Модель управления таможенными органами

В базовой (формализованной) модели управления таможенными органами в качестве объектов управления выступают собственно таможенные органы (ЦА ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты), специалисты таможенного дела. Таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности.

К субъектам управления таможенными органами относятся все элементы и подсистемы таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления и ЦА ФТС России, осуществляющих процесс управления, т.е. процесс целенаправленного воздействия на коллективы сотрудников, занятых в управляемой системе.
В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними – образуют систему управления таможенными органами.

Каждый таможенный орган, равно как и любое его структурное подразделение, обладает системными признаками, поскольку лишь таможня как целостная система способна решить задачи, возложенные на таможенный орган, в полном объеме.

Система управления таможенными органами — совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение цели таможенных органов.

Система управления таможенными органами включает:

1. специалистов, объединенных в органы управления;
2. используемый комплекс методов управления;
3. организационную и вычислительную технику;
4. связи между органами управления, объектом управления и внешней средой;
5. документооборот, необходимый для выполнения функций.

Система управления таможенными органами обладает свойством иерархичности, выраженное в принципе единоначалия, необходимость осуществления которого обуславливается сложностью решаемых таможенными органами задач, а также обстановки, в которой они функционируют (повышенная ответственность, динамика оперативной обстановки).

Процесс управления таможенными системами включает такие этапы, как:

1. получение и уяснение задачи;
2. сбор и обработка информации;
3. формирование гипотезы о состоянии таможенной системы;
4. выбор критерия общего плана действия;
5. определение общего плана действия (декомпозиция задач и ограничений по этапам функционирования);
6. определение конкретных плановых мероприятий и критериев их оценки;
7. определение и реализация управляющих воздействий.

 

6. Таможенное дело России как объект управления.

 

Таможенное дело в России – это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по контролю и регулированию экономических процессов России, в первую очередь ее внешнеэкономической деятельности.

Таможенное дело в России объединяет такие направления таможенной теории и практики, как:

1. ТАМОЖЕННУЮ ПОЛИТИКУ ГОСУДАРСТВА – курс действий и систему мер таможенного регулирования и контроля, проводимых государством во внешнеторговой деятельности, определяющую идеологию, цели и задачи таможенного дела на конкретном историческом этапе;
2. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ, реализуемую в целях эффективной политики – таможенное регулирование;
3. ФОРМУ РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ – таможенный контроль в его широком понимании;
4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ таможенного регулирования и контроля;
5. ОРГАНИЗАЦИЮ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ в системе государственных органов власти;
6. ВОПРОСЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО, КАДРОВОГО, ИНФРАСТРУКТУРНОГО и других видов ОБЕСПЕЧЕНИЯ таможенного регулирования и контроля.

 

Процесс управления таможенным делом :
1. Что делать? – как это делать и чем (какими инструментами) – определение функций управления;
2. как делать? - выделение функции регулирования в таможенной деятельности;
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – установление и применение порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
3. какими инструментами? – выбор инструментов администрирования;
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ – деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления.
ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ – система административных методов и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной реализации функций таможенного регулирования и контроля.
4. какими методами и средствами? – выбор институционально-правовых и институционально-организационных средств;
5. Какова форма управляющего воздействия – выбор средств таможенного контроля.

 

7.Понятие и сущность «управление», «управленческий процесс».

 

Управленческое решение - это творческое, волевое действие субъекта управления на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации ее функционирования, состоящее в выборе цели, программы и способов деятельности коллектива по разрешению проблемы или изменению цели.

Управленческое решение представляет собой обдуманный вывод о необходимости осуществить какие-то действия, связанные с достижением целей организации и преодолением стоящих перед ней проблем.

Проблема - это сложный теоретический вопрос или практическая ситуация (например, разница между фактическим и желательным состоянием системы), не позволяющие в данных условиях получить желательный результат. Такое несоответствие и преодолевается путем принятия управленческого решения.

Любое управленческое решение проходит через три стадии:

Первая стадия - уяснение проблемы - включает в себя:

- сбор информации;

- анализ информации;

- выяснение её актуальности;

- определение условий, при которых проблема будет решена.

Вторая стадия - составление плана решения - включает в себя:

- разработку альтернативных вариантов решения;

- сопоставление их с имеющимися ресурсами;

- оценку альтернативных вариантов решения;

- сопоставление их с имеющимися ресурсами;

- оценку альтернативных вариантов по социальным последствиям;

- оценку альтернативных вариантов по социальным последствиям;

- оценку их по экономической эффективности;

- составление программ решения;

- разработку детального плана решения.

Третья стадия - выполнение решения - включает в себя:

- доведение решения до конкретных исполнителей;

- разработку мер поощрений и наказаний;

- контроль за выполнением решений.

Работа менеджера над принятием решения состоит из ряда этапов:

- определение цели управления;

- диагностика проблемы;

- сбор информации как основной, так и дополнительной;

- определение критериев и ограничений;

- подготовка вариантов решений;

- оценка вариантов решений;

- выбор окончательного варианта;

Управленческое решение выступает связующим звеном между группами функций, отражающих разные аспекты воздействия: процессов управления и процессов производства; управляющей и управляемой частей социально-экономической системы; активизацию совместной деятельности персонала по достижению общей цели в результате реализации основных функций менеджмента. Этим и объясняется многообразие управленческих решений, которые можно классифицировать по следующим признакам:

1) по функциональной направленности:

планирующие, организующие, активизирующие, координирующие, контролирующие, информирующие;

2) по организации:

индивидуальные, коллегиальные (групповые) и корпоративные;

3) по причинам:

ситуационные, по предписанию, программные, инициативные, сезонные;

4) по повторяемости выполнения:

однотипные, разнотипные и инновационные;

5) по масштабам воздействия:

общие и частные;

6) по прогнозируемым результатам:

c определенным результатом, с вероятностным исходом;

7) по характеру разработки и реализации:

уравновешенные, импульсивные, инертные, рискованные, осторожные;

8) по методам переработки информации:

алгоритмические, эвристические;

9) по числу критериев:

однокритериальные, многокритериальные.

10) по направлению воздействия:

внутренние и внешние;

11) по глубине воздействия:

одноуровневые и многоуровневые;

12) по ограничениям на ресурсы:

с ограничениями, без ограничений;

13) по способу фиксации:

письменные и устные.