УРОК13. Техническое регулирование

УРОК13. Техническое регулирование

Правовые основы стандартизации установлены Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. Закон вступил в силу 1 июля 2003 г. Закон определил новый курс в развитии российской экономики, так как принци­пиально изменяет действовавшую в течение многих лет систему стандартизации, обеспечения безопасности, качества и конкурен­тоспособности продукции.

Техническое регулирование — правовое регулирование в об­ласти установления, применения и исполнения обязательных тре­бований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Федеральный закон «О техническом регулировании» заме­няет Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продук­ции и услуг», которые утратили силу со дня введения его в дей­ствие. В связи с принятием Закона требуется внести изменения в целый ряд актов федерального законодательства.

Надо отметить, что все государственные (ГОСТ Р) и межго­сударственные (ГОСТ) стандарты, действовавшие на территории Российской Федерации на 1 июля 2003 г., признаны национальны­ми стандартами и продолжают действовать, сохраняется действие их обязательных требований безопасности. Данным Законом от­менена обязательная сертификация услуг.

Практическая работа по реализации закона «О техническом регулировании» началась с постановления Правительства Россий­ской Федерации от 2 июня 2003 № 316 «О мерах по реализации Федерального Закона «О техническом регулировании». Этим по­становлением Правительство РФ определило Госстандарт Рос­сии национальным органом стандартизации, а также выполнять функции федерального органа исполнительной власти по техни­ческому регулированию. На местах, в областях, краях эти функ­ции должны исполнять территориальные органы Госстандарта России — федеральные государственные учреждения (центры стандартизации, метрологии и сертификации).

Для информационного и нормативного обеспечения исполне­ния закона выходит постановление Правительства РФ от 15 авгу­ста 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде тех­нических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию». Фонд является госу­дарственным информационным ресурсом, создан на базе феде­рального фонда государственных стандартов, создается и ведется Госстандартом России.

Федеральный закон «О техническом регулировании», как от­мечено в главе 1, регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении исполнении обязатель­ных требований к продукции, процессам производства, экс­плуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации;

• разработке, принятии, применении и исполнении на добро­вольной основе требований к продукции, процессам произ­водства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников отношений.

аккредитация — официальное признание органом по аккре­дитации компетентности физического или юридического лица вы­полнять работы в определенной области оценки соответствия;

безопасность продукции, процессов производства, эксплу­атации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — со­стояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связан­ный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуще­ству физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здо­ровью животных и растений;

декларирование соответствия — форма подтверждения со­ответствия продукции техническим регламентам;

идентификация продукции — установление тождественнос­ти характеристик продукции ее существенным признакам;

орган по сертификации — юридическое лицо или индиви­дуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

-применения единых правил установления требований к про­дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере­возки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказа­нию услуг;

-соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

-независимости органов по аккредитации, органов по серти­фикации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобре­тателей;

-единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

-единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

-недопустимости ограничения конкуренции при осуществле­нии аккредитации и сертификации;

-недопустимости совмещения полномочий органа государ­ственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

-недопустимости внебюджетного финансирования государ­ственного контроля (надзора) за соблюдением требований техни­ческих регламентов.

Глава 2 посвящена техническим регламентам. Показаны цели принятия технических регламентов; содержание и применение технических регламентов; порядок разработки, принятия, изме­нения и отмены технического регламента; отмечено, что разра­ботчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа­лизации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического рег­ламента, обоснованием необходимости его разработки.

Разработан особый порядок разработки и принятия техни­ческих регламентов. В исключительных случаях при возникно­вении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде и в случаях, если для безопасности продукции, процессов производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необ­ходимо незамедлительное принятие соответствующего норматив­ного правового акта о техническом регулировании, Президент Рос­сийской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами-участниками Содружества Независимых государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации.

В главе 3 показаны цели, принципы стандартизации. Цель стандартизации — повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологичес­кой безопасности, содействие соблюдению требований техничес­ких регламентов. Основной принцип стандартизации — добро­вольное применение стандартов.

Утверждены документы в области стандартизации; обязан­ности Национального органа Российской Федерации по стандар­тизации, технических комитетов по стандартизации; правила раз­работки и утверждения национальных стандартов, стандартов предприятий. Национальный орган по стандартизации разраба­тывает и утверждает программу разработки национальных стан­дартов. Отмечено также, что разработчиком национального стан­дарта может быть любое лицо. Уведомление о разработке наци­онального стандарта направляется в национальный орган по стан­дартизации. Это уведомление должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих междуна­родных стандартов.

В главе 4 утверждено, что подтверждение соответствия про­водится в целях удостоверения соответствия продукции, процес­сов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации, работ и услуг или иных объектов техничес­ким регламентам, стандартам, условиям договоров; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках.

Подтверждение соответствия может носить добровольный и обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обя­зательное подтверждение соответствия осуществляется в формах :--1-принятия декларации о соответствии;--2обязательной сертификации. В этой главе утверждаются правила добровольного и обяза­тельного подтверждения соответствия; порядок применения зна­ка соответствия в системе добровольной сертификации и знака обращения на рынке.

В главе 5 указано, что аккредитация органов по сертифика­ции и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

--подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

--обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобре­тателей к деятельности органов по сертификации и аккредито­ванных испытательных лабораторий (центров).

Глава 6 посвящена государственному контролю за соблюде­нием требований технических регламентов. Этот контроль осу­ществляют федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции. Отмечено, что в отношении продукции государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Утверждены полномочия органов государственного контроля, их права и обязанности.

Государственный контроль осуществляется в отношении про­дукции, процессов производства и других объектов исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Остальные главы Федерального Закона «О техническом ре­гулировании» в своих статьях узаконивают ответственность за соответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации требованиям технических регламентов; порядок финансирования в области технического регулирования.