Классификация свободных экономических зонКлассификация СЭЗ – это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот. По функциям [9, с. 14]: Зона свободной торговли (ЗСТ) – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.). Промышленно-производственная зона (ППЗ) – часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы. Технико-внедренческая зона (ТВЗ) – территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы. Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) – территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность – создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, оказание услуг в сфере туризма. Сервисная зона. Комплексная зона. По степени интеграции в экономику: Зоны, интегрированные в национальную экономику. Анклавные (изолированные) зоны. По системам льгот: Налоговые: налоговые «каникулы» – частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на 5 (пять) лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 20 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.). Таможенные (импорт) – частично или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны; Таможенные (экспорт) – частично или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию. Финансовые – инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений. Административные – упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж. Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах в РФ» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 года в ст. 4 выделяет следующие типы особых экономических зон [1]: 1) промышленно-производственные особые экономические зоны; 2) технико-внедренческие особые экономические зоны; 3) туристско-рекреационные особые экономические зоны; 4) портовые особые экономические зоны. В соответствии с Федеральным законом РФ № 116-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2005г. организовано шесть особых экономических зон [1]: четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах: Дубна, Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»), Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф»), Томск; две промышленно-производственные зоны в городах: Елабуга, Липецк – ОЭЗ «Липецк». 3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа: в Краснодарском крае, в Ставропольском крае, в Иркутской области, в Республике Бурятия, в Республике Алтай, в Алтайском крае, в Калининградской области. Таким образом, свободные экономические зоны имеют различные классификации в зависимости от целей и условий, в которых они создаются. 1.3. Цели и принципы создания свободных экономических зон Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие – с целью привлечь иностранную технологию, третьи – для уменьшения социальной напряженности. Однако, не смотря на все разнообразие целей и задач создания СЭЗ в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-технические. К экономическим относятся: более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства, привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства, использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукций, увеличение валютных поступлений в бюджет страны; к социальным: комплексное развитие отсталых регионов, увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения, обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров, насыщение национального рынка высококачественными товарами; к научно-техническим: использование новейших зарубежных и отечественных технологий, приобщение к новым формам управленческого труда, привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров, повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов. Все цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, создаваемых, для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ [9, с. 28]: политическая стабильность в стране создает общий благоприятный инвестиционный климат; наличие законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов; наличие развитой инфраструктуры; природно-географическая среда; благоприятная экономическая конъюнктура – притягательная сила для любого инвестора. Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся [7, с.13]: Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её. Принцип конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса. Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом. Принцип согласования по целям основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития. Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения. Итак, можно сделать вывод, что свободные экономические зоны, во всем своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требовательного инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны, наиболее в этом нуждается: надо активизировать научную деятельность – свободные научно-технические зоны; использовать простаивающие помещения – торгово-складские зоны; поощрить использование местного сырья и поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны – экспортно-производственные зоны; а если и первое, и второе, и третье – комплексные зоны. В целом, классификация зон представляет собой общее деление на группы исходя из того, какие возможности зоны способны предоставить будущим резидентам.
2. ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА «АЛАБУГА»
2.1. Общая характеристика особой экономической зоны «Алабуга» В 1985 году в городе Елабуга начато строительство завода по производству пропашных тракторов, а в 1988 году Правительство СССР решило перепрофилировать строящийся комплекс на производство легковых автомобилей малого класса. Первоначально предусматривалось создание мощностей для выпуска 600 тысяч легковых автомобилей в год. С целью создания условий для успешной реализации программы использования мощностей Елабужского автомобильного завода было решено организовать свободную экономическую зону на территории его промышленной площадки. Основанием для создания Свободной экономической зоны «Алабуга» явился Указ Президента Российской Федерации «О государственной поддержке создания производственным объединением «Елабужский автомобильный завод» мощностей по производству легковых автомобилей» от 1 апреля 1996 года и принятое во исполнение этого Указа постановление Правительства Российской Федерации «О создании в г. Елабуге мощностей по производству легковых автомобилей» от 14 мая 1996 года. 22 апреля 1998 г. был принят Закон Республики Татарстан «О Свободной экономической зоне «Алабуга». Во исполнение этого Закона Кабинет Министров Республики Татарстан Постановлением от 10 ноября 1998 года принял решение о создании Свободной экономической зоны «Алабуга». Постановлением были определены границы СЭЗ, утвержден пакет документов, регламентирующих механизм функционирования зоны, площадь которой составляла 16,5 кв. км. Однако вплоть до 2005 года деятельность на территории Свободной экономической зоны «Алабуга» фактически не осуществлялась. В 2005 годы началось масштабное изменение законодательства в области регулирования деятельности свободных экономических зон, начало которому было положено принятием Федерального закона РФ «Об особых экономических зонах в РФ» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. [1]. 28 ноября 2005 года по итогам заседания конкурсных комиссий Министерства экономического развития и торговли РФ и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами РФ по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов принято решение о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории промышленной площадки «Алабуга» (Елабужского района). Итогом стало принятие на федеральном уровне Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2005г. N 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан Особой экономической зоны промышленно-производственного типа» [2]. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» размещена на территории Елабужского района Республики Татарстан. Площадь ОЭЗ на данный момент составляет 20 кв. км. Территория Елабужского района и г. Елабуга по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднероссийский уровень – в 3,1 раза. Основными отраслями специализации территориальной экономики являются промышленность, сельское хозяйство, образование, туризм. Территория ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории Елабужского района РТ «Алабуга» расположена около г. Елабуга, в 25 км от г. Набережные Челны, и в 40 км от г. Нижнекамск. 18 января 2006 года подписано Соглашение о создании ОЭЗ ППТ «Алабуга» в Елабужском районе Республики Татарстан между Правительством РФ, Правительством РТ и Администрацией г. Елабуга и Елабужского района. Управление ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ осуществляется Территориальным органом Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В соответствии с Постановлением РФ от 13 декабря 2005 года № 758 утверждено Положение о Наблюдательном совете ОЭЗ, который осуществляет контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также утверждает и рассматривает перспективные планы развития ОЭЗ. Кроме того, на основе конкурсного отбора сформирована республиканская управляющая компания. Данные структуры координируют работу с резидентами ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ [2]. ОЭЗ создана в районе, с развитой транспортной и производственной инфраструктурой. Авиационное сообщение осуществляется через международные аэропорты «Казань» и «Бегишево». Задействована железнодорожная связь промышленной площадки завода с крупными железнодорожными узлами Российской Федерации. Через сеть автомобильных дорог ОЭЗ «Алабуга» имеет выход на автомагистраль федерального значения «Москва-Казань-Уфа». Через глубоководную транспортную систему обеспечен доступ к Черному и Балтийскому морям с апреля по ноябрь. ОЭЗ «Алабуга» создана с целью формирования максимально благоприятного правового, инвестиционного и налогового режимов, способствующих решению следующих задач [2]: привлечение инвестиций для создания современного автомобильного производства; производство импортозамещающей продукции, в том числе используемой в автомобилестроении; создание экспортоориентированных производств. Основная специализация предприятий, намечаемых к созданию на территории ОЭЗ «Алабуга» – автомобилестроение. В рамках программы создания производства комплектующих изделий для сборки автомобилей предполагается создание ряда совместных предприятий с участием ведущих мировых компаний. Помимо автомобилестроения зона открыта для любых высокоэффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов с участием иностранных и отечественных инвесторов, направленных на организацию производства конкурентоспособных товаров и услуг производственно-технического и потребительского назначения. Стартовые инвестиции для организации новых производств на территории ОЭЗ предполагается финансировать за счет привлечения средств внешних инвесторов, в том числе иностранных. В последующие годы источники финансирования инвестиций расширятся за счет собственных средств предприятий – участников ОЭЗ, а также реинвестирования суммы налоговых льгот, остающейся в их распоряжении. Итак, ОЭЗ «Алабуга» призвана способствовать интеграции российской экономики в систему международных связей, притоку в регион иностранных инвестиций, современных зарубежных технологий. 2.2. Преференции для резидентов особой экономической зоны «Алабуга» Зарегистрированные на территории особой экономической зоны «Алабуга» предприятия получат ряд преференций. В частности, это режим свободной таможенной зоны, при котором иностранное оборудование размещается и используется в пределах особой экономической зоны «Алабуга» без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также отмена экспортных пошлин на вывоз произведенной продукции. Организации-резиденты особой экономической зоны «Алабуга» освобождены от налога на имущество с момента постановки имущества на учет и от земельного налога с момента возникновения права собственности на земельный участок. Кроме того, в республике для резидентов ОЭЗ предусмотрены специальные льготы: ставка налога на прибыль организации снижена до 20% и полное освобождение от уплаты транспортного налога, подлежащего зачислению в бюджет республики. Таблица 1 – Налоговые преференции для резидентов ОЭЗ «Алабуга»
Налогоплательщики-организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны «Алабуга», вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2. Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата), произведенные налогоплательщиками-организациями, зарегистрированными и работающими на территориях особых экономических зон, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. В отношении резидентов ОЭЗ «Алабуга» сняты ограничения по переносу сумм убытков, полученных в предыдущем налоговом периоде. Используется принцип «одного окна» при регистрации документации на осуществление деятельности на территории ОЭЗ «Алабуга» через Территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Таким образом, деятельность резидентов свободной экономической зоны «Алабуга» имеет значительные преимущества по сравнению с другими участниками инвестиционной деятельности.
|
