Тема 1 (лекция). Возникновение института «паблик рилейшнз». Управление общественными связями в демократическом обществе.
Комедия написана в 1781 году. Впервые представлена в театре 24 сентября 1782 года. Первое издание «Недоросля» вышло в 1783 году. Указом 1714 года Петр повелел всем дворянам служить в военной или гражданской службе. Но не получившие образования дворяне на службу не принимались, и им запрещалось жениться. Так правительство насильно заставляло дворян учиться. «Недорослями» официально называли молодых дворян, еще не получивших свидетельства об образовании, без которого нельзя было поступить на службу.
[1] …каковым изображен наместник в учреждении… – В 1775 году Екатерина издала «Учреждение для управления губерний». Во главе каждой губернии стоял губернатор и его помощник – вице-губернатор. На 2-3 губернии назначался наместник, который должен был представлять особу государя и осуществлять верховную власть. При нем было наместническое правление; членом его и состоял Правдин. Ссылка на «Учреждение» носит издевательский характер. В своем «Учреждении» Екатерина демагогически повелевала наместнику быть «оберегателем изданного узаконения, ходатаем за пользу общую и государеву, заступником утесненных». Наместники имели право «пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутство, мотовство, тиранство и жестокость». Получив необъятную власть, наместники использовали ее в своих корыстных целях. Огромные административные округа, вверенные им для управления, они превратили в свои вотчины. Одним из таких наместников был фаворит Екатерины Г. А. Потемкин. К году появления «Недоросля» уже было хорошо известно, что такое «государевы наместники». Фонвизин внушает зрителю мысль – как легко можно было бы, даже без особых усилий, без реформ обуздать тиранствующих помещиков, если бы Екатерина хотела использовать то, о чем демонстративно заявляла, если бы наместники были действительно такими, как это изображено в «Учреждении». А для этого надо было не так уж «много», как говорит Правдин, – надо, чтоб наместник был «честный человек» и «помогал страждущему человечеству».
[2] Нет, братец, ты должен образ выменять господина офицера… – то есть купить икону с изображением того святого, имя которого носит офицер.
[3]Предрасположение.
[4] …в роде своем не последний. – Ироническое использование официальной формулы дворянских родословных.
[5] …ни в какой герольдии, не отыщешь. – В сенате существовал департамент герольдии, занимавшийся делами дворян (выдавал документы о происхождении, о предках, о прохождении службы, о получении наград и т. д.).
[6] Эдак вы нас уверите, что он старее Адама… – В библии рассказывается, что бог сотворил мир в шесть дней. В шестой день с начала сотворения были созданы звери, а уж потом Адам. Правдин иронически намекает зрителю, что Скотинин произошел не от человека (Адама).
[7] …да на что ж дан нам указ-от о вольности дворянства? – «Указом о вольности дворянской», изданном в 1762 году Петром III, дворяне освобождались от службы, получали новые льготы и привилегии.
[8] …повелевает мне правительство принять в опеку дом ваш и деревни. – Брать в опеку имения помещиков, то есть вмешиваться в отношения дворян с крестьянами с целью ограничения прав представителей «благородного сословия», может только истинно просвещенный монарх. Таким монархом Екатерина не являлась, но им был в свое время Петр I, который специальным указом и ввел опеку правительства над имениями помещиков-тиранов. В пору своего показного либерализма Екатерина в «Наказе» (1767) в статье 256 напомнила об этом: «Петр I узаконил в 1722 году, чтоб безумные и подданных своих; мучащие были под смотрением опекунов. По первой статье сего указа чинится исполнение, а последнее для чего без действа осталося неизвестно» («Наказ», СПб., 1793, стр. 89). Фонвизин отважно свидетельствовал– указ Петра сознательно не выполняется Екатериной II, она не хочет его применять, и потому, значит, она виновата в преступных действиях Простаковых и Скотининых.
Тема 1 (лекция). Возникновение института «паблик рилейшнз». Управление общественными связями в демократическом обществе.
План лекции.
Современный мир характеризуется такими тенденциями, как демократизация (избрание большинством государств демократического режима правления), глобализация (обретение человеческим сообществом общемировых масштабов) и информатизация (превращение информации в стратегический ресурс развития) основных сфер современной жизни. Кардинальные изменения мира выражаются в следующих процессах: - глобализация рынка продуктов, труда и капитала; - переход человечества к информационному (сетевому) обществу; - стремление народов различных стран стать реальным субъектом, источником и носителем государственной власти. Эти изменения вызвали к жизни новые виды информационно-коммуникативной деятельности: паблисити, промоушн, интегрированные маркетинговые коммуникации, политическую пропаганду, социальную рекламу, информационно-психологические операции и паблик рилейшнз или связи с общественностью. Общественные связи и отношения – это сектор управления, направленный на создание благоприятной и доброжелательной среды деловой и политической активности. “Связи с общественностью” как управляющая система реализуют функции координации и согласования целей и интересов двух и более объектов, оптимизирует информационные процессы, обеспечивают согласование и формирование интересов и мнений различных социальных групп. Управление общественными отношениями как деловая практика в сфере политики и бизнеса появляется впервые в США. Американский опыт становления и функционирования этого феномена считается универсальным. Становление и институализация связей с общественностью связаны с формированием различных моделей. Первой появилась и широко стала использоваться в шоу-бизнесе и политике манипулятивная модель (авторы и разработчики – Файнис Тейлор Барнум, Амос Кендал и др.), связанная с одурачиванием публики и реализуемая под лозунгом «хорошая касса и хорошая пресса». Со временем манипулятивные технологии стали вызывать возмущение общественности, а специалисты по связям с общественностью стали для общества символом нечистоплотности. Это клеймо по наследству перешло на современные политические и избирательные технологии, которые часто называют «черным пиаром» или грязными технологиями. Пресс-посредничество или сервисная модель связана с именем Айви Ледбеттера Ли, который разработал «Декларацию принципов», в которой сформулировал цель деятельности по управлению общественными связями – дать прессе и народу США своевременную и точную информацию, представляющую ценность и интерес для общественности. Предоставляемая информация должна базироваться на принципах гласности, точности, новостийности и оперативности. Диалоговая, партнерская модель Эдварда Л.Бернейза, идеолога и создателя теоретической концепции управления общественными отношениями. В 1923 г. он издал книгу «Кристаллизация общественного мнения», в которой сформулировал принципы работы советника по связям с общественностью. На протяжении всей своей жизни Бернейз развивал стратегическое планирование и консультирование. Он полагал, что в основе организации общественных связей лежит стремление убедить кого-то в чем-то. Убеждение, внушение и побуждение к согласию и сотрудничеству – психологические механизмы управления различными группами общественности для достижения согласия управляющих с управляемыми. Бернейз скончался в 1995 г., в возрасте 103 года, вошел в список ста наиболее знаковых фигур ХХ века. В настоящее время роль и значение института общественных связей в США выросли многократно. По данным Американского бюро статистики, связи с общественностью стали многомиллиардным бизнесом, которым занимаются около 200 тыс. профессионалов. Более 200 университетов и колледжей этой страны готовят дипломированных специалистов в данной сфере деятельности. Американская Ассоциация специалистов PR, основанная в 1948 году, имеет 107 отделений и насчитывает 15 тыс. членов. Более 5400 американских компаний имеют собственные отделы по связям с общественностью, в стране работают свыше 5080 консалтинговых агентств, прибыль которых исчисляется сотнями миллионов долларов ежегодно. Дальнейшее развитие института общественных связей (PR) связано с учреждением 1 мая 1955 г., в Лондоне, Международной ассоциации паблик рилейшнз (IPRA), которая сегодня объединяет представителей данной профессии из 77 стран мира. В 1965 г. был принят Афинский кодекс, ставший моральной хартией специалистов по связям с общественностью. В 1964 году Ассоциация получила официальное признание со стороны ООН и ЮНЕСКО как внегосударственная организация по категории – «отношения взаимного информирования». IPRA регулярно созывает ассамблеи, проводит конференции, распространяет методические материалы, содействует становлению и развитию профессиональной системы связей с общественностью в различных странах, издает профессиональные научно-теоретические журналы. Ежегодно IPRA вручает премии «за выдающийся вклад, лучшее взаимопонимание в мире». Рынок услуг паблик рилейшнз в странах Европы развивается неравномерно. Так, в Германии он переживает период стагнации, вследствие разочарования политиков и бизнесменов в этом многообещающем ранее механизме взаимодействия с гражданским обществом. При этом в стране еще слишком велик и памятен груз фашистской пропаганды, объектом манипуляций которой был весь немецкий народ. Во Франции связи с общественностью эволюционируют от стратегии обольщения к стратегии доверия при проведении курса административных реформ. В Великобритации сформировалась и активно функционирует на уровне правительства всеобъемлющая система информационного управления общественными отношениями – COI. Необходимость и актуальность ПР в России стала очевидной вместе с демократизацией общественной, экономической и политической жизни страны в начале 90-х годов ХХ века. Развиваются все виды общественных связей и взаимодействий – правительственные, политические, финансовые, корпоративные, кризисные и др. На вооружении специалистов - все модели ПР: манипулятивные, сервисные и партнерские. ПР в России определяется как «часть механизма функционирования демократии», как субъект «вертикальной гармонизации общественных отношений». Подготовка специалиста направлена на развитие аналитических способностей, умений управлять социальными коммуникациями с целью создания и поддержания устойчивых динамических отношений в обществе. Предмет, функции, основные направления деятельности ПР. Теоретики и практики PR всегда подчеркивают, что данная профессиональная сфера представляет собой науку и искусство формирования общественного мнения в желаемом направлении. Объект любой науки – это данная реальность, представляющая тот или иной аспект объективного мира. Предмет науки – это воспроизведение данной реальности на абстрактном уровне, путем выявления наиболее значимых связей и отношений этой реальности. В сфере ПР сложились два подхода к определению объекта и предмета данного феномена: инструментальный и функциональный методы. Инструментальный подход определяет ПР как набор технологий, направленных на гармонизацию деятельности организации в соответствии с интересами общественности. Здесь допускается использование широкого спектра технологий, в том числе и манипулятивных, пропагандистских воздействий для формирования выгодных субъекту управления убеждений и поведенческих установок. Представители функционального подхода (рассматривают ПР как структуру, выполняющую в обществе созидательную, конструктивную функцию по содержанию и поддержанию эффективной коммуникации между организацией и ее общественностью. К основным направлениям деятельности института ПР можно отнести: политический консалтинг, информирование общественности по вопросам бизнеса, помощь в антикризисном управлении, изучение общественного мнения, налаживание связей со средствами массовой информации, исследование общественного мнения, помощь руководителю организации в осуществлении кадровой и социальной политики, создание и управление имиджем и репутацией, лоббирование и организация избирательных кампаний и многое другое. Классификационные характеристики специалиста по связям с общественностью в России. В ноябре 2001 г. РАСО (Российская ассоциация по связям с общественностью) и ЦИК (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации) инициировали совместный проект, в рамках которого обсуждалась рольPR – консультантов в становлении политической культуры в России и рассматривалась возможность законодательного регулирования их деятельности. 20 декабря 2002 года был принят закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фендерации», который утвердил политических консультантов в качестве субъектов выборного процесса. В 2003 году постановлением Министерства труда и социального развития РФ №59 в нашей стране была учреждена новая профессия – «Связи с общественностью». Было предложено несколько должностных позиций, занимающих определенное место в организационной иерархии: заместитель директора, начальник PR – отдела, менеджер и специалист. Правовые и этические основы регулирования профессионального поведения специалиста ПР. Правовое регулирование профессиональной деятельности специалиста по связям с общественностью осуществляется на основе норм международного информационного права, конституции национальных государств и специализированных правовых актов, связанных с процессом создания, хранения, использования и распространения информации. Этическое регулирование опирается на нормы международных и национально-культурных профессионально-корпоративных кодексов в сфере деятельности ПР. Кодексы работают на основе определенных принципов с учетом соотношения закона и морали как основных регуляторов профессионального поведения. Так, на международном уровне Веницианский кодекс IPRA 1961 года работает на основе установления принципов отношений. Афинский кодекс 1965 г. раскрывает императив действия и деятельности субъекта ПР-отношений. Лиссабонский кодекс 1978 г. утверждает профессиональные обязанности специалиста ПР. Кодекс профессионального поведения и этики IPRA рассматривает три группы отношений: отношения с клиентами и служащими; отношения с общественностью и СМИ; отношения с коллегами.
Методические указания и рекомендации по изучению темы. В ходе изучения данной темы слушатель должен ознакомиться с предметом, функциями, основными направлениями деятельности ПР за рубежом и в России, основными подходами и моделями ПР-деятельности. Квалификационными требованиями к ПР-специалистам. Правовыми и этическими основами регулирования ПР-деятельности на территории РФ. С понятийным аппаратом, используемым в курсе, следует знакомиться с помощью словарей, глоссариев, расположенных в конце учебных пособий по курсам «Управление общественными отношениями», «Связи с общественностью». Для приобретения навыков активного использования знаний по данному курсу полезно делать краткие конспекты пройденных тем, чтобы лучше разобраться в пройденном материале. В самостоятельную работу входит проработка вопросов для самоконтроля, а также ответы на контрольные и тестовые вопросы, предложенные в комплексе. Для самопроверки готовности к зачету следует применять письменное изложение контрольных вопросов, краткий пересказ вслух отдельных тем, повторять Основные понятия и термины.. Вопросы для самоконтроля..
Литература по теме. Связи с общественностью в политике и государственном управлении./ Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2001. Управление общественными отношениями. / Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2003. Чумиков А.Н., Бочаров М. Связи с общественностью: теория и практика. М., 2003. Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2005. Катлип Скотт М., Сентер Аллен Х., Брум Глен М. Паблик рилейшенз: теория и практика. М.,2000.
Тема 2 (лекция). Информационные процессы в обществе и управление. План лекции.
Современная эпоха характеризуется интенсификацией информационных процессов, что проявляется в возрастании скорости передачи информации, увеличении объемов передаваемой информации, более полным использовании обратных связей, росте новостной информации и ускорении ее внедрения, эффективности связи информации и управления, увеличении информационно-технической оснащенности управленческого труда. Все это в совокупности способствовало качественным изменениям политической системы и государственной власти. Вступление развитых стран в информационную стадию развития и глобализация средств массовой информации привели к глубоким изменениям соотношения понятий информация, коммуникация, власть и управление. Изменилось и соотношение видов власти, резко возросло значение информационной власти. Как известно, экономическая власть опирается на власть денег. Социальная власть связана со статусом, местом, положением людей облеченных властью в обществе. Административно-принудительная власть опирается на силовые ресурсы и осуществляет контроль над поведением людей с помощью угроз или применения физической силы. Информационная власть – это реализация претензий государства на контроль за общественным сознанием в основных медиативных сферах общественной жизни. Власть получает здесь возможность формировать мнения, предписывать поведение, используя сети информационного обмена и технологии манипулирования культурными и социальными символами. При этом различные группы общественности отчуждаются от процесса принятия решений и превращаются из субъекта социального действия в объект манипуляций. Понятия «информация» и «коммуникация» и процесс государственного управления. Процесс государственного управления – это последовательное осуществление выработки и принятия решений, организации выполнения принятых решений, координация хода работ по их выполнению, контроль выполнения. Процесс государственного управления осуществляется на основе сбора, передачи и обработки информации. Обеспечение органов государственной власти статистической, прогнозной, аналитической информацией – условие нормального функционирования государственного механизма, в то время как недостаток или избыток информации, ее недостоверность, необъективность и несвоевременность могут привести к принятию неоптимальных решений и непредсказуемым катастрофическим последствиям. Коммуникацию можно считать необходимым и всеобщим условием жизнедеятельности человека и одной из фундаментальных основ существования общества. Интерес к проблемам коммуникации и информации особенно возрос во второй половине ХХ века. Сегодня коммуникацию определяют как процесс передачи информации от человека к человеку с помощью языка или других языковых систем. Т.о. объектом теории коммуникации выступает информационный обмен между миологическими, техническими, социальными системами. Информация - этот термин берет свое начало еще в Х1Х веке, как разъяснение, изложение, а затем и как содержание передаваемых сведений. Понятие информации используется многими науками и является многозначным. Многообразие его толкований отображает сложный характер реального мира. Выделяют целый ряд признаков информации: - системность информации характеризует степень организованности материи; - селективность, т.е. принцип выбора. Мы выбираем полезную информацию, нейтрализуем вредную и оставляем без внимания нейтральную; - субстанциональная несамостоятельность информации заключается в том, что она не может существовать без материальных носителей; - неисчерпаемость информации заключена в огромном числе ее пользователей; - универсальность и нформации – ее содержание может быть любым и обо всем. Качественные характеристики информации определяются на основе ее содержательности, полноты, достоверности, целостности, конфиденциальности, упорядоченности, ясности непротиворечивости и оперативности. Управленческая информация – это часть социальной информации, циркулирующей в органах власти и управления как специфической системе. Она имеет двойственную структуру: одна ее часть носит непосредственно управленческий характер и связана с формированием и реализацией управленческих воздействий; вторая выражает взаимосвязи государственного аппарата с обществом, с потребностями и интересами миллионов граждан. Управление осуществляется в системе. Системность придает государственному управлению необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Под системой понимается совокупность элементов (компонентов системы), находящихся в отношениях между собой и образующих целостность, единство. Любая система (общественная, биологическая или техническая) не является постоянной, ей присущи внутренние противоречия и сущностные изменения. Системный подход к государственному управлению позволяет выделить следующие компоненты: 1. управляющую систему – государство; 2. управляемую систему – общество, как объект управления; 3. систему взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчинения и поддержки, восходящие и нисходящие. Прямые и обратные связи выполняют функции регулятора, обеспечивают качество и эффективность управленческого воздействия. Управление на основе информации – важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. Оно позволяет решить масштабные задачи по координации всех процессов, протекающих в обществе, обеспечить завоевание доверия, победить на выборах, разрешить конфликтные ситуации. Управленческая информация должна соответствовать следующим критериям: - месту и роли государства в системе общественной, частной и личной жизнедеятельности людей, компетенции конкретных государственных органов; - характеру и иерархии законов, указов, распоряжений и иных нормативных актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах, так как государственное управление направлено на контроль исполнения законов; - специфике, свойствам и формам управляемых объектов (население в целом или отдельно взятые общественные группы). Государственная информация – это управленческая информация, которая обеспечивает непрерывный систематически осуществляемый процесс государственного управления. В содержательном аспекте государственная информация включает в себя правовую, по которой определяется верховенство закона (все структуры государственного управления действуют на основе закона), политическую, с помощью которой государство поддерживает и развивает политические институты (избирательную систему, парламент, правительство), устанавливает взаимоотношения с политическими партиями и общественными движениями. Через экономическую информацию государство координирует экономическую и финансовую политику, проводит эмиссию денежных знаков, осуществляет общегосударственные, научно-технические, экологические, образовательные, жилищные программы. К источникам управленческой информации можно отнести: нормы правовых актов, определяющих право государственных служащих принимать управленческие решения или реализовывать управленческие действия; Обращения, письма, жалобы, предложения граждан по реализации своих законных интерсов и субъективных прав с помощью органов государственного управления; Директивная управленческая информация, циркулирующая по властной вертикали от вышестоящих органов управления к нижестоящим структурам, обеспечивает эффективность и объективную реальность государственного управления; - Чрезвычайные, конфликтные, кризисные ситуации, внезапно возникающие в обществе, и нуждающиеся в активном вмешательстве государственных органов и должностных лиц. Управленческая информация, из каких бы источников она не исходила, должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, комплексности, доступности и аутентичности. Управленческая информация тесно связана с технологиями и уровнями процедуры управления. Технологии управления функционируют в определенной информационной среде, предназначенной для информирования и координации деятельности различных политических и социальных групп. Они представляет собой последовательность этапов работы с информацией: выявление и формирование проблемы, установление и доказательство причинно-следственных связей, оценка эффективности работы системы или ее элемента, определение целей и корректировка задач для обеспечения эффективной деятельности. Можно выделить пять уровней процедуры управления на основе информации: - сбор и накопление информации о наличной ситуации в объекте управления; - уровень анализа информации при соблюдении принципа полноты и оперативности ее получения и переработки; - уровень выработки альтернативных решений на основе подготовленной специалистами (экспертами) аналитической информации; - уровень принятия решения (определение сил, средств, ресурсов, структур, планируемых сроков реализации); - уровень реализации решения (отслеживание потоков контрольно-отчетной информации). Рассмотрим взаимосвязи и взаимодействие информации как стратегического ресурса и управления в условиях перехода России к информационному обществу. Управление на основе информации сегодня означает: - переход к информационно-открытому обществу и информационно-прозрачной государственной власти; - создание электронного правительства, деятельность которого основана на организации электронного документооборота; - перевод в электронную форму взаимоотношений государства и гражданского общества, при осуществлении диалога между ними в форме политической коммуникации; - формирование единого информационного пространства, единой общегосударственной информационно-коммуникативной инфраструктуры, единой системы национальных информационных ресурсов; - обеспечение трансграничного обмена информацией на равноправных и взаимовыгодных условиях. Для реализации этих задач была разработана «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» и принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 г.г.)». Государственная информация и политическая коммуникация в обществе переходного периода. Современное российское общество совершает многотрудный переход: - от однопартийной политической системы к многопартийной, с последующей эволюцией к малопартийной или двухпартийной системе; - - от централизованной государственной экономики к рыночной, основанной на частной собственности на основные средства производства; - от жестко авторитарного режима политической власти к демократии- - от индустриальной и частично доиндустриальной цивилизации к постиндустриальной (информационной); - от однородной социальной структуры к разнородной, поляризованной, расколотой по интересам и социальному положению людей, структуре; - от культуры модерна к культуре постмодерна, - от коллективной идентичности к автономной атомизированной самоидентификации личности. В условиях переходного общества возрастает роль информации как основного стратегического ресурса развития общества и политической коммуникации как инструмента достижения социального консенсуса по наиболее значимым проблемам общественного развития и политического курса. Политика реализуется субъектом управления – политическим руководством и государственным аппаратом (службой) прежде всего в информационном пространстве. Государственная служба функционирует во всех сферах жизнедеятельности общества, она осуществляет управление экономической, социально-культурной и общественно-политической сферами. Государственная служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обслуживании потребностей и интересов людей. Все формы деятельности государственных служащих являются необходимыми элементами государственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государственной власти. Для повышения эффективности государственной службы и уровня информированности общества о деятельности государственных органов требуется широкое использование информационно-коммуникативных технологий, формирование и нтрегрированного информационного фонда государственных органов, максимально полных информационных банков данных, доступных для граждан, использование Интернет для размещения информации о структуре, задачах, функциях и текущей деятельности государственных органов. Информационные потоки, циркулирующие в государстве, образуются информацией, обмен которой происходит между различными административными службами и внешними агентами. Источниками государственной информации выступают должностные лица, государственные органы всех ветвей власти и управления федерального, регионального и местного уровня, государство в целом. Государственные органы принимают специфические для каждого из них решения, вырабатывают и распространяют управленческую информацию. К основным видам государственной информации можно отнести: - информацию Федерального Собрания и образуемых им органов; - информацию органов федеральной власти (Президента и его Администрации, Правительства и органов управления); - информацию федерального суда (Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов); - информация законодательных, исполнительных и судебных органов власти субъектов Российской - информация местных (муниципальных) органов государственной власти; - информация органов местного самоуправления. Роль и функции ПР-структур в государственном и муниципальном управлении. В современной России трехуровневой организации управления соответствует трехуровневая организация ПР – федеральный, субъектный (региональный) и местный уровни. ПР – структуры федерального уровня обладают широкими функциями и полномочиями. ПР-структуры субъектов федерации обладают меньшим масштабом деятельности, но большим влиянием на информационные процессы и осуществляемую политическую коммуникацию. На местном уровне ПР-структуры плохо развиты, а коммуникативные функции выполняются чаще всего должностными лицами или их заместителями. Общее, что объединяет все эти структуры, связано с двойственной, противоречивий природой их целей и задач. С одной стороны, они призваны проводить информационную политику с учетом интересов государства и власти, а с другой, пре доставлять информацию, соответствующую интересам гражданского общества. Следует отметить низкий уровень правового регулирования деятельности ПР – структур: до сих пор отсутствует закон о пресс-службах, о свободе информации, о гласности, требует кардинальной переработки и принятый в 1991 г. закон «О средствах массовой информации».В этих законах должно найти отражение информационное взаимодействие государства с населением, избирателями, налогоплательщиками как потребителями государственной информации. На федеральном уровне деятельность ПР-структур направлена на согласование общественных, государственных, корпоративных и частных интересов. Акцент делается на аналитике, прогностике и взаимодействии со средствами массовой информации. За годы реформ накоплен определенный опыт работы правительственных ПР в области гармонизации общественных отношений. Деятельность правительственных ПР базируется на 2 принципах: - правительство в демократической стране должно отчитываться перед гражданами о своей работе; - для эффективного государственного управления требуется активное участие и поддержка правительства со стороны общественности. Конкретные направления деятельности ПР-структур в системе органов государственной власти и управления определяются в зависимости от реальной политической ситуации и уровня социальной напряженности. К ним можно отнести: - формирование и изучение общественного мнения; - установление, поддержание и расширение контактов с общественностью; - создание благоприятного имиджа органа власти и его руководителей; - анализ общественной реакции на принимаемые решения с их последующей коррекцией; - прогнозирование кризисных и конфликтных ситуаций и их предотвращение. Приоритетным направлением в работе правительства с гражданским обществом является вовлечение и мобилизация общественности на реализацию реформаторских проектов и государственных программ. Все отношения между органами государственного управления и населением можно разделить на рутинные, мобилизационные и позитивные. Рутинные отношения можно рассматривать как результат ежедневной работы органа управления, связанный с решением неотложных, текущих задач и являющийся частью проводимой информационной политики. Мобилизационные отношения возникают, когда граждан приглашают активно участвовать в работе органов государственной власти в качестве экспертов, консультантов, советников для выполнения специализированных видов работ в сфере политической коммуникации или при проведении избирательной кампании. Позитивные отношения включают в себя поощрение, обучение, награждение конкретных лиц или групп граждан. В работе ПР - структур субъектного уровня можно выделить несколько моделей организации регионального информационного пространства. Базовая модель обусловлена характером взаимосвязей административной элиты субъекта РФ и особенностями ее отношений с федеральной властью. Информационные потоки в центре и на местах действуют синхронно и содержат дозированную, стандартизированную информацию. Конфликтная модель основана на противоречиях, возникающих в отношениях между администрацией федерального центра и руководством региона. Информационные потоки обслуживают это противостояние, поэтому информация подается в черно-белом варианте. Информационное пространство организуется по принципу обвинение – оправдание. Можно говорить о крайнем сужении информационных потоков на местах и установлении тотальног
|
