Социальная работа с малообеспеченными градами.

ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ЛЮДЕЙ

Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с их потребностями. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальных и других групп, общества и целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов.

Потребности классифицируются:

по сферам деятельности потребности в труде, познании, общении, отдыхе;

по объекту материальные и духовные, этические, эстетические и др.;

по функциональной роли — доминирующие и второстепенные, центральные и периферические, устойчивые и ситуативные;

по субъекту — индивидуальные, групповые, коллективные, общественные.

Факторы,которые обусловливают удовлетворение потребностей людей (в том числе материальных), разнообразны, например:

• объем и структура производства, численность и половозраст­ной состав населения страны, общественно-политический и эко­номический строй общества, его социальная структура;

• климатические, географические, национально-исторические условия жизни населения, изменение физических особенностей человека;

• величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары, и услуги и др.

Все эти группы факторов (условно назовем их соответственно общественно-цивилизационными, природно-географическими и собственно социальными или социально-экономическими) тесно взаимодействуют между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы (в первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей группы (содержание социальной политики, системный кризис российского общества).В итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин (спад производства— главная из них) на уровне жизни негативно сказалась «шоковая терапия» как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обес­ценение банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию. На уровне жизни населения сказывается массовая безработица, усу­губленная наплывом 6 млн беженцев из бывших союзных респуб­лик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.

Уровень жизнихарактеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах).Он включает такие показатели, как: уровень национального до­хода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродо­вольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохране­ния, культуры и т. д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует эконо­мическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уро­вень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населе­ния. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни — минимальный потребитель­ский бюджет семьи. Он складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг с учетом наличного уровня развития производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.Минимальный потребительский бюджет является составной частью минимального прожиточного минимума, включающего в себя питание, непродовольственные товары, услуги, налоги и дру­гие платежи. Соотношение между указанными элементами про­житочного минимума на первую половину 90-х годов, в России было таким: 68,3; 19,1; 7,4 и 5,2%. То есть основная статья расходов — питание, что свидетельствует о неблагополучии общества. Ясно, что питание является основной статьей расходов в малообеспечен­ных и бедных семьях. Зажиточные и богатые слои имеют другую структуру расходов.

Вставить прожиточный минимум по России и по Краю.

Следует отметить также, что в статью расходов на непродовольст­венные товары ныне включены только предметы первой необхо­димости, санитарии и гигиены, лекарства, а услуги предполагают лишь затраты на жилье и транспорт. Покупку предметов длительного пользования (одежда, обувь, мебель и т.д.) нынешний прожиточный минимум не предусматривает. На наш взгляд, это отражает состояние не только экономики, но и социальной политики современного российского государства.

Минимальный потребительский бюджет является своеобразной точкой отсчета бедности. Бедные, или малоимущие — это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимальной потребительской корзины (минимального потребительского бюд­жета) или равен минимальной заработной плате.

К сожалению, в настоящее время в России системный кризис предопределяет необходимость пользоваться в решении задач со­циальной защиты населения показателем минимальной заработ­ной платы, а не показателем прожиточного минимума.

Уровень бедности в обществе, о котором шла речь выше, ис­пользуется для установления размера минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, сметы расходов на содержа­ние граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских домах и Домах ребенка, больных в больницах, осужденных в ис­правительных трудовых учреждениях. Поскольку прожиточный минимум в нашей стране ныне один из самых низких в мире, то и указанные расходы на нужды малообеспеченных групп и слоев населения крайне низки по сравнению с аналогичными расходами в развитых странах.

Среди малоимущих, прежде всего частично или полностью не­трудоспособные, многие из которых не имеют близких родствен­ников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополуч­ные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство милли­онов людей, что каким-то образом пытается учитывать политичес­кая власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из ос­новных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмечен­ные выше два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики. Если раньше регулирование уровня жизни населения осущест­влялось централизованно, то сейчас данную проблему решают но­выми методами. Главными из них являются индексация и компен­сация.

Индексация как механизм автоматической корректировки до­ходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индек­сация осуществляется двумя способами: 1) путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал); 2) путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паев, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация. Она означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдает­ся в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономиче­ских (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой го­сударственной социальной политики. Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомо­биля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспече­ния). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как сейчас говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

• льготное налогообложение;

• предоставление бесплатных или льготных услуг* (в здравоохра­нении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

• пособия на детей и по безработице, пенсии и др.

Особое значение в решении проблемы материального обеспе­чения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, об­разовании, жилищном строительстве), в том числе за счет благо­творительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатны­ми; развитие добровольного страхования (наряду с государствен­ным); продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения; бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками; адресная помощь малоиму­щим группам и семьям; сочетание финансовой и натуральной по­мощи и т.д.

Несмотря на это государство не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благо­творительные организации, фонды, промыш­ленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами пе­редвижения, постельными принадлежностями, продуктами пита­ния, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказа­ние надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.