилетных пассажиров (если только на высадку не получено разрешение публичных властей порта, куда судно намеревается зайти, или если репатриация не согласована с властями какого-то другого места).

Капитан обязан принять меры к установлению личности безбилетного пассажира, его гражданства, порта проникновения на судно и сообщить данные публичным властям первого порта захода и порта посадки, судовладельцу, представителям государства флага, при необходимости - властям последующих портов захода (Стандарт 4.6.1).

Положения многих стандартов сформулированы таким образом, что властям государства первого порта захода предоставляется довольно широкая свобода выбора. Во-первых, власти на основе национального законодательства должны решить, насколько такое лицо приемлемо для этого государства (Стандарт 4.9.1). Во-вторых, власти должны разрешить высадку, если лицо имеет действительные документы для возврата и власти убедились в том, что уже сделаны или будут сделаны необходимые приготовления для репатриации этого лица (Стандарт 4.9.2). Если же безбилетный пассажир не имеет необходимых документов (а во многих случаях это так), то власти могут разрешить высадку, если будут уверены в том, что смогут получить необходимые документы и организовать репатриацию (Стандарт 4.9.3).

Публичные власти государства, гражданином или резидентом которого является безбилетный пассажир, в соответствии с международным правом, должны его принять и по возможности оказать содействие в определении личности и гражданства (Стандарт 4.11.1).

Некоторые обязанности возлагаются и на государство, в порту которого произошла "посадка". Так, публичные власти должны принять обратно такое лицо для проверки. Однако, во-первых, необходимо, чтобы власти признали, что проникновение на судно произошло на их территории (что далеко не всегда они готовы сделать), а во-вторых, это лицо должно быть приемлемым для данного государства.

Менее обременительные обязанности достались государству флага судна (Стандарт 4.13.1). Оно должно содействовать капитану или властям порта захода в идентификации, направить соответствующим властям просьбу об оказании помощи в высадке при первой возможности и организовать репатриацию.

Положения, относящиеся к возврату безбилетных пассажиров, носят характер рекомендаций (исключением является Стандарт 4.15.3). Государство порта, отказавшее в высадке, должно без необоснованной задержки информировать государство флага судна о причинах, вызвавших отказ (Рекомендуемая практика 4.14.3).

Согласно ст. VIII Конвенции, государство, которое считает практически невозможным соблюдение любого стандарта, информирует об этом Генерального секретаря ИМО и извещает о расхождении между своей практикой и стандартом. Поэтому те государства, которые не поддерживают поправки, могут в любое время сделать заявление о несоответствии. Известно, что ряд государств сделал оговорки относительно приемлемости некоторых поправок (Китай, Канада, Греция, Италия, Португалия).

Завершая рассмотрение пограничного режима, следует кратко остановиться на полномочиях пограничных органов и пограничных войск в сфере защиты Государственной границы РФ при осуществлении морского судоходства. Как уже отмечалось выше, выход иностранного судна из морского порта производится с разрешения капитана порта, которое дается по согласованию с должностными лицами пограничной службы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 Закона "О Государственной границе Российской Федерации", пограничные органы и пограничные войска имеют право останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения режима пунктов пропуска, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во внутренних морских водах и в территориальном море РФ по отношению к российским и иностранным судам могут применяться и иные методы. В частности, пограничные войска могут снимать суда и задерживать лиц, совершивших преступление и подлежащих уголовной ответственности по законодательству РФ; преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ судно, нарушившее, в частности, федеральное законодательство и иные нормативные правовые акты РФ. Согласно п. 18 ч. 2 ст. 30, пограничные войска вправе применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях, предусмотренных Законом. Такие случаи указаны в ст. 35: оружие может применяться, в частности, против морских судов, пересекающих Государственную границу в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не могут быть осуществлены другими средствами.

Широкую известность получил случай задержания в феврале 2009 г. судна "New Star" (флаг Сьерра Леоне, экипаж состоял из граждан КНР и Филиппин). В связи с подмочкой груза, обнаруженной при выгрузке судна в порту Находка, судовладелец, опасаясь ареста судна по иску получателя груза, дал указание капитану покинуть порт без надлежащего оформления отхода. После того как капитан отказался подчиниться приказу пограничных судов, осуществляющих преследование, был открыт огонь на поражение. При конвоировании судна в порт Находка судно утратило способность самостоятельно передвигаться и затонуло. Из высадившихся на спасательные плоты 18 членов экипажа восемь погибли (гражданин Филиппин и семь граждан КНР). Не ставя под сомнение факт нарушения капитаном судна правил российского законодательства, регламентирующих порядок оформления выхода судна из морского порта, неизбежно возникает вопрос об адекватности принятых пограничными судами мер (разумеется, окончательное заключение по этому вопросу сделано соответствующими органами). Дело в том, что все сведения о судне, экипаже, грузе и судовладельце были уже продекларированы при приходе судна в порт Находка. Поскольку арест судна по морскому требованию (ненадлежащая перевозка груза), по информации арбитражного суда Приморского края, осуществлен не был, речь явно шла только о нарушении правил выхода их порта. Хотя само по себе это нарушение является достаточно серьезным, оно в данном случае не влекло за собой тяжелых последствий. Следует напомнить, что обычно такие нарушения влекут за собой, как правило, привлечение к административной ответственности (глава 18 КоАП РФ). Когда же речь идет о более серьезных нарушениях, влекущих за собой уголовную ответственность (ст. 322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации"), то и в этом случае в первую очередь предусматриваются санкции в виде денежного штрафа либо, в крайнем случае, в виде лишения свободы на срок до двух лет. В ноте Правительства КНР в связи с данным инцидентом подчеркивалась неприемлемость таких действий российских пограничных властей.







Дата добавления: 2015-10-01; просмотров: 552. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Тема: Изучение фенотипов местных сортов растений Цель: расширить знания о задачах современной селекции. Оборудование:пакетики семян различных сортов томатов...

Тема: Составление цепи питания Цель: расширить знания о биотических факторах среды. Оборудование:гербарные растения...

В эволюции растений и животных. Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений. Оборудование: гербарные растения, чучела хордовых (рыб, земноводных, птиц, пресмыкающихся, млекопитающих), коллекции насекомых, влажные препараты паразитических червей, мох, хвощ, папоротник...

Концептуальные модели труда учителя В отечественной литературе существует несколько подходов к пониманию профессиональной деятельности учителя, которые, дополняя друг друга, расширяют психологическое представление об эффективности профессионального труда учителя...

Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм...

Толкование Конституции Российской Федерации: виды, способы, юридическое значение Толкование права – это специальный вид юридической деятельности по раскрытию смыслового содержания правовых норм, необходимый в процессе как законотворчества, так и реализации права...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.01 сек.) русская версия | украинская версия