Тема 2. Введение в прогнозирование

После оформления заказа с Вами свяжется менеджер в ближайшее время для подтверждения заказа;

Зарабатывайте уже сегодня или за Вас это сделают Ваши конкуренты!

Вопросы

1. Сущность планирования и его формы

2 Планирование развития региона. Территориальные планы-прогнозы

3 Принципы планирования

4 Этапы развития планирования

5. Введение в прогнозирование

6 Методология планирования и прогнозирования

7 Показатели планирования и прогнозирования

8 Планирование на микроуровне. Бизнес-план

9 Понятие организации планирования и прогнозирования

10 Система плановых документов в Республике Беларусь

11 Методы планирования и прогнозирования экономики

12 Нормативный метод

13 Программно-целевой метод

14 Метод экспертных оценок

15Применение экономико-математических методов

в прогнозировании экономики

16 Методы экстраполяции

17 Балансовый метод

18 Экономический рост. Факторы и проблемы темпов экономического роста. Макроэкономические цели и показатели

19 Система национальных счетов и ее использование в планировании национальной экономики

20 Методы прогнозирования объема и темпов роста ВВП

21 Межотраслевой баланс в прогнозировании развития экономики

22 Формирование структуры экономики

23 Критерии и показатели эффективности производства. Методы

их планирования и прогнозирования

24 Сущность и виды цен. Ценовая политика

25 Методы прогнозирования цен

26 Зарубежный опыт прогнозирования и государственного

регулирования цен

27 Инфляция, ее виды и измерение

28 Прогнозирование инфляции

29 Управление инфляционными процессами

30 Характеристика финансов. Методы их прогнозирования и планирования

31 Государственный бюджет, его прогнозирование и планирование

32 Прогнозирование кредитно-денежных отношений

33 Прогнозирование платежного баланса и валютного курса

34 Цели и методы планирования и прогнозирования промышленности

35 Планирование и прогнозирование строительного комплекса

36 Прогнозирование и планирование транспорта

37 Трудовые ресурсы, их состав и воспроизводство. Прогнозирование трудовых ресурсов и их использования

38 Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень

жизни населения

39 Прогнозирование и регулирование оплаты труда. Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и методика разработки

40 Прогнозирование и планирование потребительского рынка

41 Инвестиции, их содержание и состав. Инвестиционная

политика

42 Методы прогнозирования и планирования инвестиций

43 Оценка эффективности инвестиций

44 Прогнозирование НТП: сущность, объекты

45 Методы прогнозирования НТП

46 Планирование развития науки и техники

47.Планирование и прогнозирование продукции

сельского хозяйства

48 Планирование и прогнозирование материально-технической базы АПК

 

Тема 1. Основы планирования

Сущность планирования и его формы

Планирование как наука представляет собой совокупность система­тизированных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйствен­ных систем. Планирование как вид управленческой деятельности широко распространено в производстве. Оно обеспечивает целенаправленность и согласованность работы всех участников производственного про­цесса.

Макроэкономическое планирование охватывает всю национальную экономику и опирается на следующие предпосылки:

- неудовлетворенность макроэкономической устойчивостью развития;

- увеличение доли коллективного потребления в совокупном потреблении;

- негативное воздействие на окружающую среду;

- усиление интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики;

- интерес к проблемам долгосрочного развития;

- консолидация групп людей и частных компаний, в соответствии с социальными и экономиче­скими интересами, которые не обеспечиваются рынком;

- возникновение особых ситуаций, которые стимулируют попытки в направлении планирования (стихийные бедствия, войны).

Наряду с необходимостью возникает возможность планирования. Она связана с:

- увеличением доли ресурсов, которой распоряжается правительство;

- ростом уровня организации людей и фирм;

- опытом решения сложных ситуаций;

- развитием экономических наук;

- совершенствованием экономической статистики;

- разработкой методов расчетов и вычислительной техники.

Результатом процесса планирования является составление плана.

План представляет собой постановку точно определённой цели и предвидение детальных собы­тий исследуемого объекта, в нём устанавливаются пути и средства развития в соответствии с постав­ленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Совокупность различных видов планирования, применяемых одновременно, называется формой планирования. Наибольшее распространение получили следующие формы планирования.

Директивное планирование - процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Предлагает жёсткую централизацию и полную ответственность за выполне­ние плана. При директивном планировании издаются соответствующие административно-распорядительные документы - законы, указы, приказы, распоряжения.

У данной формы планирования существуют как положительные, так и отрицательные моменты. К отрицательным можно отнести: отсутствие заинтересованности трудовых коллективов в результатах деятельности. Положительным является то, что данная форма планирования может служить эффек­тивным средством решения народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение. Индикативное планирование представляет собой наиболее распространённую форму государст­венного управления макроэкономическим развитием. Индикативное планирование выполняет три важные функции:

1) информационную - планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствова­ния о предпочтительной экономической политике, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационную - дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

3) согласительную - позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Задания индикативного планирования называются индикаторами. Индикаторы - это параметры, характеризующие состояние и направление развития экономики, выработанные органами государст­венного управления в ходе формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процесса с целью достижения указанных пара­метров.

Основная задача индикативного планирования - дать комплексную оценку этих показателей и оперативно-календарное планирование - процесс их реализации.

обеспечить сбалансированность всех показателей развития экономики с целью выявления тех пара­метров экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае кризисной экономи­ческой обстановки.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс, в результате которого про­исходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, пла­нов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства. Его назначение - сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но, в первую очередь, с позиций завтрашнего дня. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и т. д.

По сроку действия плана различают:

Перспективное (долгосрочное) планирование - охватывает период более 5 лет, охватывает дол­говременную стратегию предприятия.

Среднесрочное планирование - от 1 до 5 лет, может совпадать с текущим, тогда составляется скользящий пятилетний план, в котором детализируется первый год до уравнения текущего плана.

Текущее (краткосрочное) планирование - до 1 года, включает в себя полугодичное, квартальное и т.д. до суточного планирования.

По содержанию плановых решений выделяют:

Стратегическое планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу, и определяет основные направления развития субъекта хозяйствования. С помощью стратегического планирования принимаются решения о расширении деятельности, о стимулировании спроса, об удовлетворении нужд потребителей, о выпуске продукции и рынках сбыта.

Тактическое планирование позволяет на основании предварительного анализа выявить и реали­зовать неиспользованные возможности, с целью повышения объёма производства, снижения затрат, повышения качества продукции, повышения производительности труда. Охватывает краткосрочный и среднесрочный период.

Оперативно-календарное планирование - завершающий этап планирования хозяйственной дея­тельности предприятия. Основная задача оперативно-календарного планирования - конкретизировать показатели тактического плана, для того, чтобы планомерно и ритмично организовать повседневную работу предприятия и его подразделений. Оперативно-календарное планирование увязывает все эле­менты предприятия в единый производственный механизм, включая техническую подготовку произ­водства, материально-техническое обеспечение производства, создание запасов материальных ресур­сов, сбыт продукции.

Планирование развития региона. Территориальные планы-прогнозы

Цель регионального прогнозирования и планирования - обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обоснова­нии направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих ре­шений.

Региональное планирование включает территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др.

Региональный план-прогноз состоит из двух частей: а) прогнозной части и б) части, аккумули­рующей показатели, имеющие обязательный характер. Это, прежде всего, госзаказ на поставку про­дукции, на ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производст­венных мощностей. При составлении регио­нальных планов-прогнозов учитываются:

- госзаказ на поставку важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, ввод в действие мощностей и объектов общегосударственного значения, а также реализация государ­ственных программ;

- лимиты на централизованные капитальные вложения для реализации общегосударственных целевых программ;

- экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных бюджетов и мест­ных фондов валютных поступлений;

- нормативы страховых запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при возник­новении чрезвычайных ситуаций;

- система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов, их заинтересованность в размещении и нара­щивании соответствующих производств.

Планы-прогнозы предприятий и организаций муниципальной формы собственности включают программы и мероприятия по реализации важнейших региональных проблем. При этом исходят, пре­жде всего, из наличия финансовых ресурсов. Составной частью территориального планирования явля­ется проектная стадия размещения и развития производства. Система территориальных проектных разработок включает составление схем районной планировки административных районов, проектов районной планировки промышленных районов и узлов, генеральных планов городов.

Принципы планирования

При разработке плана необходимо соблюдать следующие требования:

- оптимальность - предполагает такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наимень­шие, конечный результат по финансовым и другим критериям лучший, а сроки, как правило, мини­мальные. Критерий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, кото­рые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйствования.

- определённость - установленные показатели и условия должны быть конкретизированы по ве­личине и срокам выполнения.

В плане должны быть чётко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое раз­витие, консолидируют общество, мобилизуют каждого на развитие личной инициативы, предпринима­тельство, рост доходов.

Принципы планирования - это основополагающие правила, требования, которые должны вы­полняться при разработке плана. Выделяют следующие принципы:

- социальной направленности и приоритета общественных потребностей - предполагает, что планирование должно исходить из интересов человека, а удовлетворение интересов общества должно быть исходной позицией народнохозяйственного планирования;

- повышения эффективности общественного производства ~ реализуется через систему все­возможных форм и направлений ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффек­тивности (рост производительности труда, снижение материалоёмкости, увеличение фондоотдачи.

- пропорциональности и сбалансированности - предполагает соотношение потребностей и ре­сурсов, равновесие спроса и предложения по всему обороту ресурсов, паритетность различных форм собственности в пользовании ресурсами, а сбалансированное экономическое развитие должно обеспе­чивать развитие отдельных сфер и отраслей и удовлетворять потребности общества.

- приоритетности - заключается в выборе важнейших направлений развития экономики. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития;

- согласования долгосрочных и краткосрочных целей и задач - предполагает их сочетание с це­лью выявления единого направления и устранения их противоречивости. Реализуется через систему плановых документов;

- полноты - учтены все стороны плановой деятельности;

- точности - подробный просчёт каждого решения;

- эластичности и гибкости - возможность плана приспосабливаться к изменению условий;

- экономичности - расходы должны находиться в разумном соотношении с получаемым эффек­том;

- непрерывности ~ в соответствии с этим принципом должны разрабатываться планы различно­го временного интервала и увязываться между собой, т. к. планирование - постоянно происходящий процесс;

- сочетания отраслевого и территориального подходов.

Этапы развития планирования

В довоенные годы усиливалось централизованное и отраслевое управление эко­номикой. Второй пятилетний план охватывал 120 отраслей экономики. Главной задачей было завер­шение технической реконструкции экономики. План был разработан в отраслевом и территориальном аспектах.

При разработке третьего 5-летнего плана (1938-1942 гг.) были разработаны балансы обществен­ного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы, важнейшие мате­риальные балансы.

В 1950-е годы была выдвинута идея об увязке плана развития экономики с планом развития нау­ки и техники. В планах развития республик стали рассчитывать показатели национального дохода, ре­альных доходов населения.

В конце 50-х годов был осуществлен переход от отраслевого к территориальному принципу управления.

Территориальный принцип принес положительные результаты в силу улучшения разделения труда и кооперации в рамках региона, быстрого развития производственной и социальной инфра­структуры, более полного использования ресурсов, сокращения перевозок. Однако были и отрица­тельные результаты в силу дублирования производств, усиления закрытости регионов. В середине 1960-х годов вернулись к отраслевому принципу планирования экономики. В сентябре 1965 г. была начата реформа управления экономикой, призванная усилить самостоятельность предприятий, перевод их на хозяйственный расчет. В связи с этим были расширены возможности предприятий в планирова­нии производительности труда, снижении себестоимости, формирования фондов материального сти­мулирования и т. д. В конце 1960-х годов стали формировать межотраслевой баланс, план научно-исследовательских работ, разработали схему развития народного хозяйства союзных республик и эко­номических регионов.

В 1985 г. была предпринята новая попытка реформирования управления экономикой, которая получила название - перестройка. Основные направления реформирования: перевод экономики на ин­тенсивный путь развития; усиление социальной ориентации экономического роста; переход от ко­мандно-административных методов управления к экономическим; перевод предприятий на полный хозяйственный расчет; развитие кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности; структурная перестройка экономики; совершенствование инвестиционной политики и т. д.

Развал СССР привел к необходимости в 1991 г. в республике создавать полную систему органов управления национальной экономикой и систему планирования и прогнозирования. Уже в конце 1990 г. были приняты «Основные положения программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономи­ке», целью которой была стабилизация экономики и социальной защиты населения. В дальнейшем ежегодно разрабатывались программы по реформированию, которые не выполнялись в полном объе­ме. Но в соответствии с ними была реформирована система управления экономикой, ослаблен отрас­левой принцип управления, осуществлен переход на преимущественно экономические методы управ­ления.

Тема 2. Введение в прогнозирование

Прогнозирование - это процесс предвидения, построенный на вероятном научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Оно позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.

Прогноз - это результат процесса прогнозирования, выраженный в словесной, математической, графической или иной форме суждения о возможном состоянии объекта и его среды в будущий пери­од времени.

Прогнозирование выполняет следующие функции:

- количественный и качественный анализ тенденций развития народного хозяйства, сложивших­ся проблем и новых явлений;

- вероятностное, альтернативное предвидение будущего развития народного хозяйства, учиты­вающее как сложившиеся тенденции, так и поставленные цели;

- оценка возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тен­денции, обоснование главных направлений социально-экономического и научно-технического разви­тия страны.

Исходя из определения прогнозирования вытекают следующие задачи:

1 Определение тенденций в развитии исследуемого объекта на ближайшую и длительную пер­спективу.

2 Внедрение возможных альтернатив и оценка вероятности каждой из них.

3 Обоснование условий, с которыми столкнётся организация в будущем (внешняя среда).

Всё многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды.

Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производ­ственных отношений; производительность труда; объем капитальных вложений; использование и вос­производство трудовых ресурсов, основных фондов; темпы экономического роста; объём, состав и ка­чество продукции.

Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения — это сложный комплекс исследований разнообразных сторон жизни населения, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие социальной сферы.

Прогнозы природных ресурсов охватывают все виды природных ресурсов, составляющих естест­венную базу общественного производства и природную среду: минеральные, сырьевые, ресурсы ми­рового океана, энергетические, растительный, животный мир и охрана окружающей среды.

Научно-технические - рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства и природные факторы.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудо­вых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессио­нальный состав.

По уровням агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют:

1) Макроэкономические прогнозы - это прогнозы: а) ВНП, ВВП, НД; б) трудовых ресурсов; в) производительности труда; г) основные, оборотные средства; инвестицион­ные ресурсы; д) фондоотдача по сфере материального производства; е) финансовые потоки.

2) Прогнозы развития народнохозяйственных комплексов включают прогноз развития комплек­са (АПК, инвестиционную промышленность), прогноз потребностей в продукции данного комплекса, прогноз производственных ресурсов и эффективности их использования.

По временному аспекту различают:

1) оперативные прогнозы (до 1 месяца);

2) краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

3) среднесрочные (от 3 до 5 лет);

4) долгосрочные (от 5 до 15-20 лет).

По степени полноты разработки - предварительный, устанавливаемый в ограниченном объеме и используемый на начальных стадиях прогнозирования, и окончательный прогноз, принимаемый после всех уточнений, используемый для перспективного планирования.

Полный цикл процесса прогнозирования можно представить в виде трех стадий: стадия ретроспекции, стадия диагноза и ста­дия проспекции (прогноза).Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история разви­тия объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этой стадии осу­ществляется сбор, хранение и обработка информации, информационных источников, необходимых для прогнозирования.

На стадии диагноза исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тен­денций его развития, выбора моделей и методов прогнозирования.

Стадия проспекции позволяет оценить пути и на­правления развития объекта, выявить узкие места, которые наблюдались в тенденции его развития.

Процесс прогнозирования должен свести к минимуму непредвиденные и негативные последст­вия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность конечного результирующе­го эффекта. Потому к прогнозам предъявляются определенные требования:

а) высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности про­гнозных оценок;

б) комплексность прогноза, т. е. в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни;

в) сбалансированность прогнозных оценок, то есть сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

г) вариантность прогноза;

д) непрерывность прогнозирования, т. е. прогнозы различных периодов прогнозирования долж­ны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявление объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование ба­зируется на определённых подходах. Среди подходов выделяют следующие.

Исторический подход базируется на тенденциях и закономерностях развития объекта в про­шлом. Каждое явление рассматривается как последовательная связь исторических форм, которые яв­ляются закономерным результатом всего предшествующего развития. На основании данного подхода можно утверждать, что будущее состояние и форма изучаемого объекта является результатом его раз­вития в прошлом и настоящем.

Системный подход рассматривает объект во взаимосвязи с другими процессами и явлениями.

Генетический (исследовательский) подход ориентирован на имеющиеся в наличии и потенци­альные возможности. При этом предполагается, что имеются определённые сведения о прогнозируе­мом объекте и его развитии за определённый период.

Нормативный (целевой) подход ориентирован на задачи, которые возникнут в будущем. Прогнозирование базируется на следующих принципах.

Принцип системности предполагает исследование в количественных и качественных законо­мерностях.

Принцип адекватности предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязи в развитии народного хозяйства, создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к тенденциям развития. Методы и модели прогнозирования должны быть в начале проверены с точки зрения воз­можности имитировать уже сложившиеся процессы и явления.

Принцип альтернативности связан с возможностью развития народного хозяйства и его от­дельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования.

Принцип непрерывности предполагает корректировку имеющихся прогнозов по мере поступле­ния новой информации и уточнения условий.

Эти принципы являются главными и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозиро­вания. Они отражают разные стороны разработки научно обоснованных прогнозов. Тема 3. Методологические основы планирования и прогнозирования

Методология планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования понимается система подходов, принципов, показателей, методов разработки и обоснования прогнозов и планов.

Методология планирования и прогнозирования должна:

- обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации;

- ориентировать развитие экономики в соответствии с общепризнанными в мировой практике концепциями.

Важнейшие элементы методологии:

- методологические принципы - исходные положения, правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Выделяют следующие важнейшие методологические принципы: соци­альная направленность и приоритет общественных потребностей; повышение эффективности общест­венного производства (оптимальности); пропорциональности и сбалансированности; адекватности; альтернативности; непрерывности; приоритетности; сочетания отраслевого и территориального под­ходов; комплексности, системности;

- методы планирования и прогнозирования - способы, приемы, с помощью которых обеспечива­ется разработка и обоснование планов и прогнозов;

- показатели планирования и прогнозирования - форма количественных выражений принимае­мых плановых и прогнозных решений;

- методика планирования и прогнозирования - совокупность рабочих методов, используемых для осуществления конкретных расчетов и показателей планов и прогнозов;

- логика планирования и прогнозирования - упорядоченная последовательность и обоснован­ность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главной идеей логики планирования и прогнозирования выступает определение исходного пункта, от которого начинается и которому под­чиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики можно отне­сти:

- формулирование системы целей планирования и прогнозирования;

- анализ исходного уровня экономики;

- изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периоде;

- определение ресурсов общества;

- согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плана.

Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служит теоретическим фундаментом прогнозирования и планирования. Основанное на качественном и количественном ана­лизе реальных процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, пла­нирование и прогнозирование базируется на определенных подходах. Можно выделить основные под­ходы: исторический, который предполагает рассмотрение каждого явления во взаимосвязи его истори­ческих форм; комплексный, который предполагает рассмотрение явлений в их связи с другими про­цессами и явлениями; генетический (онтологический), который показывает как рождается и формиру­ется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы; нормативный (целевой), который позволяет отражать возможность управления планируемыми и прогнозируемыми процесса­ми. При этом цель задается нормативно, т. е. в виде определенного состояния, и исследуются способы ее достижения. Системно-структурный подход предполагает рассмотрение экономической системы в качестве динамично развивающегося целого при одновременном расчленении системы на составляю­щие структурные элементы в их взаимодействии.

Показатели планирования и прогнозирования

Развитие экономики характеризует система показателей, состав которых определяется содержа­нием прогнозов и планов. В систему показателей включаются нормативы и лимиты. Нормативы - показатели в относительном выражении. Лимиты - ресурсные показатели, представ­ляющие предельно допустимую величину затрат ресурса для достижения установленных конечных результатов.

В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические показатели, от­раслевые и региональные.

Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателями учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоставимость. Все показатели под­разделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качествен­ные, утверждаемые, индикативные и расчетные.

Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства. Они устанав­ливаются в физических и условных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, в тысячах условных банок, в тоннах условного топлива и т. д.

Стоимостные показатели определяются в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства продукции, затраты на производство, доходы и расходы государства и пред­приятий и др.

Подразделение показателей на количественные и качественные связано с необходимостью характери­стики масштабов производства и его интенсификации.

Абсолютные показатели характеризуют суммарные абсолютные величины показателей.

Относительные показатели характеризуют темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.

К утверждаемым показателям относятся показатели, утверждаемые вышестоящими органами и до­водимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции или ограничений по использова­нию природных ресурсов. К ним можно отнести и экономические нормативы, используемые в качестве ре­гуляторов экономики.

Индикативные показатели носят информационный характер. С их помощью государство ин­формирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике. Они могут слу­жить основой при формировании бизнес-планов.

Расчетные показатели носят вспомогательный характер.

Утверждаемые показатели в настоящее время включают: государственный заказ; лимиты добычи и использования природных ресурсов и государственных централизованных инвестиций; экономические нормативы (нормативы рентабельности для предприятий-монополистов, ставки налогов, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и др.).

Государственный заказ выполняет роль регулятора экономики. Он применяется широко в зару­бежных странах (США, Японии, Франции и др.) и странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь.

При формировании государственного заказа должны соблюдаться следующие принципы: принцип размещения его на конкурсной основе; стимулирования выполнения заказа; взаимной ответственности сторон - исполнителя и заказчика. В качестве мер стимулирования поставщиков товаров могут использо­ваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно распределяемыми материальными ресурсами и дру­гие льготы.

В состав государственного заказа включаются поставки важнейших видов продукции для государ­ственных нужд, ввод в действие производственных мощностей и объектов общегосударственного значе­ния, задание на разработку и реализацию научно-технических программ по решению важнейших проблем и внедрению достижений науки и техники в производство.

Государственными заказчиками выступают министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, финансирование деятельности которых осуществляется из средств республиканского бюд­жета. Для реализации межправительственных соглашений в роли государственных заказчи­ков выступают республиканские регулирующие органы. По продукции сельского хозяйства в качестве го­сударственного заказчика выступает Минсельхозпрод. Положением предусмотрено, что одновременно с доведением объемов поставок сельскохозяйственной продукции производителям Министерством сель­ского хозяйства и продовольствия сообщаются минимальные закупочные цены на эту продукцию, ко­торые в течение года должны уточняться с учетом изменения ценообразующих факторов. Минсельхоз­прод осуществляет закупки продукции через свои подведомственные заготовительные и перерабаты­вающие предприятия и организации (хлебоприемные пункты, сахарные и другие заводы, комбина­ты).

На макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей.

На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциа­ла, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, прогнозы государственных операций при формировании гос­бюджета.

На основе многовариантных прогнозных расчетов должны приниматься эффективные плановые ре­шения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне формируется государст­венный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, до­таций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и продукцию базовых отраслей, решаются другие задачи.

Планирование на микроуровне. Бизнес-план

На микроуровне - уровне предприятия, организации (фирмы) объектами прогнозирования и плани­рования являются: спрос, производство продукции (выполнение услуг), потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его тех­ническое развитие. Результаты прогнозов являются основой для принятия управленческих-решений.

Субъекты прогнозирования и планирования - планово-финансовые органы предприятия, маркетин­говые и технические отделы.

Планы-прогнозы разрабатываются как в целом по предприятию, так и по его структурным подразде­лениям: цехам, участкам, службам.

Формируются планы на перспективу, краткосрочные планы (год, квартал, месяц) и оперативные планы (сутки, декада).

При переходе к рыночным отношениям особая значимость стала придаваться бизнес-планам. Миро­вая практика свидетельствует, что бизнес-план разрабатывается для выработки стратегии предприятия, оценки его финансового положения, определения потребности в инвестициях, привлечения финансовых средств и потенциальных партнеров. Он нужен всем: банкирам, инвесторам проекта, руководителю и со­трудникам предприятия, чтобы знать перспективы и проверить идеи на реальность. Без бизнес-плана нельзя начинать сколько-нибудь стоящее коммерческое мероприятие.

Бизнес-план - документ, в котором анализируются возможности для начала или расширения бизне­са в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом менеджмент данной компании намерен использовать эти возможности.

Составлению бизнес-плана должен предшествовать анализ финансовой деятельности предприятия, рынка и технико-экономического исследования различных альтернатив развития предприятия на основе общепринятых международных стандартов.

На основе проведенного анализа и исследований формируется стратегия производства и сбыта про­дукции. Для принятия решения необходимо иметь достоверную и достаточную информацию. В связи с этим повышается роль прогнозов, требуются расширение системы и совершенствование методов прогно­зирования, применяемых в практике, с целью повышения точности прогнозных расчетов и реальности про­екта.

Прогнозирование будущего развития предприятия - самый значительный и сложный этап подготов­ки бизнес-плана, поскольку на основе результатов прогнозных расчетов будущего изменения рынка, из­держек, цен, прибыли определяются рамки проекта и требуемые ресурсы.

При определении показателей бизнес-плана целесообразно использовать систему методов: экспертные оценки, методы экстраполяции, факторные модели, методы оптимизации, нормативный метод.

Особая значимость должна придаваться прогнозированию спроса на продукцию (услуги), издержек производства и цен. Необходимо проводить исследования внутреннего и мирового рынков, осуществлять анализ эластичности спроса.

Для разработки бизнес-планов рекомендуется применять пакеты программ. В мировой практике наибольшее распространение получила методология по технико-экономическим исследованиям и обосно­ванию инвестиционных проектов, разработанная специалистами организации по промышленному разви­тию при ООН.

Бизнес-план является сложным по структуре документом. Состав разделов может видоизменять­ся в зависимости от типа решаемой задачи, но его параграфы и разделы должны охватывать все аспек­ты деятельности предприятия.

В Республике Беларусь действуют Рекомендации по разработке и оценке бизнес-планов пред­приятия, утвержденные Министерством экономики Республики Беларусь, в соответствии с которыми предусматривается, что решение вопроса о выделении бюджетных инвестиций, предоставление бан­ковских кредитов должно осуществляться только при наличии бизнес-плана, отражающего курс раз­вития предприятия на определенный период.

Тема 4. Организация планирования и прогнозирования

Понятие организации планирования и прогнозирования

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Основные за­дачи министерства:

- разработка государственной экономической политики;

- координация деятельности в сферах бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики в интересах решения общегосударственных задач;

- создание условий для формирования экономической среды, способствующей инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования.

Важнейшие функции Министерства экономики:

- анализ и оценка социально-экономического состояния страны;

- разработка и реализация стратегии социально-экономического состояния страны;

- подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработке планов;

- разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов социально-экономического состояния страны;

- формирование механизма государственного регулирования экономики и количественных зна­чений управляющих параметров;

- методическое и научное обеспечение проводимых экономических реформ. Министерство финансов разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансо­вых планов министерств и ведомств.

Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы необходимой информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов.

Министерство труда и социальной защиты формирует тарифную систему, минимальный по­требительский бюджет для различных групп населения, решает вопросы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения, разрабатывает рекомендации по совершенствованию форм ор­ганизации труда и т. д.

Министерство иностранных дел проводит прогнозные расчеты экспорта и импорта, платежного баланса, решает вопросы квотирования, лицензирования, валютного регулирования и т. д.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологи­чески чистых и безотходных технологий, осуществляет государственный надзор за соблюдением зако­нодательства по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, разрабатывает програм­мы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Региональные органы планирования и управления разрабатывают планы и прогнозы развития с учетом региональных особенностей.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности.

Работа по составлению планов и прогнозов делится на несколько этапов:

1) аналитическая, научно-исследовательская и организационно-методическая работа;

2) разработка Концепции прогноза социально-экономического развития;

3) разработка проекта плана на соответствующий год;

4) рассмотрение проекта плана в Совете Министров, на комиссиях Национального собрания, его

уточнение и утверждение важнейших параметров.

Система плановых документов в Республике Беларусь

В соответствии с Законом РБ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ» от 05.05.1998 г. Система государственных прогнозов социально-экономического развития РБ включает:

- на долгосрочную перспективу - национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития РБ на 15 лет и основные направления социально-экономического развития РБ на 10 лет;

- на среднесрочную перспективу - программу социально-экономического развития РБ на 5 лет;

- на краткосрочный период - годовой прогноз социально-экономического развития РБ.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы должно основываться на следующих методических принципах:

а) научной обоснованности, предусматривающей проведение специальных исследований науч­но-исследовательскими организациями;

б) комплексности и системности разработок, охватывающих совокупность народнохозяйствен­ных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

в) широкого участия в государственном прогнозировании представителей государственных ор­ганов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;

г) систематического уточнения и корректировки прогнозов социально-экономичного развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;

д) единства методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;

е) непрерывности и последовательности разработки документов;

ж) сочетания инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;

з) вариантности прогнозов социально-экономического развития.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за 2,5 года до начала прогнозируемого периода. В ней определя­ются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографиче­ского, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе национальной стратегии один раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого разви­тия осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период с погодовой разбивкой первой половины периода. В основных направлениях опреде­ляются цели социально-экономического развития РБ, пути и средства их достижения.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывает­ся за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний срок. В программе должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики РБ;

- концепция программы социально-экономического развития РБ на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную, валютную политику;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- внешнеэкономическая политика;

- развитие реального сектора экономики;

- социальная политика;

- проблемы экологии и охраны окружающей среды.

После утверждения Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.

Данные программы социально-экономического развития используются при разработке годового плана-прогноза социально-экономического развития. В годовой прогноз включаются:

- перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в пред­стоящем году;

- перечень и характеристика целевых программ РБ и межгосударственных программ, финанси­рование которых планируется из республиканского бюджета;

- перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по по­ставкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

- государственная инвестиционная программа;

- целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разра­ботке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по адми­нистративно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки бюджета РБ. Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для со­ставления проектов республиканского и местных бюджетов и основных направлений кредитно-денежной и валютной политики республики.

Методы планирования и прогнозирования экономики

Разработано свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используются всего 15-20.

По степени формализации методы экономического прогнозирования делятся на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объек­та прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.