Социальная пенсия как гарантированная государством выплата: социальный смысл, виды, размеры, условия назначения и категории получателей

 

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой социального благополучия населения.

Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.[32]

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Одним из основных видов социальной помощи являются социальные пенсии.

В отличие от трудовых, социальные пенсии не являются частичным замещением утраченного заработка; условия определяющее право на них, не зависят от трудового стажа. Они выплачиваются в твердом размере за счет средств государственного бюджета.

Основная цель введения социальных пенсий – обеспечение гарантированной государственной минимальной денежной помощи лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию в связи с отсутствием у них трудового стажа.

Социальные пенсии назначаются без требования к трудовому стажу и выплачиваются в полной сумме без учета заработка. Социальные пенсии устанавливаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, либо вместо трудовой пенсии.

Круг лиц, обеспечиваемых данной пенсией – нетрудоспособные граждане: инвалиды, в том числе инвалиды с детства; дети-инвалиды; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей; граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию. [33]

Закон не предусматривает увеличение размера социальной пенсии по старости в связи с наличием у ее получателя иждивенцев, а также при ограничении его способности к трудовой деятельности. Однако, для граждан проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных, материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, размер пенсии увеличивается на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания в указанных районах (местностях). При выезде их на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане. По данным Пенсионного Фонда Российской Федерации на конец 2013 года в России проживало порядка 2.950 тысяч человек, получающих социальные пенсии.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается:

инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства;

детям-инвалидам.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающемся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.[34]

Размер социальной пенсии по старости граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшихся получателями трудовой пенсии по инвалидности, не может быть менее размера трудовой пенсии по инвалидности, который был установлен указанным гражданам по состоянию на день, с которого им была прекращена выплата указанной трудовой пенсии по инвалидности в связи с достижением данного возраста.

С 1 апреля 2014 года[35] состоялась индексация социальных пенсий (пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца). Социальные пенсии выросли на 17,1%, что в денежном выражении составило примерно от 550 до 1300 рублей (в зависимости от группы инвалидности), в результате средний размер пенсий стал равным 7553 рублям.

Так, в результате проведения индексации средний размер социальной пенсии увеличился на 1103 руб., социальной пенсии детей-инвалидов – на 1515 руб., пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, – на 1552 руб., пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, – на 1313 руб. Средние размеры пенсий граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, увеличились соответственно на 1808 руб. и 1685 руб. Трудовая пенсия по старости выросла на 192 рубля, а трудовые пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца — на 120 рублей.

Отметим, что данное повышение второе по счёту повышение за 2014 год. Первый раз индексация состоялась в феврале, рост пенсий тогда составил 6,5%, что в денежном выражении составило примерно 500 рублей. Также с 1 апреля проиндексированы Ежемесячные Денежные Выплаты (ЕДВ) на 5%.

Для назначения социальной пенсии гражданину необходимо подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

Заявление о назначении пенсии может подаваться в любое время после приобретения права на пенсию. При этом заявлении о назначении пенсии по старости может быть принято и до наступления у гражданина пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до возникновения права на пенсию.

Если гражданин, приобретает право на пенсию в период нахождения в местах лишения свободы, то он может подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда по месту нахождения исправительного учреждения через администрацию учреждения, в котором он отбывает наказание[36].

Если право на пенсию приобретает несовершеннолетний ребенок или недееспособное лицо (пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, социальная пенсия), то заявление о назначении пенсии подается по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). А если законным представителем является соответствующее учреждение, в котором он пребывает (например, дом-интернат для умственно-отсталых детей), то заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда по месту нахождения этого учреждения.

Перечень документов, которые необходимо предоставить в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации для оформляемой социальной пенсии: паспорт; документ, подтверждающий принадлежность к малочисленным народам Севера; документы об установлении инвалидности и о степени ограничения трудоспособности; о смерти кормильца; о смерти другого родителя; документы, подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью.Кроме того, в необходимых случаях прилагаются следующие документы[37]: подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя); о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; о причинно - следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью;об умышленном уголовно наказуемом деянии или умышленном нанесении ущерба своему здоровью.