Quot;Что же все-таки представляет собой новый Договор о реформе? Это международный договор или конституция?". 5 страница
Процедура присоединения также не претерпела существенных изменений в сравнении с порядком, действовавшем в "старом" Союзе: заинтересованное государство подает заявку с просьбой о его приеме в ЕС; в случае одобрения заявки представителями всех действующих государств-членов в Совете Европейского союза с заинтересованным государством (государством-кандидатом) проводятся переговоры, в ходе которых проверяется его соответствие вышеуказанным критериям приема. Вступление в Союз оформляется договором о присоединении, который подписывают и ратифицируют, с одной стороны, все действующие государства-члены ЕС, с другой стороны - одно или несколько государств-кандидатов. Каждое государство-член, таким образом, имеет право абсолютного вето на любое расширение состава Европейского союза. Аналогичным правом располагает представительный институт ЕС - Европейский парламент, - который высказывает свое согласие большинством от списочного состава депутатов (на практике голосование в Европарламенте проводится до подписания договора о присоединении; при отсутствии согласия Европарламента подобный договор подписан быть не может). Принципиально новым положением учредительных документов Европейского союза, перенесенным в них Лиссабонским договором 2007 г. из проекта Европейской конституции 2004 г., стало признание права государств-членов на добровольный выход из состава ЕС (статья 50 Договора о Европейском союзе). Каждое из действующих государств-членов ЕС может принять соответствующее решение согласно своим конституционным правилам. Выход из состава ЕС производится на основании соглашения, которое нуждается в одобрении Европейского парламента. В случае недостижения соглашения выход может быть осуществлен в одностороннем порядке по истечении двух лет с момента подачи заинтересованным государством уведомления в Европейский совет. В условиях, когда количество государств-членов ЕС приближается к тридцати, все более заметной становится внутренняя неоднородность Европейского союза - с точки зрения уровня социально-экономического развития и политических приоритетов разных государств-членов, заинтересованности их народов и правительств в осуществлении тех или иных интеграционных проектов. В этой связи с 1 мая 1999 г. (поправки Амстердамского договора 1997 г., пересмотренные Ниццким договором 2001 г.) учредительные документы ЕС предусматривают возможность продвинутого сотрудничества государств-членов в рамках Европейского союза. В "новом" ЕС соответствующие нормы будут закреплены в двух разделах Договоров - разделе IV "Положения о продвинутом сотрудничестве Договора о Европейском союзе", который содержит его самые общие, базовые принципы, и разделе III. Продвинутое сотрудничество части шестой Договора о функционировании ЕС, который устанавливает детальные правила и процедуры. Суть механизма продвинутого сотрудничества, как уже отмечалось выше (пункт 2.1 комментария), состоит в том, что институтам ЕС поручается осуществление дополнительных мероприятий в пределах их компетенции - но в отношении не всего Союза, а лишь отдельных его стран, пожелавших участвовать в продвинутом сотрудничестве. Речь может идти, в частности, о более глубокой и масштабной гармонизации различных отраслей и институтов права на европейском уровне (например, налогового или уголовного права); об осуществлении институтами ЕС практических мер, касающихся только государств-участников продвинутого сотрудничества (например, реализация дополнительных программ внутри ЕС или осуществление дополнительных внешнеполитических демаршей на международной арене). Количество сфер и проектов продвинутого сотрудничества, которые могут устанавливаться в рамках Союза, не ограничивается. Поэтому учредительные документы ЕС в оригинальной редакции используют этот термин во множественном числе - "продвинутые сотрудничества" (франц.: cooperations renforcees) <101>. -------------------------------- <101> Наиболее известной в настоящее время формой продвинутого сотрудничества является издание институтами Союза законодательства и других мер в развитие "Шенгенских достижений" (Шенгенских соглашений и основанных на них правовых актов). Эта форма подчиняется специальным правилам, изложенным в одном из протоколов к учредительным документам (Протокол о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского союза). В продвинутом сотрудничестве в рамках Шенгенских достижений изначально не участвовали Великобритания и Ирландия. Впоследствии эти страны несколько изменили свою позицию (частично присоединились к Шенгенским достижениям). Однако по сей день Великобритания и Ирландия не подпадают под действие центрального элемента Шенгенских достижений - правил, обеспечивающих отмену пограничного контроля внутри ЕС и проведение единой визовой политики, включая выдачу Шенгенской визы.
Учредительные документы также устанавливают некоторые ограничения для продвинутого сотрудничества. Эти ограничения призваны не допустить того, чтобы продвинутое сотрудничество наносило ущерб интеграции в рамках Европейского союза в целом. Например, подобное сотрудничество не может вводиться в сферах, отнесенных к исключительной компетенции ЕС, или приводить к искажению конкуренции на внутреннем рынке Союза. Решение об установлении продвинутого сотрудничества по общему правилу должно быть утверждено политическими институтами Европейского союза, в состав которых входят граждане всех государств-членов (Европарламент, Совет и Комиссия) <102>. -------------------------------- <102> Особые правила установлены для продвинутого сотрудничества в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Здесь Совет Европейского союза принимает решение единолично по получении заключения Комиссии и нового должностного лица ЕС - Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже пункт 2.9 комментария).
Наконец, во избежание чрезмерной "сегментации" ЕС учредительные документы устанавливают минимальный порог в отношении количества государств-членов, способных устанавливать между собой продвинутое сотрудничество. В "новом" Союзе этот порог составляет не менее девяти стран (из двадцати семи государств-членов на 2007 г.). Остальные государства-члены сохраняют право в любой момент присоединиться к продвинутому сотрудничеству, что открывает путь к его постепенному распространению на всю территорию Европейского союза <103>. -------------------------------- <103> Подобный сценарий уже был реализован в области социальной политике ЕС. Решение о расширении полномочий ЕС в этой сфере первоначально натолкнулось на сопротивление Великобритании. Поэтому в 1992 г. вместе с Маастрихтским договором одиннадцатью из двенадцати государств-членов того времени было подписано особое Соглашение о социальной политике (термин "продвинутое сотрудничество" в то время еще не использовался). После изменения позиции Великобритании в 1997 г. нормы указанного Соглашения были инкорпорированы (включены) в соответствующий раздел Договора об учреждении Европейского сообщества, отныне Договора о функционировании ЕС.
Наряду с продвинутым сотрудничеством в том виде, как оно рассмотрено выше, учредительные документы Европейского союза допускают или даже прямо предусматривают другие формы развития более интенсивной интеграции отдельных государств-членов. К ним относятся прежде всего новый, ранее не существовавший механизм "постоянного организованного сотрудничества" в сфере военных потенциалов, который впервые предусмотрен Договором о Европейском союзе и подчиняется специальным правилам Протокола о постоянном организованном сотрудничестве (см. ниже п. 2.9 комментария) <104>. -------------------------------- <104> Указанный механизм, включая Протокол о постоянном организованном сотрудничестве, также был воспринят Лиссабонским договором 2007 г. практически в неизменном виде из проекта Европейской конституции 2004 г.
Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза, аналогично учредительным документам "старого" Союза, не исключают возможности членства стран ЕС в других интеграционных группировках. Имеются в виду, в частности, такие организации, как Бельгийско-люксембургский экономический союз и Бенилюкс, возникшие еще до формирования Европейских сообществ (статья 350 Договора о функционировании Европейского союза), НАТО и другой военно-политический блок под названием ЗЕС - "Западно-Европейский союз" (статья 42 и Протокол о статье 42 Договора о Европейском союзе) <105>. -------------------------------- <105> Полноправными членами ЗЕС являются 10 из 27 стран Европейского союза. Остальные состоят в этом формировании в качестве наблюдателей или ассоциированных участников. Подробнее см. примечание к упомянутому Протоколу о статье 42 Договора о Европейском союзе.
Признавая и расширяя возможности по развитию более интенсивной интеграции отдельных государств-членов как в рамках, так и вне рамок ЕС Лиссабонский договор 2007 г. вслед за проектом Европейской конституции 2004 г. одновременно заложил дополнительные механизмы по усилению солидарности всех государств-членов друг с другом и с Европейским союзом в целом. Наиболее важными из них являются два, которые юридически отсутствовали в "старом" ЕС. Речь идет, во-первых, о принципе коллективной самообороны (параграф 7 статьи 42 Договора о Европейском союзе). Этот принцип подразумевает обязанность государств-членов оказывать помощь и содействие тому из них, которое подвергнется вооруженной агрессии из-за рубежа. Помощь и содействие должны оказываться всеми возможными средствами, но при соблюдении Устава ООН, а также с учетом обязательств по Североатлантическому договору 1949 г., который в статье 5 предусматривает аналогичное обязательство в рамках НАТО. Ссылка на НАТО была включена по настоянию наиболее "евроатлантически" настроенных государств-членов ЕС. Однако ее наличие, как представляется, может на практике осложнить достижение самостоятельной коллективной самообороны внутри Союза, не зависящей от интересов неевропейских членов НАТО, таких как США и Канада. Другой ключевой дополнительный механизм обеспечения солидарности государств-членов ЕС официально назван учредительными документами "условие солидарности"; (статья 222 Договора о функционировании Европейского союза) <106>. В данном случае речь идет также о взаимопомощи государств-членов ЕС, но в ситуации, когда одно из них подвергается террористической атаке или становится жертвой стихийного бедствия или техногенной катастрофы ("катастрофы, вызванной природными факторами или человеком"). Не исключается и оказание такой помощи военными средствами, предоставляемыми другими государствами-членами. -------------------------------- <106> "Условием солидарности" называется последний раздел VII части пятой "Внешнеполитическая деятельность" упомянутого Договора. Данный раздел состоит из одной-единственной статьи - статьи 222.
В рамках "условий солидарности" на Европейский союз в целом, в свою очередь, возложена обязанность координировать действия по оказанию упомянутой выше помощи (через Совет Европейского союза и состоящие при нем вспомогательные органы), а равно проводить регулярную оценку угроз, с которыми сталкивается Союз (через Европейский совет). Еще одним принципиальным вопросом, который непосредственно затрагивает правовое положение государств-членов в рамках Европейского союза, является роль национальных парламентов в управлении этой организацией, особенно, в вопросах подготовки законодательства ЕС. С момента основания Европейских сообществ в 1950-е годы влияние органов народного представительства государств-членов на управление ЕС было весьма ограниченным. Оно сводилась, в основном, к обсуждению проектов ратификации учредительных документов ЕС или документов, вносящих в них поправки (ревизионных договоров). Что касается издания текущего законодательства ЕС и принятия других решений на европейском уровне, то в этих вопросах правом выражать позицию государств-членов были наделены исключительно национальные правительства. Именно их члены (министры) и другие сотрудники традиционно заседают в составе главного законодательного института ЕС - Совета Европейского союза, и многих сотен подготовительных и вспомогательных инстанций (комитетов), существующих при Совете и Европейской комиссии. Такое положение дел в средствах массовой информации и научных трудах получило наименование "дефицит демократии" в ЕС. Его главным проявлением стала ограниченность прерогатив парламентских учреждений в вопросах обсуждения и принятия решений по вопросам европейской интеграции: органов народных представительств (парламентов) государств-членов, с одной стороны, и представительного института ЕС в целом - Европейского парламента, с другой стороны (о роли Европарламента в "новом" Союзе см. ниже пункт 2.7.2 комментария). Преодоление "дефицита демократии" в части повышения роли национальных парламентов стало еще одним вектором реформы ЕС, предпринятой при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. и затем подтвержденной и усиленной Лиссабонским договором 2007 г. В соответствии с Лиссабонским договором в учредительные документы ЕС впервые включена статья, которая определила основные аспекты привлечения парламентов государств-членов к его работе (статья 12 Раздела II "Положения о демократических принципах Договора о Европейском союзе") <107>. Участие национальных парламентов, таким образом, отныне признано в качестве одного из общих принципов функционирования этой интеграционной организации (см. выше пункт 2.3 комментария). -------------------------------- <107> В первоначальном проекте Лиссабонского договора 2007 г. эта статья была озаглавлена "Роль национальных парламентов".
Содержание указанного принципа конкретизировано в других статьях учредительных документов, а также в двух специальных Протоколах к ним - "Протоколе о роли национальных парламентов в Европейском союзе" и "Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности" <108>. -------------------------------- <108> Названные протоколы, разработанные в ходе подготовки проекта Европейской конституции 2004 г., заменяют собой одноименные протоколы, подписанные ранее вместе с Амстердамским договором 1997 г. Дополнительные положения, усиливающие роль национальных парламентов, были включены в эти протоколы уже непосредственно при составлении Лиссабонского договора 2007 г.
Основными формами, посредством которых обеспечивается привлечение национальных парламентов к участию в функционировании "нового" Союза, являются: - предоставление сведений и документов: официальная передача национальным парламентам проектов новых законодательных актов ЕС, а также их информирование по другим вопросам, в частности, относительно заявок о присоединении к Союзу новых государств (пункты "a" и "e" статьи 12 Договора о Европейском союзе); - наблюдение, контроль и оценка: в отношении соблюдения принципа субсидиарности как одного из основополагающих принципов, регулирующих осуществление компетенции Союза и ее разграничение с компетенцией государств-членов, а также в отношении политики и мероприятий ЕС в области "пространства свободы, безопасности и правосудия", включая деятельность его специализированных учреждений в этой сфере, таких как Европол и Евроюст (пункты "b" и "c" статьи 12 Договора о Европейском союзе). Одной из наиболее интересных новелл Лиссабонского договора 2007 г. в этой области служит предоставление национальным парламентом права коллективно требовать пересмотра законопроектов ЕС, которые, по их мнению, противоречат принципу субсидиарности. Если законопроект все же принимается, то национальные парламенты уже в индивидуальном порядке могут инициировать подачу исков об аннулировании соответствующих правовых актов ЕС в Суд Европейского союза (см. ниже пункт 2.6 комментария); - участие в пересмотре учредительных документов: посредством утверждения или отказа в утверждении ревизионных договоров или проектов поправок к ним либо путем наложения вето на решения, которые в рамках упрощенных процедур пересмотра изменяют отдельные статьи учредительных документов (пункт "d" статьи 12 Договора о Европейском союзе); - межпарламентское сотрудничество по вопросам, относящимся к функционированию ЕС (пункт "f" статьи 12 Договора о Европейском союзе). Это сотрудничество традиционно проводится в рамках специального межпарламентского учреждения, которое было создано в 1989 г. и сохранится в "новом" Союзе - Конференция органов, специализирующихся по делам Союза (раздел II "Межпарламентское сотрудничество" Протокола о роли национальных парламентов в Европейском союзе). Конференция, известная также по французской аббревиатуре COSAC, включает представителей специализированных комиссий или иных подразделений парламентов всех государств-членов по вопросам функционирования ЕС, а также представителей Европейского парламента. Рассмотренные выше формы (механизмы) участия национальных парламентов в функционировании Европейского союза являются общими для всех его государств-членов, так как вытекают непосредственно из учредительных документов ЕС. Наряду с ними государства-члены в индивидуальном порядке могут устанавливать дополнительные формы привлечения своих парламентов к европейским делам. Конституции многих стран ЕС содержат на этот счет специальные положения.
2.5. Гражданство Европейского союза. Хартия Европейского союза об основных правах
Несмотря на свое международно-правовое происхождение (создание посредством Договоров, заключенных государствами-членами ЕС и изменяемых с их общего согласия, в юридическом статусе и практической деятельности Европейского союза изначально присутствовали государственно-подобные (федеративные) черты, роль которых со временем повышается (см. выше раздел 1 комментария). Одной из таких черт, несомненно, является гражданство Союза, юридически оформленное Маастрихтским договором 1992 г. и ставшее реальностью со дня его вступления в силу (1 ноября 1993 г.). С этого момента статус граждан Союза был автоматически распространен на граждан всех его государств-членов. Само "союзное", или, как его часто называют, "европейское" гражданство выражается главным образом в предоставлении его обладателям дополнительных прав, вытекающих непосредственно из их юридической связи с Европейским союзом в целом: - свобода передвижения и проживания на всей территории Союза; - право избирать и быть избранным в Европарламент и муниципальные органы в любом государстве-члене, где они проживают; - право на защиту в третьих странах, то есть за пределами Союза, со стороны дипломатических и консульских представительств любого государства-члена (при условии отсутствия в конкретной третьей стране представительства государства, гражданином которого это лицо является); - право петиций в Европейский парламент; - право на подачу жалоб Европейскому омбудсману в случае нарушения порядка управления в деятельности институтов, органов и учреждений ЕС; - право направлять обращения институтам и консультативным органам ЕС на любом из официальных языков Союза и получать ответ на том же языке; - право доступа к документам институтов, органов и учреждений ЕС <109>. -------------------------------- <109> Правом петиций, правом на подачу жалоб Европейскому омбудсману и правом доступа к документам также наделены другие физические лица, проживающие в ЕС, и юридические лица, имеющие там свое официально место нахождения (юридический адрес).
Основополагающим принципом правового статуса граждан Союза служит принцип недискриминации по признаку национального гражданства. Этот принцип адресован в первую очередь государствам-членам и предписывает им в сферах, подпадающих под действие права Европейского союза, предоставлять гражданам других стран ЕС, как минимум, такой же объем прав и обязанностей, какой они предоставляют своим собственным гражданам <110>. -------------------------------- <110> В "старом" Европейском союзе сложилась обширная судебная практика, обеспечивающая толкование и применение этого принципа применительно к различным ситуациям. В частности, Суд Европейских сообществ и подчиненные ему трибуналы ЕС проводят разграничение между прямой и косвенной дискриминацией. Последняя при определенных условиях может считаться допустимой (например, установление требования знания государственного языка, которое создает преимущества для граждан соответствующей страны). Отдельные исключения из принципа недискриминации закреплены в других статьях учредительных документов, например, предоставление права государствам-членам не допускать иностранцев (в том числе граждан других стран ЕС) на работу в свою публичную администрацию при условии, что соответствующие посты предполагают наделение реальными властными полномочиями.
Вышеуказанные положения содержались уже в предыдущих редакциях учредительных документов, причем принцип недискриминации по признаку национального гражданства закреплен в них еще с 1957 г. (содержался в первоначальном тексте Римского договора). Благодаря поправкам Амстердамского договора 1997 г. институты Европейского союза приобрели также полномочия издавать законодательство и поощрительные меры, направленные на борьбу с дискриминацией по другим основаниям (по признаку этнического происхождения, возраста, имущественного положения и т.д.). Лиссабонский договор 2007 г. сохраняет и подтверждает вышеуказанные положения в полном объеме. В "новом" ЕС их источником будет служить часть вторая Договора о функционировании Европейского союза, названная соответственно "Недискриминация и гражданство Союза". В дополнение к ныне действующим правилам здесь также получили закрепление нормы о реализации нового коллективного права граждан Союза - "гражданской инициативы" - то есть адресуемого Европейской комиссии со стороны 1 млн. граждан ЕС предложения подготовить законопроект с целью принятия на уровне ЕС новых правовых актов (см. выше пункт 2.1 комментария). Что касается других основных прав человека и гражданина (право на жизнь, на личную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли, слова и вероисповедания, право на социальное обеспечение и т.д.), то в текстах учредительных документах Европейского союза они прямо не зафиксированы. Это, однако, не означает их отсутствия в правовой системе ЕС и, как следствие, необязательности этих прав для институтов, органов и учреждений Союза в целом. Еще с 1969 г. в судебной практике (прецедентном праве) Суда Европейских сообществ соблюдение основных прав признано в качестве одного из "общих принципов права Сообщества", а некоторые из этих прав даже провозглашены Судом как самостоятельные принципы правовой системы ЕС (например, принципы уважения права собственности или права на защиту) <111>. -------------------------------- <111> См.: Sudre F. Droit europeen et international des droits de l'homme. Paris: PUF, 2005. P. 139 - 143.
Предпосылкой и источником указанных принципов служат общие конституционные традиции государств-членов в этой области и международные договоры о правах человека, участниками которых являются все или подавляющее большинство государств-членов ЕС. Ключевое место среди подобных документов традиционно отводится Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в рамках Совета Европы в 1950 г., применяемой с учетом судебной практики (прецедентного права) Европейского суда по правам человека (г. Страсбург) и являющейся сегодня подлинно общеевропейским "биллем о правах" <112>. -------------------------------- <112> К началу 2008 г. в ЕКПЧ участвовали все 47 стран Совета Европы, в том числе 27 государств-членов Европейского союза. Российская Федерация подписала ЕКПЧ в 1996 г. после своего вступления в Совет Европы и ратифицировала в 1998 г. См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней".
Юридическая обязательность ЕКПЧ непосредственно для Европейского союза была признана в его учредительных документах в 1992 г.: "Союз соблюдает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества" <113>. -------------------------------- <113> Параграф 2 статьи F Договора о Европейском союзе в первоначальной ("маастрихтской") редакции 1992 г.; параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Амстердамского 1997 г. и Ниццкого 2001 г. договоров.
Проект Европейской конституции 2004 г., а вслед за ним Лиссабонский договор 2007 г. еще более усилили это требование. В соответствие с новой редакцией процитированной статьи Договора о Европейском союзе (параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора): "Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод". Итак, отныне Европейский союз вправе и обязан присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть стать ее самостоятельным участником (при сохранении аналогичного качества за каждым государством-членом ЕС в отдельности) <114>. -------------------------------- <114> Такая формула участия не является беспрецедентной. В настоящее время Европейский союз (точнее, Европейское сообщество) параллельно своим государствам-членам уже участвует в ряде конвенций Совета Европы, например, в конвенциях о борьбе с торговлей людьми, коррупцией, отмыванием денег. В то же время для присоединения Союза к ЕКПЧ необходимо предварительное вступление в силу Протокола N 14 к этой Конвенции, подписанного 13 мая 2004 г. Протокол N 14 (новый параграф 2 статьи 59 ЕКПЧ) открывает Союзу возможность стать участником ЕКПЧ, которая ранее была предусмотрена только для присоединения государств. Для вступления в силу Протокола N 14 необходима его ратификация всеми государствами-участниками ЕКПЧ. На момент подписания Лиссабонского договора 2007 г. Протокол N 14 в силу не вступил, так как не был ратифицирован Россией (остальные 46 государств-участников ЕКПЧ к этому моменту Протокол N 14 ратифицировали).
После присоединения Союза к ЕКПЧ граждане и другие субъекты основных прав, гарантированных этой Конвенцией, впервые получат возможность подавать в Европейский суд по правам человека жалобы на действия и бездействие не только национальных властей (органов государств-участников ЕКПЧ), но и наднациональных инстанций Союза (институтов, органов, учреждений ЕС). При этом в обоих случаях сохранится ныне действующее условие о необходимости прохождения сначала внутренних процедур обжалования (в случае ЕС - исков в Суд Европейского союза). Присоединение к общеевропейским стандартам прав человека, содержащимся в ЕКПЧ, не снимает необходимости для Европейского союза в подготовке собственного "билля о правах" - подобно тому, как участие в этой Конвенции не отменяет и не приостанавливает действия "биллей о правах", содержащихся в национальных конституциях европейских государств. В качестве такого источника была подготовлена и 7 декабря 2000 г. торжественно провозглашена Хартия Европейского союза об основных правах, которая содержит все виды основных прав, признанные к концу XX века, в том числе экономические, социальные и культурные права <115>. -------------------------------- <115> ЕКПЧ, напротив, ограничивается правами первого поколения, провозглашенными еще в эпоху буржуазных революций главным образом личными и политическими, а также правом собственности. Социальные права в рамках Совета Европы закреплены в Европейской социальной хартии (ЕСХ), принятой в 1961 г. (пересмотренная редакция подготовлена в 1996 г.).
Европейский союз при осуществлении социальной политики подтверждает приверженность целям и принципам Европейской социальной хартии (статья 151 Договора о функционировании ЕС). Однако сама по себе ЕСХ, в отличие от ЕКПЧ, не имеет юридически обязательной силы для органов Союза. В "новом" Европейском союзе Хартия об основных правах становится одним из основополагающих актов этой интеграционной организации: приравнивается по своей юридической силе к учредительным документам ЕС (параграф 1 статьи 6 Договора о Европейском союзе). При этом Хартия остается формально самостоятельным источником права, не входящим в структуру Договора о Европейском союзе или Договора о функционировании Европейского союза <116>.
|
