Студопедия — ТЕМА: Общие понятия технологий таможенного контроля.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

ТЕМА: Общие понятия технологий таможенного контроля.






Основные вопросы, рассматриваемые на лекции:

1. Понятие таможенного контроля.

2. Принципы применения технологий таможенного контроля.

3. СУР при осуществлении таможенного контроля.

4. Стратегия и тактика применения системы управления рисками, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков.

5. Разработка и реализация мер по управлению рисками.

6. Действие должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками.

 

Краткое содержание лекционного материала

 

Таможенный контроль - это одно из средств реализации таможенной политики, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства.

В нормативном плане, в соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.

Принципы и общие правила проведения таможенного контроля перечислены в нормах главы 15 ТК ТС и конкретизированы в нормах главы 19 ФЗ-311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» применительно к проведению таможенного контроля на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.94 ТК ТС определены 6 принципов таможенного контроля:

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.

4. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В соответствии со ст. 95 ТК ТС объектами таможенного контроля являются:

-товары, в том числе транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу и (или) подлежащие декларированию в соответствии с ТК ТС;

- таможенные декларации, документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

- деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

- лица, пересекающие таможенную границу;

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

В целях совершенствования процедур таможенного оформления, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращение времени таможенного оформления, и повышение эффективности таможенного контроля в 2003 г. была создана Концепция системы управления рисками в таможенной службе России, утвержденная приказом ГТК России от 26.09.2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

Согласно данной Концепции управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню. Четырехуровневая система администрирования, созданная в российской таможенной службе (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты), объединенная в единую информационную сеть, создает условия для построения эффективной СУР.

В соответствии со ст. 162 ФЗ-311 цель СУР - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Положительный результат применения в деятельности таможенных органов СУР подтверждает опыт работы таможенных органов зарубежных стран.

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, ред. 1999 г.):

- таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками;

- таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке, и степени такой проверки;

- таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

При применении СУР используются следующие термины и их определения перечисленные в нормах главы 18 ТК ТС:

1) анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный;

2) выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте;

3) индикаторы риска - определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля;

4) потенциальный риск - риск, который не был выявлен, но условия для его возникновения существуют;

5) профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков;

6) область риска - отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования;

7) оценка риска - систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства таможенного союза в случае его возникновения;

8) риск - степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза;

9) товары прикрытия - товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска;

10) товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски;

11) управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации;

12) уровень риска - определяется в зависимости от вероятности возникновения риска и возможных последствий риска.

Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Целями применения системы управления рисками являются:

1) обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;

2) сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;

3) выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность товаров таможенного союза;

затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;

4) ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.

Таможенные органы осуществляют взаимный обмен информацией о применяемых мерах по минимизации рисков, а также иной информацией, способствующей повышению эффективности проведения таможенного контроля, в порядке, установленном международным договором государств - членов таможенного союза.

Комиссия таможенного союза может определить область рисков, в отношении которых таможенные органы в обязательном порядке разрабатывают и применяют меры по их минимизации.

К объектам анализа риска относятся:

1) товары, находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

2) транспортные средства международной перевозки;

3) сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;

4) сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;

5) деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем;

6) результаты применения форм таможенного контроля.

В целях обеспечения единообразного подхода к организации таможенного контроля с использованием системы управления рисками (далее - СУР) в соответствии со ст. 94 Таможенного кодекса Таможенного союза и ч. 2 ст. 162 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ “О таможенном регулировании в Российской Федерации” издан Приказ ФТС России № 778 от 24 апреля 2014 года «Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками».

Временная инструкция устанавливает порядок действий должностных лиц таможенных органов при:

1) разработке проектов профилей рисков;

2) разработке порядков проведения анализа риска с преимущественным использованием математико-статистических методов и минимальным применением экспертных методов (далее - целевые методики выявления рисков);

3) рассмотрении, согласовании проектов профилей рисков и целевых методик выявления рисков;

4) утверждении профилей рисков и целевых методик выявления рисков, а также доведении их до таможенных органов;

5) выявлении рисков, содержащихся в профилях рисков;

6) применении мер по минимизации рисков в соответствии с профилями рисков и мер по минимизации рисков, применяемых должностными лицами таможенных постов самостоятельно без указания в профиле риска;

7) фиксации результатов применения мер по минимизации рисков;

8) применении целевых методик выявления рисков;

9) изменении области риска действующих профилей рисков, исключении из области риска, срока действия профилей рисков и других сведений, содержащихся в профиле риска (далее - актуализация профилей рисков);

10) отмене профилей рисков;

11) актуализации или отмене целевых методик выявления рисков;

12) взаимодействии структурных подразделений при разработке проектов профилей рисков, целевых методик выявления рисков.

Выявление и анализ рисков, реализацию и контроль применения системы управления рисками (далее - СУР) в соответствии с Временной инструкцией, а также в пределах своих компетенции и полномочий проводят должностные лица подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений (далее - РТУ) и таможен, осуществляющие:

1) координацию применения СУР;

2) контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации;

3) контроль правильности классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС);

4) контроль за применением ставок таможенных пошлин, налогов;

5) контроль за правильностью определения страны происхождения товаров;

6) контроль за соблюдением прав на объекты интеллектуальной собственности;

7) организацию совершения таможенных операций и таможенного контроля;

8) контроль таможенной стоимости;

9) контроль за начислением таможенных пошлин, налогов и иных платежей, применением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также предоставлением льгот по уплате таможенных платежей;

10) контроль за таможенной процедурой таможенного транзита;

11) валютный контроль;

12) таможенный контроль после выпуска товаров;

13) таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами;

14) формирование таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза и специальной статистики;

15) координацию и контроль деятельности таможенных органов по использованию инспекционно-досмотровых комплексов;

16) правоохранительную деятельность;

17) экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов;

18) оперативный мониторинг и анализ совершения таможенных операций и деятельности участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Основным инструментом СУР является профиль риска, в котором содержится описание риска, область риска, используемая для выявления риска и воздействия на него путем применения мер по минимизации. При этом отмечено, что приоритет при разработке профилей рисков отдается автоматическим и автоматизированным профилям риска.

До 2014 года таможенными органами применялись «интуитивные» профили рисков, применение которых фактически давало право должностному лицу принять субъективное решение о необходимости проведения таможенного досмотра. С 1 января 2014. такие профили рисков не применяются при таможенном декларировании товаров. При совершении иных таможенных операций такая возможность еще остается. В рамках системы управления рисками минимизируются риски по различным направлениям таможенного контроля, в том числе риски, связанные с занижением таможенной стоимости, недостоверным декларированием веса, количества, наименования товаров, страны происхождения товаров, неверной классификацией товаров, уклонением от соблюдения запретов и ограничений, несоблюдением прав интеллектуальной собственности.

За 2013г в результате применения мер по минимизации рисков в рамках действующих профилей было дополнительно перечислено в федеральный бюджет более 16,5 миллиарда рублей.

ФТС России при осуществлении своей деятельности руководствуется положениями Постановления Правительства РФ от 29.09.2012 № 994 2 Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов РФ, порядке и методике их мониторинга». В рамках СУР досматривается всего 4,1% партий товаров при ввозе, и 0,7% при вывозе, а вне рамок СУР товары таможенными органами не досматриваются. Это показатели значительно ниже значений, установленных Правительством.

В настоящее время внедряется проект «категорирования» участников ВЭД в рамках применения СУР: лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, могут быть отнесены к двум категориям - категории низкого уровня риска и все остальные. Помещение определенного участника ВЭД под определенную категорию осуществляется после проведенного анализа деятельности его организации, осуществляющих импорт товара с учетом результатов таможенного контроля.

Применение такой модели может стать хорошим стимулом для участников ВЭД достоверно декларировать товары для создания положительной «таможенной истории», отражающей результаты совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. Также предполагается снижение издержек участников ВЭД на таможенные формальности в результате применения дифференцированного подхода к проведению таможенного контроля. Современное таможенное законодательство имеет массу преимуществ. И это позволяет участникам ВЭД получать экономические выгоды при соблюдении всех требований законодательства. Использование в таможенной практике системы управления рисками и технологии таможенного контроля после выпуска товаров позволяют упростить саму процедуру таможенных формальностей, сократить временные издержки на таможенное оформление в целом, и на пересечение границы, в частности. СУР позволила таможне уйти от повальных досмотров внешнеторговых грузов, действуя избирательно и точечно, что приносит значительный экономический эффект. В 2013 г усилия таможенников были направлены не только на выполнение плана по доходам федерального бюджета, но также и на повышение качества и результативности таможенного администрирования, устранение избыточных барьеров для бизнеса и совершенствование технологий. Продолжалась работа ФТС России по организации исполнения указов Президента России, принятых 07.05.2012г для повышения инвестиционной привлекательности отечественной экономики. Эта работа велась в рамках мероприятий «Стратегии развития таможенных органов РФ до 2020г». Одним из основных показателей успешной работы таможенных органов стало сокращение сроков совершения таможенных операций. К концу 2013г. Время, требуемое для проведения таможенного контроля в пунктах пропуска на российском участке границы ТС, сократилось на 40 мин. и теперь составляет не более 45 мин. Особое внимание уделялось сокращению времени выпуска товаров без потери эффективности и качества применяемых мер таможенного контроля. Среднее время осуществления таможенных операций при выпуске товаров составило 2,5часа при экспорте и 12 часом при импорте.

В 2013г был реализован субъективно-ориентированный подход к анализу и управлению рисками, в рамках которого определены ряд организаций, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства. К концу 2013г. На долю таких организаций приходилось уже 40 % от общего количества оформленных деклараций на товары и 52 % от общей суммы таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет в целом при импорте. В 2013г продолжалась работа по обеспечению соблюдения торговых запретов и ограничений, защите интеллектуальной собственности и осуществлению валютного контроля. В результате было возбуждено 926 дел об АП, и выявлено более 11 тысяч недействительных документов о подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности. В рамках работы по защите интеллектуальной собственности было выявлено 9,4 миллиона единиц контрафактной продукции. В результате проведения более 5 тысяч проверок соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства выявлены признаки нарушения на сумму более 400 миллиардов рублей. 2013г. является первым годом полноправного участия России во Всемирной торговой организации. Ведомство принимало участие в подготовке важнейшего документа – проекта соглашения ВТО по упрощению торговых процедур. В течении всего прошлого года обеспечивалось выполнение международных обязательств по ведению товарных номенклатур. А по итогам контроля заявленных кодов единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза сумма доначисленных таможенных платежей составила более трех миллиардов рублей. В 2013 г проводилась большая работа по созданию правовой базы для сокращения количества государственных контрольных органов в пунктах пропуска для упрощения проведения госконтроля посредством проведения таможенными органами ветеринарного надзора, карантинного контроля.








Дата добавления: 2015-10-01; просмотров: 1272. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Условия приобретения статуса индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Каковы же условия такой регистрации и...

Седалищно-прямокишечная ямка Седалищно-прямокишечная (анальная) ямка, fossa ischiorectalis (ischioanalis) – это парное углубление в области промежности, находящееся по бокам от конечного отдела прямой кишки и седалищных бугров, заполненное жировой клетчаткой, сосудами, нервами и...

Основные структурные физиотерапевтические подразделения Физиотерапевтическое подразделение является одним из структурных подразделений лечебно-профилактического учреждения, которое предназначено для оказания физиотерапевтической помощи...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит...

Кран машиниста усл. № 394 – назначение и устройство Кран машиниста условный номер 394 предназначен для управления тормозами поезда...

Приложение Г: Особенности заполнение справки формы ву-45   После выполнения полного опробования тормозов, а так же после сокращенного, если предварительно на станции было произведено полное опробование тормозов состава от стационарной установки с автоматической регистрацией параметров или без...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия