Тема 3. Организация, структура и регулирование деятельности таможенных органов

СЕМИНАР №1.

Тема 1. Введение в таможенный менеджмент. Особенности управления в таможенных органах

Тема 2. Понятие управления и управленческого процесса в таможенных органах

Тема 3. Организация, структура и регулирование деятельности таможенных органов

 

1. Эволюция развития таможенного дела.

История таможенного дела неотделима от социально-политических идей, изложенным в философских концепциях Хаммурапи, Будды, Конфуция и других мыслителей прошлого. Впервые понятие таможенной политики появляется в период раннефеодальной монархии (V-IХ вв.) в Западной Европе.

Формирование же таможенного дела в Киевской Руси наблюдается в XI веке, когда начался процесс разрушения ее целостности, приведший к фактическому распаду государства на отдельные земли. Таможенная политика Киевской Руси отождествлялась с взиманием таможенных пошлин. Удельные князья стали широко практиковать собственные системы таможенных пошлин, используя их в целях личного обогащения. Наибольшее распространения получили два вида пошлин - проезжие и торговые.

Проезжими пошлинами являлись:

1. мыт - основная пошлина за провоз товаров, составлявшая от 0,5 до 1,5 копейки с воза;

2. посаженное - разновидность мыта, взимавшегося в зависимости от величины воза в саженях - чем больше воз, тем больше был размер посаженного;

3. промыт - штраф за попытку уклонится от уплаты пошлины, который взимался в размере двойного мыта (прообраз нынешнего штрафа за нарушение таможенных правил);

4. заповедь - штраф с купца как личности за попытку уклонится от уплаты пошлины;

5. годовщина - сбор с находящегося в возу человека (пассажира), размер которого в разной местности существенно различался и доходил до трех копеек с человека;

Торговые пошлины были представлены следующими разновидностями:

1. замыт - сбор за право торговать определенным товаром, размер которого составлял 0,5 копейки с каждого рубля стоимости товара (прототип нынешней адвалорной пошлины);

2. явка - сбор с торговца в размере 0,5 -1,5 копейки за предъявление товара на заставе (своеобразный прототип нынешних сборов за таможенное оформление);

3. амбарное - сбор за наем амбара под товар на гостином дворе в размере 0,5-2 копейки за неделю хранения;

взимались также другие пошлины и сборы.

Принятый в 1653 году в рамках реформирования таможенного дела Торговый устав заменил существовавшие многочисленные сборы единой рублевой пошлиной в размере 5% с цены товара и 10% с цены соли.

По мнению многих исследователей, таможенная политика в России наиболее ярко проявилась с утверждением Новоторгового устава в 1667г., который можно рассматривать как первый в России таможенный инструмент в виде таможенного тарифа.

Период активного становления таможенного дела в России (ХУ11-Х1Х вв.) характеризовался противоречивостью интересов внутренней и внешней политики России, когда повышение таможенных тарифов сменялись существенным их снижением. С зарождением мануфактуры появляется политика промышленного протекционизма. Государство окончательно берет на себя управление внешнеторговой деятельностью, отделяя мелкие княжества и церковь от регулирования этой доходной сферой деятельности. Принятый в 1724 г. Петром I протекционистский тариф устанавливал высокие таможенные пошлины на товары, производство которых в России или уже было освоено, или находилось в стадии зарождения.

Тариф 1782 года вообще освободил большинство импортируемых в Россию товаров от пошлин, а с попадавших под его действие сравнительно небольшого количества товаров взимался сбор в размере 10% их стоимости.

И, наконец, в 1893г. принимается закон о двойном таможенном тарифе, по которому товары из стран, не предоставивших льготы для ввоза и транзита российских товаров, облагались пошлинами на 15-30% выше обычных ставок, взимаемых с тех, кто, выражаясь современным языком, представил российским товарам режим наибольшего благоприятствования. Этот закон был по существу направлен против Германии, которая в ответ повысила пошлины на товары из России на 50%. Реакцией российского правительства стало увеличение ставок пошлин на германские товары до 100%, что привело к русско-германской войне, которая завершилась заключением в 1894 году десятилетнего торгового договора.

Таким образом, формирование таможенного дела в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения.

В послереволюционный период с 1918 по 1924гг. таможенные институты последовательно переподчиняются Наркомфину, Наркомату торговли и промышленности, Наркомату внешней торговли, что отрицательно сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х и 60-х гг. нынешнего столетия в России проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Таможенным учреждениям по существу была вменена функция регистратора факта прохождения через государственную границу страны внешнеторговых грузов, отправленных специально на то уполномоченными внешнеторговыми объединениями, поскольку даже расчет по таможенным пошлинам за эти товары осуществлялся централизованно практически без участия таможен.

Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986г. происходит преобразование Главного таможенного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

С 1991г. маятник торговой и таможенной политики России вновь качнулся от жесткого протекционизма в сторону крайне либеральной свободной торговли. В этот период таможенная служба России делала все возможное, чтобы уравновесить недостаточно взвешенную политику открытия товарных и финансовых рынков, приведшую к тому, что негативные тенденции продолжают иметь место и в настоящее время.

В 1992г. создается Государственный Таможенный Комитет РФ (ГТК РФ). А в 1993г. принимаются новый Таможенный кодекс и Закон "О таможенном тарифе", способствовавшие реализации намеченной таможенной политики. Таможенные органы в структурном и функциональном отношении образуют единую, целостную систему. Эта система строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единства таможенной политики, единства таможенной территории, единства таможенного законодательства, единого тарифного регулирования, сочетания его с мерами экономической политики.

Территория, расположенная на юго-западе Псковской области и включающая 2 района - Себежский и Опочецкий общей площадью 5100кв.км., находится под контролем Себежской таможни. Таможня является пограничной. На своем участке она контролирует границу с Латвией и Белоруссией. Протяженность границы 159 км, в том числе 138,2 км.- сухопутная, 14,8 км.- речная, 6 км.-озерная. В районе деятельности 2 города (Себеж, Опочка), 2 поселка городского типа (Идрица, Сосновый Бор). 3 поста (МАПП Бурачки; ЖДПП Посинь и т/п Себежский) и 2 ППУ (ОТО и ТК N1 - Байдаково; ОТО и ТК N2 - Долосцы) контролируют таможенное оформление товаров и транспортных средств, которые следуют через таможенную территорию Российской Федерации.

Возникновение таможенного дела в Себеже уходит вглубь веков. Сохранились летописные и другие источники, проведены археологические раскопки, свидетельствующие о широких торговых связях славян, живших в Х веке на территории Себежских земель. По одной из версий считается, что через эти земли проходила западная ветвь великого пути "из варяг в греки".

Первое документальное упоминание о Себежской таможне относится к октябрю 1678 года В архивах также удалось найти материалы о деятельности таможни в послевоенный период - с 1918 по 30-е гг. Сотрудники Себежской таможни контролировали провоз грузов, багажа, почтовых отправлений, взимали установленные пошлины и иные сборы.

В 1918 г. на станции Себеж был открыт таможенный пост, подчинявшийся таможенному надзору N 4 (так назывались таможни) с центром в г. Новосокольники

В 1920 г. на базе таможенного поста был создан Себежский таможенный надзор N 4, который переподчинили Северо-Западному таможенному округу, центр которого располагался в г. Минске. А уже в 1922 г. его переименован в Себежскую таможню первого разряда с подчинением Западному таможенному округу, с центром также в г. Минске. 65 сотрудников Себежской таможни обслуживали район в 135 верст. Основной задачей Себежской таможни в 20-е гг. явилась борьба с контрабандой. Контрабандными товарами в данный временной промежуток являлись: сахар, чай, какао, соль, мыло.

В 1924 г. Себежскую таможню переподчинили напрямую Главному таможенному управлению НКВТ. В период с 1923 по 1925 гг. ведется очень активное строительство Себежской таможни, развивается ее инфраструктура. Но в связи с ликвидацией государственной границы в 1927 - 30-е гг. в Себежской таможне произошло сокращение штатов с последующим сокращением таможни и лишь спустя шестьдесят лет снова возродилось таможенное дело.

18 октября 1991 г. приказом ГТУ СССР N 164 была вновь создана Себежская таможня, для которой была определена штатная численность в 60 человек - небольшой коллектив, который положил начало всему. В здании на ул. Пролетарской Себежская таможня находилась до 1994 года. С 1994 по 1998 год таможня вела свою трудовую деятельность в помещении по ул. Первомайской. В апреле 1993 года началось строительство административно - производственного здания Себежской таможни и лишь в 1998 таможня "приобрела новый дом" на ул. Марго д.62А.

27 ноября 1991 г. на российско-латвийской границе был открыт пункт пропуска Себежской таможни - "Могили". С января 1992г. по январь 1993г. на территории деревни Бурачки появляется пункт пропуска "Бурачки" (при этом пункт пропуска "Молили" ликвидируется), грузопассажирский отдел на ст. Себеж (российско-латвийская граница), посты "Долосцы", "Байдаково" на российско-белорусской границе.

 

В январе 1995 года "на свет появляется" новый таможенный комплекс "Бурачки", который в феврале 1995 года получил статус Международного автомобильного пункта пропуска МАПП Бурачки. Сейчас - это современный таможенный пост, на котором работают около 125 человек.

В январе 2005 года приказом ФТС России N 54 был создан Себежский таможенный пост 1 категории.

В 1999 году таможенные посты "Долосцы" и "Байдаково" переименованы в пункты приема уведомлений "Долосцы" и "Байдаково" на российско - белорусском направлении. В январе 2005 года приказом ФТС России N 54 был создан Себежский таможенный пост 1 категории.

В 2001 году 18 октября Себежская таможня отмечала свое десятилетие и 323 года со дня первого документального упоминания в истории о ней. Это были непростые годы становления, развития, реорганизаций, поиска и внедрения всего нового.

На сегодняшний день таможня включает в себя три таможенных поста и два пункта приема уведомлений. Она прошла достаточно большой путь, которые открыли ей новые перспективы реализации поставленных задач на пути защиты экономических интересов России.

Таможня расположена на границе двух республик: Латвии и Белоруссии, это и определяет специфику ее деятельности. Ведь Себежскую таможню не зря называют "окном в Европу".

 

2. Специфика управления в таможенных органах.

Система управления в таможенных органах имеет ряд особенностей, которые зависят от уровня управления.

Уровень управления	Особенности
Высший (уровень ФТС и РТУ)	1. Высокая степень социально-политической ответственности; 2. Долгосрочное планирование; 3. Включенность таможенных органов в систему государственных органов; 4. Использование процессного подхода к управлению.
Средний (уровень таможен и управление таможенным постом)	1. Функционирование в рамках свыше заданных границ (компетенция определяется ФТС); 2. Подотчетность ФТС и РТУ.
Низший (лицо, принимающее решение – таможенный инспектор)	1. Принятие решения в отношении конкретного участника ВЭД в строго определенных временных пределах; 2. Низкая степень влияния на высшие уровни управления; 3. Ощущение реального воздействия управленческих решений высших уровней управления; 4. Использование ситуационного подхода к управлению.

Система таможенных органов – сложная, неоднородная система государственных органов, характеризующаяся, с одной стороны, высокой степенью централизации, с другой – рассеянностью таможенных органов по разным регионам России. Многочисленные таможенные органы, как известно, отличаются разным уровнем материального, технического, кадрового обеспечения.

Информация на каждом уровне управления таможенных органов имеет ряд особенностей:

1. Для наивысшего уровня важна оценка экспертов, прогнозы на будущее (в зависимости от которых строятся планы на долговременную перспективу), необходимы данные о существующих системах оформлениях, контроля перемещения, способах сокрытия товаров и т.п., информация о реализации ранее введенного плана, о достижениях и неудачах;

2. Для среднего звена информация должна содержать сведения о необходимых нововведениях, о новых приказах, о реализации планов, о ситуации на подчиненных и т.п.;

3. Таможенный инспектор принимает решения исходя из собственного видения проблемы, в строго определенных рамках. Ему необходима информация о текущей операции (товаре и транспортном средстве, проходящих в данный момент таможенное оформление или подвергаемых таможенному осмотру/досмотру). Он обладает знаниями о процедурах, которые он осуществляет, о нововведениях, об особенностях того или иного мероприятия и т.п.

3. Органы управления в таможенной системе РФ

Таможня - государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.[Таможенный кодекс РФ. Глава 39. Статья 401]

Система таможенных органов Российской Федерации.

Таможенными органами являются:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

 

4. Основные понятия и определения таможенного менеджмента.

Таможенный менеджмент - это теория управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, технологий и таможенного персонала с целью результативного исполнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг. В упрощенном варианте - теория управления таможенными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи.

Таможенный институт - ведущий государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с таможенным регулированием ВЭД.

Таможенные организации - таможенные органа России и их структурные подразделения.

Таможенные процессы - деятельность таможенных органов по реализации функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и нарушениями, функций управления деятельностью таможенных органов и функций обеспечения их деятельности.

Таможенные услуги - деятельность, направленная на принятие конкретных решений по таможенным вопросам в рамках административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.

В базовой принципиальной модели управления таможенными органами в качестве объектов управления выступают собственно таможенные органы (ЦА ФТС, РТУ, таможни, таможенные посты), специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности. Обеспечение согласованности (единодействия) различных элементов (частей, подсистем) таможенной системы для достижения целей деятельности таможенных органов и предопределяет роль управления.

5. Модель управления таможенными органами.

Организационно-функциональная модель управления таможенными органами.

Формирование концепции комплексной автоматизации управления базируется на знании организационно-функциональной модели системы управления таможенными органами. При разработке такой модели уточняется функциональная схема управления, осуществляется структуризация или реструктуризация подразделений по функциям управления, определяется состав задач анализа и подготовки управленческих решений и задач автоматизации управления.

Организационно-функциональная модель разрабатывается по результатам информационно-аналитического обследования таможенных органов. Последовательность формирования организационно-функциональной модели регионального таможенного управления включает два этапа. На первом этапе создается функциональная модель управления. На втором - осуществляется группировка подразделений таможенных органов в рамках функциональной модели. Методической основой построения модели являются экспертно-аналитические методы проблемно-целевого и организационно-функционального анализа. На основании первого метода определяются цели управления, с использованием второго - организационная структура.

На этапе формирования функциональной модели методом проблемно-целевого анализа устанавливается взаимооднозначное соответствие между целями, функциями и функциональными подсистемами управления. В результате функции управления распределяюся по самостоятельным подсистемам. Так, на основе анализа системы управления одного из региональных таможенных управлений в ней выделено два функциональных направления (управление таможенной деятельностью и управление ресурсами), а также девять основных функций управления, распределенных по направлениям следующим образом.

В рамках управления таможенной деятельностью объединяются функции управления оперативной, экономической деятельностью, правоохранительной, вспомогательной деятельностью управления связями с внешней средой и др.

Управление ресурсами - это главным образом управление кадрами, финансами, основными средствами и материалами.

Не менее важным компонентом функциональной модели является модель внешней среды. Анализ показывает, что в такой модели целесообразно выделить два блока: блок таможенного и блок внетаможенного (внешнего) окружения.

Региональное таможенное управление входит в структуру Единой системы таможенных органов России и является промежуточным звеном между Государственным таможенным комитетом и таможенными органами региона (таможнями и таможенными постами). Соответственно, в составе первого блока находятся ФТС РФ и таможенные органы региона.

В свою очередь, внешнее окружение - это:

· участники внешнеэкономической деятельности (предприятия и организации, реализующие внешнеэкономические связи) и физические лица;

· банковская система;

· правоохранительные органы и органы местной власти;

· посольства, консульства и таможенные органы сопредельных государств, с которыми Россия в зоне деятельности регионального управления имеет таможенную границу;

· околотаможенная инфраструктура (склады временного хранения, таможенные брокеры, перевозчики и т.д.).

На втором этапе формирования организационно-функциональной модели подсистема управления отождествляется с функциональным направлением деятельности и решается задача распределения подразделений регионального таможенного управления по функциональным подсистемам. Решение данной задачи также осуществляется совместно с экспертами на основе метода организационно-функционального анализа. В результате организационная структуру управления однозначно соотносится с функциональной структурой управления и по сути является организационно-функциональной моделью управления. При этом исключаются функциональная и структурная избыточность как в системе управления, так и в управляемом объекте.

Группировка подразделений регионального управления в соответствии с функциональными подсистемами проводится экспертами в режиме тренинга

6. Таможенное дело России как объект управления

В самом общем виде управление предстает как определенный тип взаимодействия, существующий между двумя субъектами, один из которых в этом взаимодействии находится в позиции субъекта управления, а второй - в позиции объекта управления. Данное взаимодействие характеризуется следующими моментами:

· субъект управления направляет объекту управления импульсы воздействия (управленческие команды), которые содержат в себе в явном или косвенном виде информацию относительно того, как должен функционировать в дальнейшем объект управления;

· объект управления получает управленческие команды и функционирует в соответствии с их содержанием.

7. Понятие и сущность «управление», «управленческий процесс».

Управленческое решение - это творческое, волевое действие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации ее функционирования, состоящее в выборе цели, программы и способов деятельности коллектива по разрешению проблемы или изменению цели.

Управленческое решение представляет собой обдуманный вывод о необходимости осуществить какие-то действия, связанные с достижением целей организации и преодолением стоящих перед ней проблем.

Проблема - это сложный теоретический вопрос или практическая ситуация (например, разница между фактическим и желательным состоянием системы), не позволяющие в данных условиях получить желательный результат. Такое несоответствие и преодолевается путем принятия управленческого решения.

Любое управленческое решение проходит через три стадии:

Первая стадия - уяснение проблемы - включает в себя:

- сбор информации;

- анализ информации;

- выяснение её актуальности;

- определение условий, при которых проблема будет решена.

Вторая стадия - составление плана решения - включает в себя:

- разработку альтернативных вариантов решения;

- сопоставление их с имеющимися ресурсами;

- оценку альтернативных вариантов решения;

- сопоставление их с имеющимися ресурсами;

- оценку альтернативных вариантов по социальным последствиям;

- оценку альтернативных вариантов по социальным последствиям;

- оценку их по экономической эффективности;

- составление программ решения;

- разработку детального плана решения.

Третья стадия - выполнение решения - включает в себя:

- доведение решения до конкретных исполнителей;

- разработку мер поощрений и наказаний;

- контроль за выполнением решений.

Работа менеджера над принятием решения состоит из ряда этапов:

- определение цели управления;

- диагностика проблемы;

- сбор информации как основной, так и дополнительной;

- определение критериев и ограничений;

- подготовка вариантов решений;

- оценка вариантов решений;

- выбор окончательного варианта;

Управленческое решение выступает связующим звеном между группами функций, отражающих разные аспекты воздействия: процессов управления и процессов производства; управляющей и управляемой частей социально-экономической системы; активизацию совместной деятельности персонала по достижению общей цели в результате реализации основных функций менеджмента. Этим и объясняется многообразие управленческих решений, которые можно классифицировать по следующим признакам:

1) по функциональной направленности:

планирующие, организующие, активизирующие, координирующие, контролирующие, информирующие;

2) по организации:

индивидуальные, коллегиальные (групповые) и корпоративные;

3) по причинам:

ситуационные, по предписанию, программные, инициативные, сезонные;

4) по повторяемости выполнения:

однотипные, разнотипные и инновационные;

5) по масштабам воздействия:

общие и частные;

6) по прогнозируемым результатам:

c определенным результатом, с вероятностным исходом;

7) по характеру разработки и реализации:

уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные, осторожные;

8) по методам переработки информации:

алгоритмические, эвристические;

9) по числу критериев:

однокритериальные, многокритериальные.

10) по направлению воздействия:

внутренние и внешние;

11) по глубине воздействия:

одноуровневые и многоуровневые;

12) по ограничениям на ресурсы:

с ограничениями, без ограничений;

13) по способу фиксации:

письменные и устные.

9. Субъект и объект управления в таможенной системе

Управление - процесс воздействия субъекта на объект в целях ᴨȇревода его в новое качественное состояние или поддержания в установленном режиме.