Основные задачи, функции и права Минфина России. Правовые основы деятельности

Тема. Министерство финансов России, его структура и функции

Вопросы

1. Основные задачи, функции и права Минфина России.Правовые основы деятельности

2. Организационная структура

3. Взаимодействие Минфина России с другими органами

4. Полномочия Минфина в бюджетном процессе (составление и исполнение федерального бюджета)

Важнейшую роль в работе финансов любой страны имеет Министерство финансов, и наша страна этому не исключение. Данный орган федерального управления исполнительной власти даёт возможность проводить единую бюджетную, финансовую и налоговую политики в государстве и координирует работу в этой сфере остальных органов исполнительной власти страны.[1]

 

Финансовый орган федерального уровня - Министерство финансов Российской Федерации - это орган специализированного управления, который объединяет и контролирует разрозненные институты в единую систему, а также организует деятельность определенной общественной сферы, закрепленной за данным министерством.

Минфин России - федеральное министерство. Руководство его деятельностью осуществляется Правительством РФ. Минфин РФ имеет в подчинении Федеральную налоговую службу, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство (Федеральную службу)

Правовая основа деятельности

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

Вопросы Министерства финансов Российской Федерации регулируются Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185.

Бюджетные полномочия Минфина России установлены в статье 165 БК РФ, исключительные полномочия руководителя Минфина России – в статье 166 и 167 БК РФ.

 

Основные задачи, функции и права Минфина

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:

выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики,

политики в сфере финансовых рынков, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров,

разработка во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основных направлений развития финансового рынка.

 

Единая государственная финансовая политика включает бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга.

 

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:

- государственные финансы в целом — участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- государственный бюджет - организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

- внебюджетные государственные федеральные фонды - подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

- страхование - участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

- денежное обращение - разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;

- государственный кредит - выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

- финансовый рынок - разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

- валютно-финансовые отношения — подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

- финансовый контроль - контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

- организация учета и отчетности - анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Полномочия Минфина России

Первое направление – нормативно-правовое регулирование

Министерство финансов Российской Федерации издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации его деятельности - приказы ненормативного характера (п. 10.13 Положения).

Министерство принимает следующие нормативные правовые акты (более 50 пунктов):

в области учета и отчетности, установления норм

порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

федеральные стандарты бухгалтерского учета, в том числе стандарты, устанавливающие упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства, и в пределах компетенции Министерства - отраслевые стандарты бухгалтерского учета;

правила подготовки и уточнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета;

акты о введении в действие и прекращении действия Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации - по согласованию с Центральным банком Российской Федерации на основе заключения экспертного органа;

 

порядок определения стоимости чистых активов акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (за исключением кредитных организаций), а также производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, жилищных накопительных кооперативов;

предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

 

в области учета субъектов предпринимательства

порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц,Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого государственного реестра налогоплательщиков;

состав сведений, подтверждающих отнесение юридического лица к дочерней организации иностранной коммерческой организации, зарегистрированной на территории государства - члена Всемирной торговой организации, а также состав обязательных реквизитов решения иностранной коммерческой организации, зарегистрированной на территории государства - члена Всемирной торговой организации, о направлении иностранного гражданина или лица без гражданства для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации в филиал, представительство или дочернюю организацию иностранной коммерческой организации;

 

в области налоговой отчетности

формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

 

вопросы таможни

порядок контроля таможенной стоимости товаров совместно с Федеральной таможенной службой;

 

в области государственных долговых обязательств

порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги субъекта Российской Федерации и муниципальной долговой книги;

отчеты об итогах эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации;

стандарты раскрытия информации о государственных ценных бумагах субъектов РФ или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске (дополнительном выпуске) государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг и отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг;

 

в отношении имущества казны

порядок определения цен на драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них, приобретаемые в установленном порядке и поступающие по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, а также отпускаемые из него;

 

в области пенсионного регулирования

акты по вопросам регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений,

 

в области лотерей и игорного бизнеса

формы и сроки представления отчетности о лотереях;

порядок представления и содержание отчетности органами управления игорных зон;

 

в области производства полиграфической продукции

акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, требования к учету защищенной от подделок полиграфической продукции, а также технические требования к изготовлению и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции;

 

в отношении финорганов субъектов РФ и муниципальных образований

квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации;

квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа муниципального образования;

порядок предоставления финансовому органу муниципального образования информации о начислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования;

 

в области аудиторской деятельности

федеральные стандарты аудиторской деятельности;

порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора и его форма;

порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, а также перечень включаемых в них сведений;

порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов;

 

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 

Ненормативный характер носят разъяснения Министерства финансов Российской Федерации и ряд других документов. Например, приказом ненормативного характера, организующим денежное обращение в сфере публичных финансов, является Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 августа 2013 г. № 227 "Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года". Это доктринальный акт, представляющий собой новеллу ведомственного правотворчества, которая не должна содержать нормы права.

Второе направление – организация составления и исполнения федерального бюджета

Минфин России осуществляет:

· составление проекта федерального бюджета;

· утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

· определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;

· представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

· управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;