Особенности временной передачи совершеннолетних недееспособных граждан из стационарных учреждений социального обслуживания в семьи их родственников

Даже в современных условиях, когда медицина, казалось бы, умеет все или почти все, определенная часть населения страдает такими формами заболеваний, при которых больные признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими. Тогда встает воп­рос устройства гражданина, признанного су­дом недееспособным. Одним из решений проблемы выступает установление опеки как способа защиты прав и законных инте­ресов граждан.

Совершеннолетние недееспособные граждане нуждаются в защите не мень­ше, чем несовершеннолетние. Опека над совершеннолетним недееспособным гражданином как форма его жизнеустройства является наиболее благоприятной, так как он остается в привычных домашних условиях и получает индивидуаль­ный уход. Однако по объективным причинам (занятость на работе, физическое состояние подопечного и т.п.) родственники не всегда имеют возможность стать опекунами. В этом случае совершеннолетние недееспособные граждане помеща­ются под надзор в стационарные учреждения социального обслуживания.

Как правило, если помещение совершеннолетнего недееспособного гражда­нина под надзор в стационарное учреждение социального обслуживания обус­ловлено необходимостью обеспечения подопечного круглосуточным уходом, что крайне сложно обеспечить в домашних условиях, родственники желают под­держивать с ним связь и временно забирать его в свою семью на проживание (например, на время отпуска).[15]

Рассматриваемая проблема затрагивает интересы людей, относящихся к ка­тегории наиболее социально уязвимых - недееспособных граждан, которые по объективным причинам не в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы. В связи с этим важно определить, каким образом в рамках действую­щего законодательства Российской Федерации можно осуществить временную передачу совершеннолетнего недееспособного гражданина в семью родствен­ников, не нарушив его права и законные интересы.

До недавнего времени руководитель учреждения социального обслуживания, исполняющего обязанности опекуна совершеннолетнего недееспособного граж­данина, давал разрешение на временную передачу подопечного в семью род­ственников. Таким образом, всю ответственность за подопечного он брал на себя, так как именно учреждение в данном случае является законным представителем опекаемого. Но такая уже сложившаяся практика противоречит действующему законодательству Российской Федерации: временная передача совершеннолетних недееспособных граждан, находящихся под надзором в учреждениях социаль­ного обслуживания, в семьи их родственников аналогично временной передаче детей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им не предусмотрена.

Изучение данной проблемы целесообразно начать с анализа законодатель­ства, действующего в сфере опеки и попечительства в отношении совершенно­летних недееспособных граждан.

Гражданским кодексом РФ установлено, что недееспособность - это неспо­собность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять граж­данские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их; гражданин признается недееспособным в силу недостижения определенного возраста либо вследствие психического расстройства. Совершенно­летний гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуаль­ным законодательством. Над лицом, признанным недееспособным, устанавливается опека. К обязанностям опекунов совершеннолетних недеес­пособных граждан относится забота о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защита их прав и интересов.

Недееспособным гражданам, помещенным под надзор в медицинские органи­зации, организации, оказывающие социальные услуги, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. При помещении подопечного под надзор в медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна, если это не противоречит интересам подопечного.[16]

Положением Министерства социального обеспечения РСФСР о психоневроло­гическом интернате предусмотрено, что временное выбытие из интерната преста­релых инвалидов может быть разрешено с учетом заключения врача о возможности выезда при наличии письменного обязательства родственников или других лиц об обеспечении ухода за больным и с согласия директора учреждения на срок не более одного месяца. В то же время орган опеки и попечительства, осуществляя надзор за деятельностью учреждения, куда помещены совершеннолет­ние недееспособные граждане, в соответствии с федеральным законом должен контролировать недопущение случаев дачи согласия руководителем стационарного учреждения социального обслуживания на подобное временное выбытие из ин­терната совершеннолетнего недееспособного гражданина. Таким обра­зом, руководитель стационарного учреждения социального обслуживания, втом числе психоневрологического интерната, не может дать согласие на временное выбытие из учреждения совершеннолетнего недееспособного гражданина в семью его родственника, не являющегося опекуном этого недееспособного.

Согласно разъяснению Министерства здравоохранения и социального разви­тия РФ вопрос о выписке недееспособного гражданина из психоневрологическо­го интерната по просьбе его родственников к ним на попечение может быть решен только после принятия органом опеки и попечительства акта, предусмат­ривающего назначение подопечному опекуна на основании личного заявления данного гражданина и с его согласия. Следовательно, родственнику совершеннолетнего недееспособного гражданина, находящегося в учреждении социального обслуживания, изъявившемужелание взять на определенный срок подопечного к себе для проживания, необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по вопросу назначения его опекуном такого недееспособного.

Орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна может указать срок действия полномочий опекуна, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Он же, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки, может назначить ему несколько опекунов. При назначении нескольких опекунов обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи распределяются между опекунами в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки.

Случается, что по объективным причинам опекун - физическое лицо не имеет возможности надлежащим образом обеспечить ежедневный уход, лечение своему подопечному - совершеннолетнему недееспособному гражданину (по причине занятости на работе, физического состояния подопечного и т.п.). Тогда опекун вынужден поместить своего подопечного под надзор в стационарное учреждение социального обслуживания, но при этом не желает быть освобожденным от ис­полнения обязанностей опекуна, с тем чтобы в дальнейшем брать подопечного к себе для проживания на определенный срок. В этой ситуации можно, на наш взгляд, не освобождать его от исполнения обязанностей опекуна в связи с поме­щением совершеннолетнего недееспособного гражданина в стационарное учреж­дение социального обслуживания и распределять обязанности между опекуном -физическим лицом и стационарным учреждением социального обслуживания в акте органа опеки и попечительства либо договором об осуществлении опеки.

Предложенная процедура осуществления временной передачи совершеннолет­него недееспособного гражданина, помещенного в стационарное учреждение со­циального обслуживания, в семью родственников позволит в рамках действующего законодательства Российской Федерации временно передать гражданина в семью для проживания, что будет в первую очередь отвечать его интересам и удовлетво­рит желание родственников поддерживать родственную связь, осуществлять уход и заботиться о совершеннолетнем недееспособном гражданине. При соблюдении оговоренных условий руководитель стационарного учреждения социального обслу­живания может дать согласие на временное выбытие из учреждения совершенно­летнего недееспособного гражданина в семью его родственника, являющегося опе­куном такого недееспособного гражданина, на срок не более одного месяца. В стационарном учреждении социального обслуживания за совершеннолетним не­дееспособным гражданином должно сохраняться койко-место.[17]

 

Заключение

На основании проведенного исследования по теме: «Стационарное социальное обеспечение» можно сделать следующие выводы:

В настоящий момент система социального обслуживания населения строится на ключевых законах в области социального обслуживания: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 195-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 122-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». В статье 1 говорится, что социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, в проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Настоящими федеральными законами устанавливаются экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995 г.) устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания. В нем определены ключевые понятия социального обслуживания (социальное обслуживание, социальные службы, клиент социальной службы, социальные услуги, трудная жизненная ситуация); изложены основные принципы социального обслуживания, которые являются в целом принципами социальной работы, среди них: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Также законом определена государственная система социальных служб, которая на практике приобрела современные формы и включила в себя государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти, а также государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем долгое время функционировала система муниципальных социальных служб, к которой относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, которая выполняла большую часть деятельности по социальному обслуживанию на дому.

В период с 1998 по 2001 г. наблюдается всплеск активности по социальному обслуживанию населения коммерческими предприятиями и учреждениями и именно в этот период времени на территории РФ существовала практика лицензирования деятельности негосударственных и немуниципальных учреждений социального обслуживания.

Несмотря на то, что законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995 г.) предусматривается государственная поддержка и поощрение развития социальных служб независимо от форм собственности, частный сектор учреждений социального обслуживания все еще не развит, и на уровне города, региона не существует конкуренции социальных услуг, предоставляемых разного рода учреждениями. Это вызвано различными причинами, среди которых - неприбыльность сферы социального обслуживания, неплатежеспособность клиентов социального обслуживания и др.

Системой определяются различные формы социального обслуживания: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания и другие; а также обозначены виды учреждений и предприятий социального обслуживания. Среди учреждений социального обслуживания в федеральном законе обозначены: - комплексные центры социального обслуживания населения; - территориальные центры социальной помощи семье и детям; - центры социального обслуживания; - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; - социальные приюты для детей и подростков; - центры психолого-педагогической помощи населению; - центры экстренной психологической помощи по телефону; - центры (отделения) социальной помощи на дому;- дома ночного пребывания; - специальные дома для одиноких престарелых; - стационарные учреждения социального обслуживания.

 

Список литературы: