Управление природопользованием и правовая защита природной среды

Управление природопользованием предполагает рациональ­ное расходование природных ресурсов и основано на планирова­нии и прогнозировании их потребления.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

— управление природными системами;

— управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов).

— Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществля­ется через второй уровень, опирающийся на юридические и эко­номические законы.

 

Управление природопользованием (УП) -это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм УП объединяет методы, функции и организационные структуры.

Методы управления:

административные-обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

экономические-создающие материальную заинтересованность;

социально-психологические-методы морального стимулирования.

Функции управления:

нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

учет природных объектов и ведение природных кадастров;

осуществление мониторинга окружающей среды;

экологический контроль, экспертиза и аудит;

эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.

Система регулирования природопользования включает административный механизм и экономический.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, подразумевающей единые и обязательные для всех объектов управления экологические нормы и требования.

Различают следующие их виды:

1. стандарты качества окружающей среды- регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно-допустимые концентрации-ПДК);
2. стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты)-регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы-ПДВ, ПДС);
3. технологические стандарты-устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т.п.;
4. стандарты качества продукции (товарные стандарты)-устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

помимо стандартов, административное регулирование предполагает применение и других мер:

запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;

лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду;

сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ;

разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.

Важнейшим звеном УП являются его организационные структуры (рис. 3.3).

В основе управления лежат следующие принципы:

территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;

отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченных выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:

разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования ПР;

координация природоохранной деятельности;

контроль за использованием и охраной ПР;

разработка предложений по совершенствованию ХМП;

проведение государственной экологической экспертизы;

обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания;

осуществление международного сотрудничества и др.

основу современного законодательства в области охраны окружающей среды составляют:

конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.)

концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995);

Законы Республики Беларусь:

«О налоге за использование природными ресурсами (экологический налог)» (1991);

«Об охране окружающей среды» (1992);

«О государственной экологической экспертизе» (1993);

«Об отходах производства и потребления» (1993);

«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994);

«Об охране и использовании животного мира» (1996);

«Об охране атмосферного воздуха» (1997);

«Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998);

«Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999);

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000);

«Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000);

Нарушение природоохранного законодательства влечет за собой следующие виды ответственности:

административную (штрафы, предупреждения, запреты);

дисциплинарную (выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п.);

материальную (возмещение причиненного ущерба по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства);

уголовную (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.п.)

Мониторинг. Учёт и контроль в сфере охраны окружающей среды.

Получение объективной информации о природной среде и характере воздействий на неё требуют постоянного наблюдения и контроля-организации системы мониторинга.

Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюденияза состоянием окружающей природной среды и её загрязнением, а также оценка и прогноз её состояния.

По содержанию он подразделяется на биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др.

Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель(почв),радиационный мониторинг.

В РБ формируется Национальная система мониторинга окружающей среды- НСМОС.

НСМОС решает след. задачи:

Регулярные наблюдения за состоянием экосистем;

Сбор, обработку и хранение информации;

Оценку фактического состояния экосистем;

Формирование сети мониторинга;

Составления прогнозов состояния окружающей среды;

Оповещение об экологически опасных явлениях;

Подготовку информации для органов управления и общественности;

Для учёта всех характеристик природных ресурсов ведутся государственные кадастры ( ГК).

ГК- систематизированный свод сведений показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе ПР.

Формирование системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учётом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. В настоящие время система показателей статистики окружающей среды включает следующие разделы:

- охрану и рациональное использование водных ресурсов;

- загрязнение, охрану и состояние атмосферного воздуха;

- состояние и охрану земельных ресурсов;

- охрану и рациональное использование лесных ресурсов;

- наличие,состояние и охрану заповедных территорий, охрану животных;

- образование, удаление и утилизация отходов;

- затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных объектов;

- радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экосистемы и устанавливаются границы воздействия на окружающую среду.

Основой построения экологических нормативов (ЭН) являются предельно допустимые концентрации (ПДК).

ПДК- максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема или массы,которая даже при ежедневном воздействии не вызывает патологических изменений или заболеваний человека, животных или растений.

Нормативное качество окружающей среды достигает при следующем соотношении:

_ C1_ + C2_ +…+ Cn <=1,

ПДК1 ПДК2 ПДКn

Где C1, C2, …, Cn- фактические концентрации загрязняющих веществ; ПДК1,

ПДК2,…, ПДКn-соответствующие значения ПДК этих веществ.

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую сред – предельно допустимые выбросы (сбросы) – ПДВ (ПДС), соблюдение которых не приведет к превышению нормативов загрязняющих веществ в данном районе.

Состояние окружающей среды и обеспечение экологической безопасности требует и внедрения системы экологического аудита (ЭА). Он проводится при осуществлении масштабных инвестиций,предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и др.Важнейшая его составляющая – оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды.

Объектами ЭА являются:

Имущество (земельные участки, природные объекты, здания и др.);

Текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);

Система управления предприятием в чрезвычайных операциях;

Программа охраны окружающей среды и др.

Как правило, процедура ЭА является добровольной (внутренний, инициативный ЭА),однако в случае,когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению, может быть проведена принудительно (внешний, обязательный ЭА).

Важной организационно-правой формой контроля является государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Ее цель – определение экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природных ресурсы и здоровье населения. Определяется оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, экологическая безопасность новой техники, материалов и веществ. ГЭЭ носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при положительном заключении экспертизы.