Ключевые термины и понятия для усвоения. Национальная система права, принцип верховенства права, приоритет общепризнанных принципов международного права

Национальная система права, принцип верховенства права, приоритет общепризнанных принципов международного права, базовые правовые положения идеологии, социальное государство, правовое государство, светское государство, унитарное государство, демократическое государство, символы государственного суверенитета государства, права и свободы граждан, сочетание прав и обязанностей граждан, народ – источник власти и носитель суверенитета государства, основы конституционного права, формы выражения политической воли граждан, экономические, социальные и политические права граждан, право собственности граждан, государственная гарантия свободы выбора языка воспитания и обучения, Конституция – акт высшей юридической силы, Конституция – правовая основа идеологии государства, конституционный кризис, легальность власти, федерация, конфедерация.

 

7.1.	Конституция Республики Беларусь – форма юридического закрепления базовых положений идеологии белорусского государства

 

В нынешних условиях государству нужна идеология, которая бы функционировала в рамках общих, прежде всего конституционных, всенародно признанных принципов, соответствовала цивилизационным основам современного мира и, опираясь на них, обладала практической действенностью, была способной мобилизовать нацию на успешное решение задач стратегического развития страны. В служении народу главная ее цель.

Как основной Закон Конституция Республики Беларусь является правовой основой строительства, политики и идеологии государства, владеющей юридическим верховенством и наивысшей юридической силой.

Юридической функцией ее является то, что она выступает как главный источник права, всех сфер национальной правовой системы.

Ее политическая функция заключается в том, что она определяет главные нормы и принципы государственного строительства, служит правовой основой политической системы, регулирует политический процесс в обществе, отношения государства с его гражданами.

Идеологическая функция Основного закона в том, что он является обязательным для всех и наиболее авторитетным Законом государства, отражает господствующую в обществе социально – политическую доктрину, воспитывает у граждан уважительное отношение к государству, его законам и институтам.

Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994г. Ее особенностями являются:

· это первая Конституция независимого, самостоятельного государства – Республики Беларусь;

· Республика Беларусь впервые объявлена унитарным демократическим социальным правовым государством;

· провозглашена новая система государственных органов, основанная на принципе разграничения властей;

· закреплен более широкий круг прав и свобод граждан;

· получено конституционное закрепеление более широкого круга компонентов гражданского общества;

· с введением института президентства Беларусь стала президентской республикой.

 

24 ноября 1996 года в Конституцию Республики Беларусь путем референдума были внесены следующие основные изменения:

· учрежден новый законодательный орган – двупалатное Национальное собрание (вместо Верховного Совета);

· создан новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты);

· Правительство – Кабинет Министров переименован в Совет Министров;

· Конституционный суд, который до этого входил в систему органов контроля и наблюдения, включен в систему судебной власти;

· закреплен более широкий круг прав и свобод граждан;

· расширена компетенция Президента как Главы государства;

· более четким и конкретным стало разграничение властей.

Референдумом 17 октября 2004 года в Конституцию государства внесено изменение, снимающее ограничение на избрание одного и того ж человека Президентом Республики Беларусь не более двух раз подряд.

 

Важным является четкое определение конституционно-правовых отношений в стране, в структуре которых выделены:

· субъекты (народ, группы граждан, депутаты, государство, государственные органы, общественные объединения граждан, политические партии, трудовые коллективы);

· объекты (материальные средства – территория, объекты государственной собственности; нематериальные средства – неприкосновенность депутатов и судей, право на труд, отдых и образование; действия и результаты действий – созыв сессий Советов депутатов, принятие государственных актов и т.д.).

Основным законом Республики Беларусь закреплены главные положения идеологии белорусского государства:

· государственный суверенитет страны;

· унитарный характер белорусского государства;

· социально ориентированная направленность экономики;

· обеспечение реальных гарантий прав и свобод граждан;

· принцип верховенства права;

· народовластие;

· справедливость, солидарность и партнерство в отношениях между различными социальными силами;

· веротерпимость и свобода совести.

Обеспечить эти, предусмотренные Конституцией условия и меры – одна из важнейших задач идеологии, ее смысл и назначение. Именно от эффективности идеологического воздействия на решение социальных, экономических, воспитательных, политических задач в решающей степени зависит уровень властного механизма, степень его влияния на все составляющие этого процесса в обществе и государстве. Именно таким путем идеология помогает материализовать усилия масс и лидеров, влить их в единый процесс управления.

Конституция Республики Беларусь устанавливает, что наше государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Одним из важнейших в Конституции является положение о том, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные и иные органы в законных формах и пределах.

Существенным для идеологии государства является определение характера государственной власти. Конституционно закреплено, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в переделах своих полномочий самостоятельны. Они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Основной закон четко определил порядок формирования, функции, права и обязанности Парламента как единственного законодательного органа, Совета Министров как высшего органа системы исполнительной власти и управления, судебной системы, органов местного управления и самоуправления, иных институтов государства. Конституционно оформлены права и функции Президента как Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, а также его координирующая роль в обеспечении успешной деятельности всех названных звеньев государственной власти и управления.

В стране устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства.

Как составная часть идеологии государства выступают гарантированные Конституцией равные для граждан права по осуществлению хозяйственной и иной деятельности, защита и равные условия для развития всех форм собственности, государственной и частной; предоставление всем равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Все перечисленные основным законом государства положения находят реальное осуществление в условиях их эффективного идеологического обеспечения.

 

7.2.	Идеология государства и национальная система права

Права человека – это закрепленные Конституцией и законами государства, господствующие в обществе принципы, нормы и правила регулирования поведения, которые носят определяющий характер и составляют основу правового статуса личности. Главным источником права, равно как и стержнем деятельности всех сфер национальной правовой системы, юридической основой идеологии государства является Конституция страны.

Главными принципами, заложенными в Конституции Республики Беларусь, являются: демократизм, верховенство права, приоритет и защита прав и свобод человека, размежевание властей, независимость судов, суверенитет государства, экономическая свобода.

Белорусское законодательство учитывает определенные черты личности, на которых основываются ее права и свободы. Это:

· особенности различных требований (биологических, психологических, этнических, социальных, трудовых, экономических);

· особенности и уровень способностей (мышления и действия, восприятия и реакции);

· особенности эмоций (радости, огорчения, иных настроений);

· особенности духовного построения (знаний, интересов, идейной ориентации, нравственности);

· особенности деятельности (производственной, общественной и иной);

· место в обществе;

· способность самостоятельно принимать решения и отвечать за них.

Выделяют основные подходы к правам человека:

естественноисторический (исходит из того, что фундаментальные права личности имеют внегосударственное, внеюридическое происхождение, объективный, независимый от государства источник);

юридически-позитивистский (считает государство реальным воплощением общественного разума и отрицает всяческое внегосударственное происхождение прав человека);

марксистский (разделяет прагматическую установку позитивизма, подчиняет права человека государственной целесообразности).

На практике и в теории следует права отличать от морали. Если мораль возникает вместе с обществом, то права – вместе с государством. Мораль удерживается в сознании людей, а права выражены в нормативных правовых актах в письменном виде. Мораль регулирует все общественные отношения, а права - наиболее важные нормы. Мораль начинает действовать на стадии осмысления ее норм, а права – в официально определенное время. Мораль обеспечивается подходами общественного, а права – путем государственного воздействия. Мораль регулирует общественные отношения с позицией добра, зла, справедливости и несправедливости, а права – с позиций практической целесообразности в границах правомерности и законности.

К юридическим качествам основных прав, свобод и обязанностей граждан относятся то, что они:

· вытекают непосредственно из Конституции – основного закона государства;

· выражают прежде всего отношения гражданина и государства;

· существуют всегда, пока то или иное лицо является гражданином;

· неотъемлемые, постоянные, абсолютные,принадлежат каждому от рождения;

· не должны нарушать права и свободы иных людей;

· реализуются через правоотношения, регулируемые нормами, как правило, иных ветвей права;

· одинаковые по месту и объему для всех граждан;

· должны реально гарантироваться государством.

 

В соответствии с Конституцией и иными законами государства определяется следующая типология прав:

· негативные ( определяющие обязанности государства и иных людей воздерживаться от тех или иных действий в отношениях к индивидууму);

· позитивные (устанавливающие обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданам те или иные льготы, осуществлять те или иные действия);

· личные (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и доброго имени, на справедливый и независимый суд, тайну переписки, телефонных, телеграфных и иных сообщений. Свободу перемещения и выбора места жительства, права на гражданство, свободу совести и т.д.):

· политические (избирательное право, свободы союзов и ассоциаций, демонстраций, собраний, право на информацию, свобода слова, мысли, в том числе свобода печати, радио и телевидения и иные);

· экономические (право частной собственности, предприимательства, свободного распоряжения рабочей силой);

· социальные (направленные на обеспечение материальных условий свободы и достойной жизни каждого человека);

· культурные (направленные на гарантии духовного развития человека, право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и технического творчества, преподавания, право на научно – культурную информацию и иные)

Республика Беларусь придерживается международных принципов, норм и механизма гарантии прав человека и гражданина, ратифицировала и соблюдает соответствующие этому международные документы. Прежде всего следует отметить соответствие белорусского законодательства Всеобщей Декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о политических правах женщин и ряду иных документов.

Помимо Конституции права человека регулируются и такими документами, как: Закон «О гражданстве Республики Беларусь», Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», Закон «Об обращениях граждан», Закон «Об общественных объединениях», Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений», Закон «О правах ребенка», Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных массовых мероприятий и пикетирований в Республике Беларусь» и иные.

Важным в соблюдении прав и свобод человека является закрепление их гарантии в основных законах и иных правовых актах государства. Среди них:

· ответственность государственных органов и служащих за соблюдение прав и свобод человека;

· возможность обжалования гражданами действий властей, нарушающих права и свободы граждан, в том числе и в судебном порядке;

· возмещение потерь, произошедших в результате незаконных действий органов власти и управления, их ответственными лицами;

· материальное возмещение морального вреда;

· прокурорский надзор;

· контрольно – надзорная деятельность государственных органов.

 

7.3.	Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство

Такое определение белорусскому государству дано в статье 1. Конституции Республики Беларусь.

Все государства по своему территориальному строительству, по форме государственного устройства, территориально-организационнной структуре, характеру взаимоотношений центральных и местных единиц и соответствующих властей делятся на унитарные, федерации, и конфедерации. Республика Беларусь конституционно определена как унитарное государство, имеющее единую Конституцию, единую власть.

В составе государства – 6 областей, 117 районов, 20 городов областного и 11 городов районного подчинения, 77 поселков, 1440 сельских советов. Город Минск, являясь столицей государства, пользуется правами области и города республиканского подчинения.

Требования Конституции в равной степени распространяются на все административно-территориальные единицы. Действуют равномерно нормативные акты центральных органов власти. Строго выстроена и действует система иерархического подчинения внутри вертикали исполнительной и судебной власти. Что касается взаимоотношений Парламента и различных уровней представительных органов власти, то в их системе вышестоящие оказывают только организационно-методическую помощь нижестоящим, не вмешиваются в их работу, не принимают решений обязывающего характера. Исключение составляет право Совета Республики Парламента в определенных Конституцией случаях распустить местный Совет депутатов или отменить его решение, если оно не соотвествует законодательству.

Основными принципами управления в условиях унитарного государства являются:

· взаимообусловленность объекта и субъекта, единство их управления и иерархического подчинения;

· единая государственная законность;

· общая внутренняя правовая регламентация;

· единый порядок формирования органов государственной власти;

· специализация и унификация;

· многовариатность решений в рамках единых Конституции и законов;

· устойчивость системы;

· мобильность управления, в том числе и с использованием единой системы автоматизации и информации;

· наличие вертикальной иерархии учреждений и коммуникации.

Отличительными особенностями,основными принципами функционирования и деятельности Республики Беларусь как демократического государства являются:

· юридическое признание и институциональное выражение суверенитета, верховной власти нароода;

· равноправие всех перед законом;

· единство прав и обязанностей;

· реализация международного признания прав граждан;

· выборность государственных органов и подконтрольность их народу;

· наличие политического плюрализма, многопартийность;

· свобода мировоззрения;

· веротерпимость, свобода вероопределения;

· самоуправление;

· обязательность для всех принятых решений;

· уважительное отношение к взглядам и позиции меньшинства;

· свобода средств массовой информации (в рамках закона);

· гласность в работе государственных органов.

Республика Беларусь как социальное государство стремится к обеспечению достойного уровня жизни всех своих граждан, удовлетворению их материальных, культурных, духовных потребностей, социальной защищенности. Конституционно и на практике гарантируется право собственности и свободы предпринимательства; право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; право на отдых. В соответствии с мировыми требованиями, внутренними условиями государства в Республике Беларусь Конституция предоставляет гражданам такие социальные права как:

· право на достаточный уровень жизни людей;

· право на свободу от голода;

· право на охрану здоровья;

· право на здоровое внешее окружение, среду обитания;

· права лиц, которым необходима особая социальная защита;

· права на защиту материнства и детства;

· права ребенка;

· права инвалидов;

· права беженцев;

· право на социальное обеспечение.

Особое внимание со стороны государства уделяется проблеме обеспечения культурных прав:

· права на образование;

· права на участие в культурной жизни и доступа к культурным ценностям;

· права на использование результатов научного прогресса;

· права на сохранение национальной принадлежности или неопрделение ее;

· авторского права.

Вопросы дальнейшего развития социальной направленности государства находят свое воплощение в ежегодных посланиях Главы Республики Беларусь белорусскому Парламенту, материалах Всебелорусских народных собраний, законах и иных правовых актах государственной власти.

Высшей целью Республики Беларусь является построение правового государства, обеспечивающего конституционные права и свободы своих граждан. Принято, что правовым государством является государство, ограниченное в своих действиях правом, подчиненное воле суверенного народа, выраженной в конституции, и призванной обеспечить основоплагающие права и свободы личности. В таком государстве функционирует режим конституционного правления с развитой, непротиворечивой правовой системой, при которой обеспечивается эффективный контроль власти и политики, деятельность органов власти и должностных лиц подчинена законам, отсутствует вмешательство государства в дела гражданского общества. Основными отличительными особенностями правового государства Республики Беларусь являются:

· обеспечение суверенитета (единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. – Статья 3 Конституции);

· признание и обеспечение на деле верховенства закона (в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Правовые акты или отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. – Статья 7 Конституции);

· всеобщность права, ответственность государства за его выполнение (обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. – Статья 21 Конституции);

· обеспечение взаимной ответственности государства и личности (государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. – Статья 2 Конституции);

· разделение властей (государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную; государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. – Статья 6 Конституции);

· гарантия и устойчивость прав и свобод личности. Конституцией государства гарантируются права граждан на жизнь (статья 24), на защиту его прав в судебном порядке (статья 60), на гражданство (статья 10), на защиту от незаконного вмешательства в частную жизнь (статья 28), на неприкосновенность жилья (статья 29), на свободное пермещение и выбор места жительства (статья 30), на защиту семьи, материнства, равенство в семье мужчин и женщин (статья 32), на гарантию прав собственности (статья 44), на свободу взглядов и убеждений (статья 33), свободу религии и вероисповедания (статья 16), на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д. (статья 47), право на труд (статья 41), на отдых (статья 43), на образование (статья 49), на участие в культурной жизни (статья 51). Основным законом установлено, что никто не может быть принужден к отказу от своих прав (статья 58);

· обеспечение эффективного контроля за соблюдением прав и свобод граждан. Конституцией предусмотрена ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда (статья 60). Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления защиты прав и свобод, противодействие оказанию которой в Республике Беларусь запрещается (статья 62).

Белорусское общество в нынешних условиях осваивает новые формы и методы демократической правовой государственности. Понятно, что многое здесь требует комплексоного осмысления в рамках конституционности, а также перспектив дальнейшего развития белорусской государственности. Главными принципами поступательного развития государства есть и еще долгое время будут оставаться: свобода личности, отраженная в гражданских и политических правах; равенство форм собственности, экономической свободы; верховенство закона; защита прав человека; разделение властей; самоуправление.

Практика убеждает в том, что права собственности, демократия и права человека – ключевые понятия, знаменующие успешное развитие государства. Собственность – основа всех свобод, главная предпосылка суверенитета личности. Только в условиях четкого соотношения собственности и собственника государство начинает успешно решать ту функцию, которая ему определена Конституцией.

Вопросы семинара

 

1. Конституция Республики Беларусь – форма юридического закрепления базовых положений идеологии белорусского государства.

2. Идеология государства и национальная система права.

3. Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.