Паспорт среднесрочной региональной целевой программы "Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области" на 2008-2010 годы

 

┌─────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование программы │Среднесрочная региональная целевая программа │

│ │"Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в │

│ │Кемеровской области" на 2008-2010 годы (далее - │

│ │Программа) │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Дата принятия и │Распоряжение Губернатора Кемеровской области от │

│наименование решения о │16.05.2007 N 89-рг "О разработке среднесрочной │

│разработке Программы │региональной целевой программы "Молодежь Кузбасса.│

│ │Развитие спорта и туризма в Кемеровской области" │

│ │на 2008-2010 годы" │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный заказчик │Коллегия Администрации Кемеровской области │

│Программы │ │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Директор Программы │Заместитель Губернатора Кемеровской области (по │

│ │вопросам образования и культуры) │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Основной разработчик │Департамент молодежной политики и спорта │

│Программы │Кемеровской области │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Цели Программы │Создание и развитие социально-экономических и │

│ │организационных условий для самореализации │

│ │молодежи, духовно-нравственное воспитание │

│ │молодежи; │

│ │укрепление здоровья населения путем приобщения │

│ │различных слоев общества к регулярным занятиям │

│ │физической культурой и спортом; │

│ │популяризации и поддержка массового спорта; │

│ │поддержка и развитие спорта высших достижений; │

│ │увеличение въездного туристского потока; │

│ │увеличение объемов внутренних областных туристских│

│ │потоков; │

│ │увеличение налоговых поступлений в областной │

│ │бюджет от туристской отрасли │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Задачи Программы │Создание условий для патриотического и │

│ │духовно-нравственного воспитания, │

│ │интеллектуального и творческого развития молодежи,│

│ │реализация ее творческого потенциала, поддержка │

│ │деятельности молодежных и детских общественных │

│ │объединений, формирование у молодежи активной │

│ │жизненной позиции, готовности к участию в │

│ │общественно-политической жизни Кемеровской области│

│ │и государственной деятельности; │

│ │развитие системы молодежных трудовых и профильных │

│ │отрядов; │

│ │повышение интереса населения Кемеровской области к│

│ │занятиям физической культурой и спортом; │

│ │вовлечение максимально возможного числа детей и │

│ │подростков в систематические занятия физической │

│ │культурой и спортом; │

│ │совершенствование материально-технической и │

│ │финансовой базы учреждений физической культуры и │

│ │спорта; │

│ │создание условий для успешных выступлений ведущих │

│ │молодых спортсменов Кемеровской области на │

│ │всероссийских и международных соревнованиях, │

│ │олимпийских, параолимпийских и сурдоолимпийских │

│ │играх; │

│ │дальнейшее развитие массовых видов │

│ │детско-юношеского спорта и туризма, │

│ │межрегиональных и международных обменов; │

│ │формирование здорового образа жизни молодого │

│ │поколения, профилактика безнадзорности, │

│ │подростковой преступности, наркомании и │

│ │алкоголизма; │

│ │усиление государственного регулирования туристской│

│ │деятельности; │

│ │позиционирование Кемеровской области как региона, │

│ │благоприятного для развития туризма; │

│ │привлечение инвестиций в индустрию туризма │

│ │Кемеровской области; │

│ │эффективное и рациональное использование │

│ │существующей материальной базы туристской отрасли │

│ │и земель рекреационного назначения; │

│ │содействие разработке и внедрению на местном │

│ │туристском рынке прогрессивных технологий │

│ │туристского обслуживания; │

│ │содействие повышению качества и доступности │

│ │туристских услуг; │

│ │стимулирование развития отечественного │

│ │предпринимательства, поддержка малого и среднего │

│ │предпринимательства в сфере туризма и отраслях, │

│ │технологически связанных с туризмом; │

│ │создание новых рабочих мест в сфере туризма и │

│ │сопряженных отраслях экономики; │

│ │совершенствование системы информационного │

│ │обеспечения в области туризма, повышение уровня │

│ │информированности потенциальных туристов; │

│ │активное развитие новых форм туризма (событийный, │

│ │фольклорный, деловой), разработка комплексных │

│ │маршрутов │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки реализации │2008 - 2010 годы │

│Программы │ │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Основные мероприятия │"Молодежь Кузбасса"; │

│Программы (перечень │"Развитие физической культуры и спорта в │

│подпрограмм) │Кемеровской области"; │

│ │"Развитие туризма в Кемеровской области" │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Основные исполнители │Департамент молодежной политики и спорта │

│Программы │Кемеровской области │

│ │ │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и источники │3409380 тыс. рублей, в том числе: за счет средств │

│финансирования │областного бюджета - 1590000 тыс. рублей, из иных │

│ │не запрещенных законодательством источников (далее│

│ │- иные источники) - 1819380 тыс. рублей, │

│ │из них: │

│ │2008 год - 1310400 тыс. рублей, │

│ │в том числе: │

│ │областной бюджет - 530000 тыс. рублей; │

│ │иные источники - 780400 тыс. рублей; │

│ │2009 год - 1034490 тыс. рублей, │

│ │в том числе: │

│ │областной бюджет - 530000 тыс. рублей; │

│ │иные источники - 504490 тыс. рублей; │

│ │2010 год - 1064490 тыс. рублей, │

│ │в том числе: │

│ │областной бюджет - 530000 тыс. рублей; │

│ │иные источники - 534490 тыс. рублей │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые конечные │Увеличение объема оказываемых услуг, │

│результаты реализации │удовлетворяющих потребности молодежи; │

│Программы │увеличение числа подростков и молодых людей, │

│ │вовлеченных в общественно-полезную деятельность; │

│ │повышение уровня организаторских способностей │

│ │лидеров и актива детско-юношеских и молодежных │

│ │организаций; │

│ │развитие содержательных форм организации │

│ │свободного времени подростков и молодежи, │

│ │увеличение числа молодых людей, охваченных │

│ │организованными формами отдыха и занятости; │

│ │увеличение числа добровольцев, общественников из │

│ │числа подростков и молодых людей, занимающихся │

│ │вопросами первичной профилактики наркозависимости │

│ │в молодежной среде; │

│ │улучшение состояния здоровья детей, подростков и │

│ │молодежи за счет привлечения к регулярным занятиям│

│ │физической культурой, спортом и туризмом, │

│ │формирование здорового образа жизни среди молодого│

│ │поколения; │

│ │повышение уровня спортивной подготовки молодежи; │

│ │развитие внутренней туристской инфраструктуры для │

│ │наиболее полного удовлетворения потребностей детей│

│ │и молодежи в полноценном качественном отдыхе; │

│ │увеличение числа детей, подростков и молодых │

│ │людей, занимающихся массовым туризмом; │

│ │развитие сети внутриобластных │

│ │экскурсионно-туристских маршрутов; │

│ │рост туристского потока на 30-40%; │

│ │увеличение объема оказанных платных услуг │

│ │населению в сфере туризма на 10%; │

│ │увеличение количества инвесторов, готовых │

│ │вкладывать средства в туристскую инфраструктуру; │

│ │увеличение налоговых поступлений в бюджет на 10%; │

│ │создание новых рабочих мест в туристской отрасли │

├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Организация контроля за │Контроль за реализацией Программы осуществляют: │

│выполнением Программы │государственный заказчик Программы, │

│ │Губернатор Кемеровской области, │

│ │Совет народных депутатов Кемеровской области │

└─────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘

 

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, молодежь в возрасте от 15 до 29 лет включительно составляет в Кемеровской области 621,7 тыс. человек (21,8 процента от численности населения Кемеровской области), что в настоящее время составляет 23 процента от экономически активного населения области.

Формирование молодого человека происходит в сложных социально-экономических условиях. Неудовлетворенность сегодняшней жизнью, неуверенность молодых людей в завтрашнем дне, формирование заниженной или чрезвычайно завышенной самооценки порождают повышенную конфликтность, замкнутость, рост преступности, алкоголизм и наркоманию. Слабая социальная защищенность и информированность молодежи вызывают, с одной стороны, общественную пассивность, стремление приспособиться к сложившейся ситуации, с другой стороны, в критических ситуациях вызывают протест, в том числе в форме противоправных действий.

В последнее десятилетие во многом был утрачен прежний опыт привлечения молодежи к управленческим процессам. Молодежное движение находится в стадии развития и лишь частично влияет на формирование общественного сознания, на отношение власти к проблемам молодежи.

В настоящее время происходит восстановление студенческого самоуправления, различных форм общественной самоорганизации молодежи, студентов в учебных заведениях Кемеровской области. Студенческие советы смогли заполнить вакуум, образовавшийся после прекращения деятельности комитетов комсомола высших учебных заведений. Однако уровень развития органов студенческого самоуправления разных высших учебных заведений неодинаков. Одними из главных остаются проблемы кадров, финансового, методического обеспечения их деятельности.

В регионе насчитывается более 100 общественных молодежных, студенческих и детских организаций. Численность этих организаций колеблется от 30 членов до 60 тысяч человек. При взаимодействии с органами государственной власти общественные организации могут решать важные задачи: во-первых, проблему занятости подростков и молодежи вне школы, вовлекая их в приемлемые формы общественной деятельности, а также в организацию досуга. Во-вторых, детские и молодежные организации и объединения могут являться школой подготовки кадров для административных структур, партнерами в реализации программных мероприятий.

Вызывает обоснованную тревогу проблема здоровья и физической подготовленности молодого поколения. Крайне неблагоприятные экологические и социальные условия жизни на территории Кемеровской области пагубно влияют на состояние здоровья детей, подростков и молодежи. В среднем в России лишь 10 процентов выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45-50 процентов имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии.

Кемеровская область переживает демографический кризис. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, естественная убыль населения Кемеровской области составляет около 20 тысяч человек в год, средняя продолжительность жизни - около 62 лет. Это обусловлено не только низкой рождаемостью и высокой смертностью, неблагоприятной экологией, но и халатным отношением населения к собственному здоровью, недостатком пропаганды в средствах массовой информации, профилактической и агитационной работы среди населения, в том числе среди молодого поколения, по формированию здорового образа жизни, отказу от вредных привычек, привлечению к регулярным занятиям физической культурой, спортом и туризмом.

На начало 2006 года в Кузбассе физической культурой и спортом охвачено 336,2 тыс. человек, из них 100,6 тыс. детей, подростков и молодежи, работало 3,6 тыс. спортивных объектов.

В области функционируют: 177 спортивных клубов по месту жительства, в которых занимаются 20,1 тыс. человек; 121 учреждение дополнительного образования спортивной направленности (с контингентом занимающихся 84,4 тыс. чел.), в том числе: 2 школы высшего спортивного мастерства, 26 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 56 детско-юношеских спортивных школ, 37 детско-юношеских клубов физической подготовки; 2 средних специальных учебных заведения - училища олимпийского резерва, в которых обучается 324 человека.

Несмотря на это, физической культурой и спортом в области занимается 11,8 процента населения Кемеровской области (в среднем по России это показатель составил 12,2 процента), 18,5 процента детей и подростков от общей численности учащихся, что ниже установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р двадцатипроцентного норматива. Слаба материально-техническая база учреждений и организаций физической культуры и спорта, работающих с населением Кемеровской области. Слабо развит студенческий спорт, массовая физическая культура и спорт на селе.

Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном и региональном уровнях.

Кемеровская область обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристских ресурсов региона.

Богатое и многогранное культурное наследие Кемеровской области представлено 1559 памятниками федерального, областного и местного значения, музейными коллекциями 42 музейных учреждений.

Кемеровская область, находясь в центре Сибири на равных расстояниях от тихоокеанских портов на востоке и от балтийских и черноморских портов на западе, занимает выгодное географическое положение. По ее территории проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, связывающая Дальний Восток с центром России.

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области на территории Кемеровской области действуют 146 учреждений, способных принимать туристов, из них 52 - учреждения общего назначения, в том числе 48 - гостиниц, и 94 - учреждения специального назначения (санатории, профилактории, базы отдыха).

Несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, существует немало сдерживающих внутренних и внешних факторов:

внутренние:

неразвитость инфраструктуры туризма на местах;

слабая нормативно-правовая и информационная базы;

отсутствие пакета инвестиционных предложений в сфере туризма;

изношенность основных фондов туризма (гостиничное, автотранспортное и музейное хозяйство, неблагоустроенность территорий);

внешние:

сезонность туристской активности;

узкая специализация туристских потоков;

низкая доходность предприятий внутреннего туризма.

В последние годы произошли позитивные перемены в развитии туристской отрасли.

Уже сегодня поток туристов в Кемеровскую область растет из года в год, а это и рост налоговых поступлений в областной бюджет.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, за 2005 год поступления в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательской деятельности в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса на территории Кемеровской области составили 137,3 млн. рублей, от предоставления услуг воздушного транспорта - 1,8 млн. рублей, от организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 360 млн. рублей.

Только по Таштагольскому району налоговые отчисления от предприятий туриндустрии за 2005 год составили около 60 млн. рублей, что в 3 раза больше, чем за 2004 год.

Ежегодно увеличивается поток иностранных граждан, посещающих Кемеровскую область с разными целями. По данным управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, за 2006 год паспортно-визовыми подразделениями Кемеровской области зарегистрировано 44133 иностранных гражданина из 63 стран мира, что на 3687 человек больше, чем в 2005 году.

Вводятся в эксплуатацию новые объекты туристской индустрии: базы отдыха, гостиницы, пункты питания, канатные дороги.

Однако на сегодняшний день все еще остается проблема нехватки средств размещения как комфортабельных гостиниц 3 - 5 звезд, так и гостиниц туристического класса.

В Кемеровской области имеется возможность на мощной ресурсной базе сформировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма, что позволит создать новые конкурентоспособные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли.

Достижение этих целей положительно скажется на объеме налоговых отчислений от предприятий туристской отрасли в бюджеты всех уровней.