Г) Иммунитет специальных миссий.

В современном мире отношения между государствами развиваются интенсивно по разным направлениям. Государства обмениваются многочисленными делегациями по вопросам социально-экономического, научного, культурного, военного и иного характера. Правовой статус представителей таких делегаций регламентирован международным правом. Базовым документом в этом вопросе является Международная Конвенция о специальных миссиях 1969 г.[75]

Помимо этого документа, между государствами заключаются соглашения, договоры разного уровня о статусе представительств, делегаций, а также о взаимодействии правоохранительных органов по вопросам предупреждения, пресечения и привлечения лиц к ответственности при нарушении членами таких представительств законов страны пребывания, о сфере юрисдикции государства пребывания и т. п.

В числе таких соглашений и договоров можно указать: Договор аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан 1994 г.[76]; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» 1997 г.[77]; Договор между Правительством Российской Федерации и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан 1999 г.[78]; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Республикой Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан 1997 г.[79] и др.

В Конвенции о специальных миссиях дается определение: «специальная миссия» есть временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи (ст. 1).

Конвенцией подчеркивается условие направления специальной миссии в другую страну. Государство может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы (ст. 2). Только с согласия принимающей стороны делегация государства получает статус специальной миссии и может осуществлять функции, определяемые по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством.

Примером неполучения согласия государства на направление миссии может быть отказ Чехии на выдачу визы в ноябре 2002 г. Президенту Беларуси. Власти Чехии приняли решение не выдавать въездную визу Президенту Беларуси А. Лукашенко для участия в саммите НАТО в Праге в ноябре 2002 г.

На специальную миссию, ее персонал, помещения, транспорт, корреспонденцию распространяется такой же иммунитет, что и на дипломатических агентов. Личность представителей посылающего государства в специальной миссии, а также личность членов дипломатического персонала миссии неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Принимающее государство обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство (ст. 29 Конвенции). Личные помещения представителей посылающего государства в специальной миссии и членов ее дипломатического персонала пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения специальной миссии (ст. 30). Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции принимающего государства (ст. 31).

Семьи, сопровождающие членов миссии, административно-технический персонал, а также обслуживающий персонал обладают таким же иммунитетом, как и в случаях с дипломатическими представительствами.

Статья 21 Конвенции подчеркивает особый статус главы государства и лиц высокого ранга: глава посылающего государства, возглавляющий специальную миссию, пользуется в принимающем государстве или в третьем государстве преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются международным правом за главами государств, посещающими другое государство с официальным визитом. На них распространяется дипломатическая неприкосновенность не только во время нахождения в принимающем государстве в официальном качестве, но и с частным визитом (ст. 1 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.).

Как и в случае с дипломатическими агентами иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания представителей посылающего государства в специальной миссии и членов ее дипломатического персонала, включая главу и иных высших должностных лиц такого государства, не освобождает их от юрисдикции направляющего государства (п. 5 ст. 31 Конвенции о специальных миссиях). Таким образом, членов специальной миссии направляющее государство вправе привлечь к уголовной ответственности по своим законам за преступление, совершенное в другом государстве во время пребывания в специальной миссии в соответствии с принципом гражданства (персональным).

Особо стоит вопрос об иммунитете главы государства. Общее правило по национальному праву состоит в том, что глава государства обладает иммунитетом от уголовной юрисдикции во время нахождения в должности. Привлечь к уголовной ответственности главу государства можно только в результате осуществления особой процедуры отстранения от должности (импичмента). Например, такой порядок предусматривает ст. 93 Конституции Российской федерации.

После ухода с поста главы государства вопрос об его иммунитете решается в национальном праве по-разному. Общим правилом демократических режимов является отсутствие иммунитета бывшего главы государства от уголовной юрисдикции за совершение особо тяжких преступлений. Этот важнейший принцип международного уголовного права был воспринят многими государствами мира, привлекшими к уголовной ответственности за коррупцию и другие преступления собственных глав государств.

Так был осужден за получение во время президентства взяток бывший президент Республики Корея Чон Ду Хван.

Однако, такое положение характерно не для всех государств. В России, например, действует государственный акт, которым гарантирована личная неприкосновенность, в том числе и от уголовного преследования, одного из бывших президентов страны.

В международном праве иммунитет от уголовной юрисдикции главы государства во время пребывания в должности не признается в отношении международных преступлений.

В международной практике государств имеются примеры, хотя и немногочисленные, выдачи бывших глав государств для привлечения к уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности человечества, совершенные в период пребывания лица в должности главы государства.

В феврале 2003 г. Верховный Суд Бельгии признал, что А. Шарона можно привлечь к уголовной ответственности за военные преступления после окончания его полномочий премьер-министра Израиля. Дело рассматривалось по заявлению нескольких палестинцев. В апреле 2003 г. Сенат Конгресса США проголосовал за проведение расследования по обвинению в военных преступлениях, преступлениях против человечества или геноциде в отношении главы Ирака Саддама Хусейна и его окружения, а также за создание Международного трибунала для суда над иракским руководством. Сенат решил выделить на проведение расследования в отношении Саддама Хусейна и создание Международного трибунала 10 млн. долларов. Сенаторы поручили Госсекретарю США в течение 90 дней сообщить Сенату о конкретных планах и сроках проведения суда над иракскими лидерами, а также о возможном местонахождении такого суда.

Своеобразной разновидностью иммунитета специальной миссии является нераспространение уголовной юрисдикции государства пребывания на определенные подразделения (формирования) направляющей стороны, которые находятся по согласованию с принимающей стороной на ее территории. К этим специализированным формированиям можно отнести воинские подразделения одного государства, дислоцирующиеся на территории государства пребывания. При этом целями нахождения таких специализированных формирований могут быть: поддержание порядка и общественной безопасности в государстве пребывания, выполнение миротворческих функций, охрана Государственной границы, осуществление научно-исследовательских программ, проведение космических исследований и т. п.

Так же, как и в других случаях иммунитетов от уголовной юрисдикции, территория, занимаемая воинскими подразделениями одного государства, остается в территориальном пространстве принимающего государства. Однако в пределах такой территории действует по договоренности между государствами юрисдикция направляющего государства.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан 1997 г. устанавливает: Российская Сторона осуществляет свою юрисдикцию в местах дислокации воинских формирований и, кроме того, вне пределов их дислокации в отношении лиц, входящих в состав воинских формирований, при совершении ими противоправных деяний в связи с исполнением обязанностей военной службы, а также в отношении Российской Федерации или ее граждан.

На все остальные случаи распространяется юрисдикция Таджикской Стороны, применяется ее законодательство и действуют ее компетентные органы (ст. 3).

По общему правилу уголовная юрисдикция принимающего государства в таких случаях носит ограниченный характер. Она не распространяется на преступления, совершенные на ее территории военнослужащими военных баз направляющего государства, когда преступления связаны с исполнением обязанностей воинской службы либо направлены против интересов своего государства или своих граждан, а также в случае их совершения в пределах дислокации Вооруженных сил.

При совершении военнослужащим иных преступлений, например, кражи вещей в таджикском селении, ответственность для него будет наступать в соответствии с УК Республики Таджикистан.

Иммунитет специальной миссии может варьироваться в зависимости от его регламентации в двусторонних соглашениях и догово­рах.

Жумуров и Коннов обвинялись в убийстве, сопряженном с насильственными действиями сексуального характера, а также в действиях сексуального характера с применением насилия к потерпевшей, совершенных на территории комплекса «Байконур».

Окружной военный суд возвратил уголовное дело в прокуратуру комплекса «Байконур» для выделения дела в отношении гражданина Республики Казахстан Жумурова и решения вопроса о передаче его в правоохранительные органы Республики Казахстан.

В своем решении суд сослался на п. 6.12 Договора аренды комплекса «Байконур» между РФ и Республикой Казахстан от 10 декабря 1994 г., согласно которому юрисдикция РФ распространяется только на ее граждан — военнослужащих, лиц гражданского персонала РФ и членов их семей. За гражданами Республики Казахстан, в соответствии с п. 10.1 этого международного Договора, без каких-либо ограничений сохраняются их конституционные права, которые должны обеспечиваться компетентными органами Республики Ка­захстан.

Прокурор комплекса «Байконур» в протесте поставил вопрос об отмене постановления судьи Окружного военного суда. По мнению прокурора, суду следовало руководствоваться не названным договором, а заключенным на его основе Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан от 4 октября 1997 г. «О взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур"». Согласно ст. 5 этого Соглашения к юрисдикции РФ относятся все дела и материалы о правонарушениях, совершенных на территории комплекса «Байконур», за исключением преступлений, совершенных гражданами Республики Казахстан против Республики Казахстан, ее физических и юридических лиц.

В соответствии с положениями Венской Конвенции «О праве международных договоров» 1969 г., предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора. При несовместимости положений, исключающей одновременное применение договоров, предыдущий договор в этой части считается прекращенным. Исходя из сказанного, в этой ситуации подлежит применению Соглашение от 4 октября 1997 г., поскольку вопросы юрисдикции оно трактует иначе, чем Договор от 10 декабря 1994 г. По вопросам юрисдикции этот Договор прекращает свое действие.

Военная коллегия Верховного Суда РФ протест удовлетворила и постановление судьи окружного военного суда отменила, а дело направила в тот же суд на новое рассмотрение.[80]

Таким образом, к юрисдикции Российской Федерации относятся все дела и материалы о правонарушениях, совершенных на территории комплекса «Байконур», в том числе и в отношении граждан Республики Казахстан, за исключением преступлений, совершенных гражданами Республики Казахстан против Республики Казахстан.

Во время военных американских маневров 13 июня 2002 г. две корейские девочки попали под колеса армейской большегрузной машины на узкой дороге в Янгджу, к северу от Сеула: школьницы переходили дорогу перед колонной военных машин. Сержанта Фернандо Ниньо, который командовал колонной, и сержанта Марка Уолкера, сидевшего за рулем 50-тонного грузовика, американский трибунал в ноябре 2002 г. признал невиновными и снял выдвинутые против них обвинения в халатности, повлекшей за собой смерть двух людей.

Однако многих жителей Южной Кореи подобное решение американского суда не удовлетворило, и они требовали передачи американских военнослужащих в руки корейского правосудия. В соответствии с международным уголовным правом данный пример находится в сфере только американской уголовной юрисдикции. У военнослужащих Армии США имеется иммунитет от уголовного преследования по законам Республики Корея. Наезд произошел при исполнении солдатами обязанностей воинской службы.

Часть 2 ст. 12 УК РФ закрепляет принцип специальной миссии. Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Обычно действие этого принципа осуществляется при вводе войск на территорию иностранного государства по согласованию с этим государством. В соответствии с договоренностями государств по делам о преступлениях, совершенных указанными лицами, а также членами их семей, применяется уголовное законодательство страны пребывания, т.е. используется территориальный принцип, чем обеспечивается суверенитет государства.

Из данного правила имеется исключение. Военнослужащие обладают иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания за совершенные в этой стране преступления, направленные только против интересов Российской Федерации либо ее граждан, а также за совершенные преступления против военной службы. В этих случаях они несут ответственность по УК РФ.

Эстратерриториальная юрисдикция. В сфере эстратерриториальной юрисдикции действуют три принципа: гражданства (персональный), реальный (безопасности) и универсальный.

2. Принцип гражданства (персональный) состоит в распространении уголовной юрисдикции государства на деяния своих граждан, совершенные на территории иностранного государства в соответствии с международным правом. Этот принцип большинство государств применяют и к лицам без гражданства (апатридам), постоянно проживающим на территории государства.

Принцип основан на верховенстве и суверенитете государственной власти, согласно которому государство в частности, как защищает интересы своих граждан, так и предписывает им соблюдение определенных правил, где бы они не находились, а в случае нарушениями ими этих правил, вправе требовать от них ответа за несоблюдение предписаний.

В соответствии с международным уголовным правом принцип гражданства может действовать при наличии двойной преступности (двойной криминальности) деяния: признании совершенного деяния преступлением как по закону государства места его совершения, так и по закону государства, гражданином которого является лицо, совершившее это деяние. Двойная преступность закреплена ст. 2 Европейской Конвенции о выдаче 1957 г., согласно которой выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и запрашиваемой Стороны лишением свободы или в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок по крайней мере в один год, или более серьезным наказанием.[81] Согласно ст. 5 Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. государство оказывает содействие другому государству по уголовному преследованию лица за преступление, наказуемое как по закону запрашивающей Стороны, так и по закону запрашиваемой Стороны.[82]

В Типовом договоре о выдаче, утвержденном резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 г., отмечается, что правонарушениями, могущими повлечь за собой выдачу, являются правонарушения, которые наказываются в соответствии с законодательством обеих Сторон тюремным заключением или другой мерой лишения свободы на максимальный срок не менее одного года (двух лет) или более серьезным наказанием... (ст. 2).[83]

Принцип двойной криминальности является принципом международного права. В ряде стран, особенно странах общего права, при установлении уголовной ответственности в соответствии с персональным принципом (принципом гражданства) правило о двойной преступности может и не учитываться.

Принцип двойной преступности не предусматривался уголовным законодательством России до принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 13 апреля 1996 г.[84] Этим законом положение ст. 5 УК РСФСР 1960 г. о действии уголовного закона в соответствии с принципом гражданства было изложено с учетом двойной преступности деяния.

Принцип двойной преступности отсутствует в законодательстве Республики Корея. В соответствии со ст. 3 УК Республики Корея, его положения применяются ко всем гражданам Кореи, совершившим преступления за пределами территории Республики Корея.

Уголовное право Японии также предусматривает персональный принцип без учета двойной криминальности деяния. В ст. 3-4 УК Японии дан перечень преступлений, совершение которых подданными Японии вне ее пределов, влечет наступление уголовной ответственности по УК Японии. I

Напротив, УК Дании устанавливает, что деяния, совершенные за пределами Датского государства гражданином Дании или лицом, постоянно проживающим в Датском государстве, должны также подпадать под уголовную юрисдикцию Дании, если деяние было совершено в пределах территории иностранного государства, и если такое деяние наказуемо по закону этого государства (§7).

Понятия и признаки преступлений могут и не совпадать по уголовному законодательству государств места совершения преступления и гражданства лица. Различия могут быть и в наименовании, и в принадлежности деяния к той или иной группе преступлений, и в признаках состава преступления и т. п. Такие различия не являются основанием для признания отсутствия двойной преступности деяния.

Соответствующая рекомендация по определению двойной преступности деяния дана Генеральной Ассамблеей ООН в Типовом договоре о выдаче 1990 г. «2. При установлении того, является ли какое-либо правонарушение таким правонарушением, которое подлежит наказанию в соответствии с законодательством обеих Сторон, не имеет значения:

а) относятся ли действия или бездействие, составляющие данное правонарушение, в соответствии с законодательством Сторон к аналогичной категории правонарушений или обозначается ли данное правонарушение аналогичным термином;

б) различаются ли в соответствии с законодательством Сторон составляющие элементы данного правонарушения, понимая при этом, что во внимание принимается вся совокупность действий или бездействие, приводимых запрашивающим государством.

3. Если выдача лица запрашивается за нарушение какого-либо закона, касающегося налогообложения, таможенных пошлин, валютного контроля или других вопросов, связанных с доходами, в выдаче не может быть отказано на том основании, что в законодательстве запрашиваемого государства не предусматривается аналогичный вид налога или пошлины или не содержится какого-либо положения о налогах, таможенных пошлинах или обмене валюты, аналогичного тому, которое имеется в законодательстве запрашивающего государства» (ст. 2 Типового договора о выдаче).

Персональный принцип действия правовой нормы закреплен в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Каждое государство-участник применяет свою юрисдикцию, если преступление совершено гражданином этого государства-участника или лицом без гражданства, которое обычно проживает на его территории (п. 2 «б» ст. 15).[85]

Принцип гражданства, предусмотрен ч. 1 ст. 12 УК РФ. Данный принцип состоит в том, что граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

Для привлечения к уголовной ответственности по УК РФ необходимо, чтобы совершенное лицом общественно опасное деяние признавалось преступлением как по УК России, так и по уголовному закону государства места совершения преступления, т.е. имелась двойная преступность. Однако предусмотренное в ч. 1 ст. 12 УК правило о двойной криминальности и невозможность двойного осуждения фактически создали вакуум при решении вопроса об уголовной ответственности некоторых лиц.

В частности, невозможно привлечение к уголовной ответственности по УК РФ за ряд преступлений должностных лиц, государственных служащих, граждан РФ и др.

К этим преступлениям можно отнести, например, получение взятки. Должностное лицо Российской Федерации за получение взятки, например, в Польше по УК РФ привлечь нельзя, поскольку УК Польши не предусматривает получения взятки должностным лицом иностранного государства преступлением по своему УК. В приведенном примере указанное лицо вообще нельзя привлечь к уголовной ответственности.

Не все положения международного уголовного права, очевидно, можно вводить в национальное законодательство без учета особенностей его правовых понятий, институтов. Видимо, следует согласиться с мнением, что принцип двойной криминальности «скорее, правовая традиция, чем положение, имеющее серьезное правовое обоснование».[86]

3. Принцип реальный (защиты или безопасности! заключается в том, что уголовная юрисдикция государства распространяется на всех лиц за совершенные ими за пределами этого государства определенные деяния независимо от государственной принадлежности виновных лиц. Обычно к этим деяниям относятся наиболее опасные преступления, направленные против интересов государства, личности и другие тяжкие преступления. Реальный принцип действия правовой нормы предусматривается Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Каждое государство-участник применяет свою юрисдикцию, если преступление совершено против гражданина этого государства-участника (п. 2 «а» ст. 15).[87]

В Российской Федерации реальный принцип действия закона предусмотрен в ч. 3 ст. 12 УК, в соответствии с которой иностранцы и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Реальный принцип восполняет пробел территориального принципа и принципа гражданства, поскольку предусматривает преступность и наказуемость совершенных вне пределов Российской Федерации деяний иностранцев и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Российской Федерации.

Реальный принцип предусматривался царским законодательством и УК РСФСР 1922 г. Н. Д. Дурманов писал о целесообразности восстановления реального принципа действия закона в пространстве за совершение иностранцами наиболее опасных посягательств в отношении основ государственного строя и личности граждан.[88] Ответственность согласно реальному принципу может наступить при совершении иностранцами и лицами без гражданства, не проживающими постоянно в Российской Федерации, преступлений, направленных против интересов Российской Федерации, под которыми понимаются любые преступления, совершенные против российских граждан, организаций и Российской Федерации.

И. осудили за хищение огнестрельного оружия и боеприпасов из хранилища воинской части (вооруженных сил РФ), участие в банде и совершенных ею нападениях, незаконное приобретение, хранение, ношение и сбыт огнестрельного оружия и боевых припасов, соучастие в форме пособничества в убийстве российского гражданина К., совершенные на территории Эстонской Республики.

Согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ лица без гражданства, постоянно не проживающие в Российской Федерации (каким был осужденный), совершившие преступление на территории иностранного государства, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Из материалов дела следовало, что хищение, ношение, хранение и сбыт оружия, боеприпасов, соучастие в убийстве были совершены И. против интересов Российской Федерации.[89]

Для применения реального принципа необходимо, чтобы лицо за это же деяние не осуждалось ранее каким-либо другим судом. Такое положение является реализацией международного уголовно-правового принципа «non bis in idem».

В отличие от принципа гражданства реальный принцип не связан с правилом двойной преступности, что является вполне обосно­ванным. Действительно, признаваемые одним государством преступления, могут не рассматриваться таковыми другими государствами, на территории которых было совершено преступление. Например, шпионаж против Российской Федерации, совершенный венгром на территории Австрии, будет признаваться преступлением по УК России и не будет преступлением по УК Австрии, для которой шпионаж будет преступлением по ее законодательству, когда он направлен против интересов Австрии.

В соответствии с УК Российской Федерации реальный принцип распространяется только на деяния иностранцев и лиц без гражданства, постоянно не проживающих в Российской Федерации. Из сферы действия реального принципа исключены граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации. Такое решение вопроса о реальном принципе представляется не совсем удачным. За государственную измену, совершенную на территории Украины, российского гражданина к уголовной ответственности привлечь нельзя. Реальный принцип в таком случае неприемлем. Отсутствуют основания для привлечения по УК РФ российского гражданина и в соответствии с принципом гражданства из-за отсутствия двойной криминальности деяния, так как государственная измена российского гражданина не признается преступлением по УК Украины. Выходом из положения было бы распространение в законодательном порядке реального принципа действия закона в пространстве и на российских граждан, а также на лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ. Необоснованно мнение о том, что юрисдикция РФ, основанная на реальном принципе, не исключает российских граждан, а также постоянно проживающих в Российской Федерации лиц без гражданства. И. Лукашук и А. Наумов полагают допустимым, «если гражданин России разгласил государственную тайну, находясь на территории иностранного государства, по законам которого это деяние не считается преступным, то он тем не менее по возвращении в Россию подлежит уголовной ответственности по ст. 283 УК «Разглашение государственной тайны».[90]

Удачно закреплены положения о реальном и персональном принципах в других странах. Так, например, ст. 3 УК Республики Корея, ст. 7 УК Украины закрепляют персональный принцип без правила о двойной криминальности. А ст. 5 УК Республики Корея и

ст. 8 УК Украины предусматривается реальный принцип, распространяющийся на деяния иностранцев.

Своеобразно предусмотрены реальный и персональный принципы уголовным законом Австрии. Статья 64 УК Австрии устанавливает уголовную ответственность для всех лиц, как иностранцев, так и австрийцев, совершивших за границей преступления, подробный перечень которых приводится в этой же статье, в числе которых — преступления против суверенитета и безопасности Австрийского государства, против государственных органов, против правосудия, работорговля и другие тяжкие преступления против безопасности общества и лица. При этом специально подчеркивается о наступлении ответственности по УК Австрии вне зависимости от уголовных законов места совершения преступления, а в ст. 65 УК Австрии ответственность по австрийским уголовным законам за остальные деяния, совершенные за границей, предусматривается только в том случае, если эти деяния признаются преступлениями и по закону места их совершения.

Небезупречна и формулировка реального принципа в УК РФ в отношении характера преступлений, совершенных вне пределов Российской Федерации. Ответственность согласно реальному принципу может наступить при совершении преступлений, направленных против интересов Российской Федерации. Этими преступлениями являются не любые деяния, а только непосредственно направленные против интересов государства. Думается, что к ним относятся посягательства гл. 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Небесспорны мнения ученых, широко трактующих понятие «интересы РФ», относящих к последним и интересы граждан России.[91]

Вместе с тем, представляется, что применение реального принципа следовало бы предусмотреть в более широком объеме по сравнению с установленным ч. 3 ст. 12 УК РФ при ее буквальном толковании. В связи с этим желательно указать в законе, что реальный принцип применяется при совершении иностранцами и лицами без гражданства, постоянно не проживающими в Российской Федерации, любого преступления, направленного против интересов российских граждан, предприятий, организаций,[92] государства РФ. К примеру, подобным образом закреплен реальный принцип в ст. 7 УК Эстонии, которая гласит, что деяние совершено вне пределов Эстонской Республики в отношении гражданина Эстонской Республики, зарегистрированного в Эстонской Республике юридического лица.

Реальный принцип называют еще принципом защиты или безопасности, который распространяет свое действие, в первую очередь, на политические преступления, затрагивающие безопасность государства. Однако в концепции принципа защиты наблюдаются значительные различия и, помимо преступлений, посягающих на безопасность государства, в соответствии с этим принципом караются экономические, валютные, иммиграционные преступления.[93]

4. Универсальный принцип действия правовой нормы в пространстве заключается в распространении уголовной юрисдикции государства на любых лиц за деяния, признанные преступными международным уголовным правом, независимо от места их совершения. Универсальный принцип действия правовой нормы предусматривается многочисленными международными конвенциями.

В Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 г. универсальный принцип закреплен следующим образом:

Международной уголовной ответственности, независимо от мотива, подлежат лица, члены организаций и учреждений и представители государств, проживающие как на территории государства, где совершаются эти действия, так и в любом другом государстве, где они:

а) совершают, участвуют в совершении, непосредственно подстрекают или замышляют совершение актов, указанных в статье II настоящей Конвенции;

б) непосредственно содействуют, поощряют или сотрудничают в совершении преступления апартеида (ст. III).[94]

В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. универсальный принцип закреплен таким образом, что каждое государство-участник применяет свою юрисдикцию:

· если предусматриваемое Конвенцией преступление совершено за пределами его территории с целью совершения серьезного преступления на территории государства-участника;

· в отношении преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории и оно не выдает такое лицо лишь на том основании, что оно является одним из его граждан;

· в отношении преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории, и государство не выдает его (п. 2 «с», п. 3, п. 4 ст. 15).[95] К преступлениям, охватываемым Конвенцией, отнесены транснациональные правонарушения, совершаемые организованной преступной группой,[96] и которые являются серьезными преступлениями, т.е. преступлениями, наказуемыми лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания; или являются преступлениями, признанными таковыми в соответствии со ст. 5, 6, 8 и 23 данной Конвенции.

Как следует из Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., в соответствии с универсальным принципом юрисдикция государства распространяется на преступления по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, совершенные за пределами его территории с целью последующего совершения на его территории, а также в отношении таких же преступлений, когда предполагаемый правонарушитель находится на его территории и оно не выдает его другому государству.[97]

Универсальный принцип предусмотрен в ч. 3 ст. 12 УК РФ. Он состоит в том, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Универсальный принцип пользуется абсолютным приоритетом перед другими принципами действия закона в пространстве.

Особенностью универсального принципа является то, что в соответствии с ним определяются преступность и наказуемость наиболее опасных международных преступлений и преступлений международного характера по национальному законодательству государства места привлечения лица к ответственности независимо от его государственной принадлежности и территории, где было совершено преступление, если иное не предусмотрено международно-правовыми документами.

Международные преступления и преступления международного характера предусмотрены многочисленными международными конвенциями по борьбе с преступностью, участником которых является Российская Федерация. К этим преступлениям относятся геноцид, серьезные нарушения Женевских Конвенций, агрессия, терроризм, захват заложников, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг и др.

Универсальный принцип действует, когда лицо за то же самое преступление не осуждалось в каком-либо иностранном государстве. Такое условие является реализацией принципа невозможности двойного осуждения лица за одно и то же преступление.

Универсальный принцип предусматривается законодательствами других государств. Он закреплен ч. 3 ст. 12 УК Узбекистана. В § 8 УК Дании предусмотрено, что деяния, совершенные за пределами Датского государства, должны подпадать под уголовную юрисдикцию Дании независимо от гражданства нарушителя, когда деяние предусмотрено международной конвенцией, во исполнение которой Дания обязана начать судопроизводство.