Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности. Правовые формы и виды.Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства. Задачи государственного регулирования предпринимательства: - охрана окружающей среды; - выравнивание экономического цикла; - обеспечение нормального уровня занятости населения; - защита жизни и здоровья граждан; - поддержка конкуренции на рынке; - поддержка и развитие малого предпринимательства; - специальные меры защиты прав предпринимателей и др. Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности: 1. Прямые (административные) методы - средства непосредственного властного воздействия на поведение субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К их числу относятся: - государственный контроль (надзор) за деятельностью предпринимателей; - государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - налогообложение; - лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности; - выдача предписаний антимонопольным органом и т.д. 2. Косвенные методы - экономические средства воздействия на предпринимательские отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. К ним относятся: - прогнозирование и планирование; - предоставление налоговых льгот; - льготное кредитование; - государственный (муниципальный) заказ и др. Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности. Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", положения которого распространяются на все виды государственного контроля (надзора), за исключением: - налогового контроля; - валютного контроля; - бюджетного контроля; - банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; - транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); - государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов; - государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; - таможенного контроля; - иммиграционного контроля; - лицензионного контроля; - контроля безопасности при использовании атомной энергии; - контроля за обеспечением защиты государственной тайны; - санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; - контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ; - оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия; - государственного метрологического контроля (надзора). Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности. Федеральный антимонопольный орган власти и его компетенция. Ответственность за нарушение законодательства в этой сфере. Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в настоящее время функции по контролю и надзору в области антимонопольной политики и поддержки предпринимательства возложены на ФАС России. Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" антимонопольный орган вправе: 1) при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания; 2) выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: - о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства; - об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; - о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства; - о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций; - об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок; - о заключении договоров с хозяйствующими субъектами; - о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства; - об изменении или ограничении использования фирменного наименования; - о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий; - о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; 3) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания: - об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству; - о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; - о расторжении или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих антимонопольному законодательству; - о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; 4) привлекать коммерческие организации и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством об административных правонарушениях; 5) проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах; 6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе: - о признании недействительными полностью или в части противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций; договоров и иных сделок, не соответствующих антимонопольному законодательству; - об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом; - о ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций; 7) участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства; 8) устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта; 9) давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства; 10) формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%; 11) давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и о введении нетарифных мер; 12) осуществлять сотрудничество с международными организациями и государственными органами иностранных государств, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, работе межправительственных и межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, осуществлении международных программ и проектов по вопросам компетенции антимонопольного органа; 13) осуществлять обмен информацией с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, международными организациями и государственными органами иностранных государств в пределах своей компетенции; 14) направлять рекомендации о развитии конкуренции соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям; 15) проводить анализ состояния товарных рынков и др. Сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют также право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций. В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности. Сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных федеральным законом. В случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
|
