Предложения по дополнению перечня вопросов местного значения
Предложения по приведению вопросов местного значения и полномочий, закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ в соответствие с федеральными законами, затрагивающими полномочия органов местного самоуправления. На сегодняшний день имеет место значительное расширение перечня прав органов местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, в том числе по участию в осуществлении не переданных им государственных полномочий, что противоречит принципам правового регулирования полномочий органов местного самоуправления, установленных статьей 18 Федерального закона № 131-ФЗ. В этой связи считаем, что необходимо осуществить инвентаризацию отраслевого законодательства на предмет соответствия полномочий, закрепляемых за органами местного самоуправления, вопросам местного значения, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ. При этом, необходимо надлежащим образом урегулировать полномочия, не подпадающие под вопросы местного значения – в установленном порядке передать их на местный уровень, как делегированные государственные полномочия, либо изъять из компетенции органов местного самоуправления, либо дополнить перечень вопросов местного значения. 5.1. В статьях 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ, по ряду вопросов местного значения отсутствуют отсылочные нормы к федеральным законам, регулирующим отношения в конкретных сферах деятельности, это приводит к несоответствию вопросов местного значения в конкретной сфере перечню полномочий, установленных органам местного самоуправления отраслевым федеральным законодательством. Поэтому, считаем необходимым привести перечень вопросов местного значение в точное соответствие с отраслевыми законами, или прописать в статьях 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ отсылочные нормы к законодательству, осуществляющему регулирование отношений в конкретных сферах деятельности. Это касаетсяФедеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и др. 5.2. В настоящее время в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации не установлены полномочия органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля, рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению административного наказания в виде административного штрафа и его зачисления в местный бюджет. Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, то есть практически нет полномочий, позволяющих оперативно устранять нарушения в сфере земельных, имущественных отношений, правил благоустройства и т.д., а также по привлечению нарушителей к ответственности, что существенно снижает результативность муниципального контроля. В настоящее время процедура привлечения к ответственности нарушителей, выявленных в результате проведения муниципальным образованием контрольно-надзорных мероприятий, долгая и малоэффективная. Например, для того, чтобы убрать незаконно установленный киоск, орган местного самоуправления привлекает к работе государственные структуры, при этом рискуя получить несколько предписаний органов прокуратуры о нарушении прав граждан. Выявленные органами местного самоуправления нарушения, зачастую не влекут применения к нарушителям штрафных санкций. Профилактическая функция контроля не достигается, что влечет возрастание числа нарушений. Поэтому затраты муниципалитета на содержание аппарата контролирующих органов являются неэффективными. Считаем необходимым наделить органы местного самоуправления действенным рычагом воздействия за нарушения в сфере земельных, имущественных отношений, соблюдения правил благоустройства и др. 5.3. В целом ряде федеральных законов установлены полномочия органов местного самоуправления, выходящие за пределы вопросов местного значения, определенных статьями 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ, и не переданные им в установленном порядке в качестве делегированных федеральных государственных полномочий, например: 5.3.1 Статья 4 Федерального закона 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: - регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства при отсутствии органов миграционного учета; 5.3.2. Часть 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: - осуществление отдельных полномочий собственника в отношении государственных земель до разграничения государственной собственности на землю; 5.3.3. Часть 4 статьи 161, статья 165 Жилищного кодекса Российской Федерации: - проведение конкурса по выбору управляющей компании, создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами, включая контроль за деятельностью управляющих компаний; 5.3.4. Статьи 156 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации: - установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом; 5.3.4. Статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации: - перевод жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; 5.3.5. Статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»): - формирование земельных участков под многоквартирными домами; 5.3.6. Статья 5 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах»: - приостановление работ, связанных с пользованием недрами, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и иные полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования; 5.3.7. Статья 58 Налогового кодекса Российской Федерации: - прием местной администрацией денежных средств от граждан в счет уплаты налогов при отсутствии банка. 5.4. В настоящее время имеются случаи установления полномочий органов местного самоуправления подзаконными правовыми актами – например, ведение похозяйственных книг (Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»), что противоречит принципам правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
|
