ИНК и другие паритии

Предоставление Индии независимости привело, к существенным изменениям в расстановке партий­но-политических сил. Идейно-политические уста­новки индийских буржуазных партий были обус­ловлены особенностями их возникновения и ста­новления. Если для первой половины XX столетия были характерны центростремительные тенденции по отношению к возникшему в последней четверти XIX в. ИНК, то с завоеванием суверенитета начался период расслоения общенациональной анти­колониальной коалиции, основным содержанием которого стала пе­регруппировка партийных сил за счет отделения от ИНК полити­ческих течений и образования новых партий в зависимости от по­нимания сущности и путей предполагаемых преобразований в социально-экономической сфере.

Внутри самого ИНК образовались два течения, противоборство которых определяло внутрипартийную жизнь. Группировка Дж. Не­ру, поддержанная центристами и левыми, отстаивала линию на раз­витие «смешанной экономики», при преимущественном развитии государственного сектора, внесение планового начала в развитие регулируемой государством экономики, осуществление аграрной реформы и социальных программ, направленных на поднятие уров­ня жизни малоимущих слоев, следование нейтралистскому анти­колониальному внешнеполитическому курсу, предполагавшему всестороннее развитие отношений со всеми государствами, вклю­чая страны социалистической системы. Группировка В.Пателя (за- местителя премьер-министра и министра внутренних дел) и П.Тан-дона (председателя Конгресса), представлявшая консервативные круги в ИНК, выступала за всемерное и неограниченное развитие частнокапиталистического предпринимательства, создание рынка и подключение страны к международной капиталистической сис­теме разделения труда. Понимая необходимость капиталистичес­кой трансформации деревни, они избегали коренных радикальных преобразований и делали упор на техническое перевооружение сельского хозяйства. В области внешней политики они считали при­оритетным ориентацию на западные страны, прежде всего страны Британского содружества наций.

Усиление давления группы В.Пателя привело к выходу из Конгресса нескольких левых группировок, образовавших Кресть-янско-рабочую партию, имевшую массовую базу в Западной Бенгалии, Народный конгресс, пользовавшийся поддержкой в Уттар-прадеше, и Демократический фронт. В 1951 г. вышедшие из Конгресса левые образовали Крестьянско-рабочую народную партию (Кисан маздур праджа парти) во главе с А.Крипалапи и Р.А.Кидваи.

Покинули ИНК и Конгресс-социалисты, образовавшие Социа­листическую партию. Как единая организация она просуществова­ла недолго. В 1951 г. возникли разногласия между Дж.Нараяном, все в большей степени эволюционировавшим в сторону «гандистс-кого социализма», и «левыми социалистами» во главе с Аруной Асаф Али, выступавшими за сотрудничество с коммунистами. Это противостояние закончилось выходом «левых» из партии. Социа­листическое движение стало развиваться разными путям и в рам­ках различных организаций: «левых социалистов», собственно Со­циалистической партии, Народно-социалистической партии, впоследствии на время сплотившихся в Объединенную социалис­тическую партию.

Поворот части социалистов к КПИ был связан с начавшимися позитивными процессами в коммунистическом движении, которое постепенно преодолевало свою многолетнюю изоляцию от ведущих политических сил страны во главе с ИНК. До этого лозунг борьбы за свержение проимпериалистического прави­тельства Дж.Неру, принятый коммунистами после достижения Индией независимости, привел к резкому снижению популярно­сти партии и уменьшению ее численного состава (около 25 тысяч чел. на 1951 г.). Постепенный отход от прежних позиций и курс на поддержку прогрессивных преобразований национального правительства, связываемый с выдвижением на пост генерально­го секретаря партии Аджоя К.Гхоша, создал предпосылки для совместных действий коммунистов и мелкобуржуазных револю­ционно-демократических партий: Форвард блок, Революционно-социалистической, Рабоче-крестьянской партии Махараштры и др. Революционно-демократические партии действовали в пре­делах отдельных штатов и не имели общеиндийского характера. В их идеологии сочетались элементы марксизма и «гандистского социализма».

В начале 50-х годов проявилась тенденция и к консолидации пра­во-консервативных сил. Накануне первых в истории независимой Индии выборов возникла организация Джан сангх (Народный союз), опиравшаяся на проиндусски ориентированную часть тор-гово-предпринимательских средних городских слоев. Она блоки­ровалась с ранее возникшими коммуналистскими партиями Хин-думахасабха(1915), Раштрия сваям севак сангх (1925), Рамраджья паришад (1948). Партия, возглавляемая Ш.П.Мукерджи, выдвину­ла программу «истинного национализма», предполагавшую изме­нение секуляристского характера индийского государства и обес­печение приоритета во всех сферах жизнедеятельности представителям индусской общины.

Всего в предвыборной борьбе приняло участие около 80 партий. Такое многообразие было следствием не только огромных масшта­бов страны, но и отсутствия четкой поляризации сил в партийно-политической системе, размытостью социально-классовой струк­туры и наличия огромного числа переходных по своему типу слоев и групп индийского общества, не структурированных в развитое общество.

Совершенствование административной системы

Первые общеиндийские выборы состоялись в 1951—1952 гг. и принесли победу ИНК, получив­шему возможность сформировать однопартийные правительства в центре и штатах. На выборах в пар­ламент Конгресс получил 44,5% голосов и 74,3% мест.

При общем абсолютном преобладании ИНК выявились регио­ны, где партия имела особенно прочные позиции. Так, 90% мест Кон­гресс получил в Законодательных собраниях Уттар-прадеша и Са-ураштры, 80% мест — в Бомбее, Мадхая-прадеше, Бхопале и Дели, от 51 до 77% — в остальных штатах. Коммуналистские партии пользовались особой поддержкой в Раджастхане и Ориссе, а ком­мунисты, не получившие ни одного места в хиндиязычных регио­нах, имели успех на юге и в Западной Бенгалии.

Выборы санкционировали возможность проведения в жизнь про­граммы социально-экономического развития ИНК, получившей название «курса Неру», и предполагавшей осуществление импортза-мещающей индустриализации при форсированном развитии госу­дарственного капитализма, аграрных преобразованиях, включаю­щих ликвидацию системы заминдари и установление «потолка» землевладения, и административно-политической реформе, наце­ленной на создание этнолингвистических штатов.

Административная система, узаконенная конституцией 1950 г., не отвечала как потребностям сбалансированного развития штатов, необходимого для проведения единой экономической программы, так и сдерживала развитие народов Индии, требовавших самоопределения в рамках отдельных национальных штатов. Различный юридический статус индийских штатов создавал трудности и в развитии партийно-политической жизни. Борьба за создание лингвистических провинций охватила целый ряд регионов и носила крайне ожесточенный характер. В 1953 г. был образован самостоятельный штат Андхра, территория которого ранее входила в штат Мадрас, а в 1956 г. был принят Закон о реорганизации штатов, ставший самой крупной административно-политической реформой за весь период незави­симости. Согласно закону, в Индии создавалось 19 штатов и союзные территории (группа «С»), границы которых в значитель­но большей степени совпадали с ареалами расселения этнолингви­стических общностей, требовавших автономии: Андхра-прадеш, Ассам, Бихар, Бомбей, Керала, Мадхья-прадеш, Мадрас, Майсур, Орисса, Раджастхан, Уттар-прадеш, Западная Бенгалия, Пенджаб (группа «А»), Джамму и Кашмир (Группа «В») и Дели, Химачал-прадеш, Манипур, Трипура, Лаккадивские и Андаманские острова (группа «С»). Реформа носила незаконченный характер и не привела к затуханию деятельности сторонников создания штатов на лингвистической основе.

Процесс воплощения в жизнь этнолингвистического построения административно-политической системы в Индии растянулся в даль­нейшем на десятилетия. Основными его вехами станут: 1960 — реор­ганизация штата Бомбей и разделение его на Гуджерат и Махарашт­ру; 1962 — создание штата Нагаленд; 1967—1968 — реорганизация штата Пенджаб и выделение из него штата Хариана; 1971 — реорга­низация Северо-Восточной Индии и создание штатов Мегхалайа, Манипур, Трипура, а также присоединение к Индии в 1975 г. Сик­кима в качестве штата.

Борьба за создание этнолингвистических штатов и стремление народов Индии к повышению их статуса в Индийском Союзе сде­лали необыкновенно острой проблему официального языка. Ут­верждение конституцией в этом качестве языка хинди при всех сопутствовавших этому решению смягчающих оговорках было вос­принято в нехиндиязычных районах как национальное бедствие. На протяжении последующих десятилетий движение против рас­пространения хинди в качестве официального языка Индийского Союза было заметным дестабилизирующим фактором в обществен­но-политической жизни страны.

«Индийский социализм»

Становление современного буржуазного обще­ства происходило в Индии на фоне преобразова­ний, осуществлявшихся в странах социализма, и общедемократическое радикальное движение по пути реформ ассоциировалось с понятием социалистического пе­реустройства общества. Социалистическая фразеология использо­валась ИНК еще в период борьбы за независимость, после ее обре­тения нашла отражение в программе построения «общества социа­листического образца». По инициативе Неру на съезде Конгресса в Авади (1955) такая формулировка была официально внесена в резолюцию ИНК. «Конгрессистский социализм» подразумевал не ликвидацию частной собственности на средства производства, а ог­раничение «стяжательских инстинктов» и собственнических уст­ремлений на благо общественного развития. Он предполагал осу­ществление эгалитаристских принципов: отмену кастовых ограни­чений, упразднение неприкасаемости, создание условий для развития племен и малых народностей, введение равноправия по­лов и т.п. Социализм означал смешанную экономику, предполагав­шую параллельное развитие государственного и частного секторов при сохранении приоритета первого и регулировании им второго, поддержку мелкого предпринимательства в различных сферах на­родного хозяйства, — т.е., по сути, предполагал систему буржуаз­но-демократических преобразований.

«Индийский социализм» строился на принципах социального компромисса (консенсуса), секуляризма и предотвращения конф­ликтности на этно-конфессиональной почве. Составной его частью был этатизм, включающий в себя представление о государстве как катализаторе экономического прогресса и регуляторе социально-классовых и этноконфессиональных отношений, силе, способной цементировать общеиндийский рынок и обеспечивать территори­альную целостность страны.

Элементы социалистической идеологии нашли свое отражение в Уставе и других документах ИНК, в которых указывалось, что Индия стремится построить «общество социалистического образ­ца», призванное обеспечить благосостояние народа. Эта концепция нашла отражение в ряде положений «Руководящих принципов политики государства» и «Основных прав граждан» в конституции. Кульминационным пунктом «социалистической» фразеологии ста­нет внесение в преамбулу к конституции в 1976 г. 42-й поправкой определения Индии как «суверенной, социалистической, светской и демократической республики».

Последующие лидеры ИНК останутся приверженными ставшей традиционной для партии системы ценностей. В 70-е годы Индира Ганди скажет, что «социализм, являющийся нашей целью, не озна­чает экспроприации богатых и передачу всего бедным. Его смысл в том, чтобы уменьшить экономическое неравенство и сократить разрыв в доходах». Уникальность, национальный характер «индий­ского социализма» будет подчеркивать и Раджив Ганди в 80-е годы: «Наш социализм... не есть социализм, перенесенный с какой-либо иностранной почвы. Он не создан по примеру чьей-либо идеологи­ческой модели».

Индия в кон. 50 – нач. 60 гг.

Вторые всеобщие выборы 1957 г. обеспечили правящей партии ИНК как абсолютное, так и относительное увеличение голосов на выборах в парламент, а также в Законодательные собра­ния штатов. Выборы продемонстрировали укрепление позиций партии Джан Сангх, число голосовавших за которую удвоилось. Особенно были сильны позиции этой организации в штатах хиндиязычного пояса, наименее — в Западной Бенгалии и на юге. Вместе с тем увеличилось количество голосов, поданных за КПИ, занявшую после 1956 г. реалистические позиции и окончательно отказавшуюся от курса на свержение буржуазно-националисти­ческого правительства.

Наибольшего успеха коммунисты добились в штатах Керала, За­падная Бенгалия и Андхра-прадеш. Историческим событием в ис­торий коммунистического движения в Индии стало образование в Керале правительства КПИ, завоевавшей абсолютное большин­ство в законодательном собрании штата. Коммунистическое пра­вительство просуществовало с 1957 по 1959 г. и было расформиро­вано под предлогом нарушения закона, а в штате введено президентское правление. Однако этот эпизод создал прецедент пребывания коммунистов у власти на уровне штата, что в более по­здний период окажется для Индии не редкостью.

Приход коммунистов к власти конституционным путем откры­вал возможности для конструктивной позитивной деятельности, к осуществлению общедемократических программ. Однако после­дующее силовое вмешательство властных структур вернуло часть коммунистов на только что преодоленные изоляционистские и непримиримые позиции и создало предпосылки для раскола комму­нистической партии.

В конце 50-х годов усилилось значение региональных партий, которые упрочили свои позиции на выборах в Законодательные со­брания штатов, и в ряде районов вошли в коалиционные правитель­ства с ИНК. Так, в Ориссе было образовано коалиционное прави­тельство ИНК и региональный Ганатантра паришад.

В 1959 г. группа консервативно настроенных конгрессистов (Ч.Раджагопалачария, И.Р.Ранга и др.) вышла из Конгресса и об­разовала новую правооппозиционную ИНК партию Сватантра (Свобода), выступившую с резкой критикой «курса Неру».

Во второй половине 50-х годов активизировали свою деятель­ность Джан сангх, опиравшийся на коммуналистскую военизиро­ванную Раштрия сваямсевак сангх во главе с Голвалкаром, отстаи­вавшим концепцию «истинного» или «индусского национализма». Активизация Джан сангх и других индусских коммуналистских организаций способствовала расширению деятельности мусульман­ских общинных группировок, таких как Джамаат-и-ислами хинд (Совет индийских мусульман) и Маджлис иттихад уль-муслимин (Союз воинствующих мусульман), выступивших не только с ком­муналистских позиций, но и с критикой «курса Неру». Усилился и процесс политизации христианских организаций. Особенно замет­на стала деятельность консервативного Католического конгресса Кералы, сыгравшего существенную роль в отстранении от власти в этом штате КПИ. Менее политизированными оставались Партия христианского демократического социализма и Всеиндийский со­вет христиан.

Наряду с ростом коммунализма и сложением диверсифициро­ванной системы конфессиональных организаций, произошло фор­мирование региональной политической структуры. Ведущие шта­ты нашли свое представительство в таких организациях, как Акали дал (Пенджаб), Ганатантра паришад и Джхаркханд (Орисса), Те-лугу десам и Андхра маха сабха (Андхра), Ассам гана паришад (Ас­сам), Дравида муннетра кажагам (ДМК) (Тамилнаду) и некоторые другие. Региональные партии стали оказывать влияние на общеин­дийскую политическую жизнь. Обострились и конфликты на кас­товой основе, знаменовавшие нарастание противоречий между тра­диционно доминирующими в политической жизни страны брахманскими слоями и среднестатусными земледельческими и торгово-ростовщическими кастовыми группами. В каждом регио­не они принимали различные формы: например, противоборства раджпутов и джатов в Раджастхане, брахманов и бания с паттида-рами в Гуджерате, камма и редди в Андхре, брахманов и низкокастовых в Махараштре и Мадрасе и т.п. В ходе этого противостояния происходил процесс политизации каст, приведший к возникнове­нию политических партий, являющихся кастовыми ассоциациями (объединение членов одной касты) или кастовыми федерациями (объединение членов нескольких каст). Они стали выступать как за свои собственные права и повышение статуса в рамках традици­онной кастовой структуры, так и выдвигать программы социально-экономического развития.

В 1957 г. была создана Республиканская партия Индии, выражающая интересы низкокастовых и внекастовых индийцев, с наиболее крупными центрами в Махараштре и Уттар-прадеше. Партия возникла на базе Федерации неприкасаемых каст (ФНК), образованной в 1942 г. Б.Р.Амбедкаром. С момента своего создания ФНК находилась в оппозиции Конгрессу, опасаясь того, что политика привлечения к деятельности ИНК хариджанов, начатая Ганди, лишит их собственной политической организации и не даст возможности максимально отстаивать свои права. Тем не менее Амбедкар сотрудничал с лидерами ИНК при создании индийской конституции, особенно разделов, содержащих статьи о ликвидации института неприкасаемых и кастовой организации и гарантированном предствительстве хариджанов в государствен­ных органах и административном аппарате, а также занимал пост министра юстиции в первом правительстве независимой Индии. Однако в 1952 г. он вышел из Конгресса, перешел в оппозицию и выставил свою кандидатуру от ФНК как партии, оппозиционной ИНК. Социально-экономическая программа партии была близка позиции правых и отрицала «курс Неру». Идеология Республи­канской партии, принявшей участие в выборах 1957 г., была основана на взглядах Амбедкара. Ее лидеры выступали против системы резервации мест для «регистрируемых» каст в законода­тельных собраниях и советах местного самоуправления, так как эта система способствовала, по их мнению, не решению проблем низкокастовых, а укреплению ИНК, проводящего на эти места своих сторонников. Кроме РПИ, интересы низкокастовых отстаивала Всеиндийская лига хариджанов и Хариджан севак сангх (Общество служения хариджанам).

Кастовое соперничество проявилось не только в образовании кастовых ассоциаций и федераций, оно нашло отражение и в борьбе внутри ИНК (противостояние «новых лидеров» бания (Ч.Б.Гупта) «старым лидерам» (Сампурнананд, Трипатхи) в фи­лиале ИНК в Уттар-прадеше и поддержка последних со стороны Дж.Неру; противостояние коалиции брахманов и раджпутов объединению джатов и тьяги и т.п.). Борьба за власть в ИНК «новой элиты» со старыми брахманскими лидерами, ослабляла, раскалывала руководство в штатовских организациях, усиливала фракционную деятельность, приводила к непрочности власти ИНК во многих районах.

К концу 50-х годов, при сохраняющемся доминировании ИНК на уровне центра, происходит ослабление его позиций на уровне штатов. На штатовском уровне наряду с общеэкономическими и об­щеполитическими проблемами все большую роль стали играть «ме­стные» факторы — кастовые, религиозные, лингвистические, суб­региональные. В различных штатах сформировались неодинаковые формы соперничества в зависимости от социально-экономическо­го уровня развития того или иного региона.

Индия в 60 – нач 70 гг.

На третьих всеобщих выборах 1962 г. наметилась тенденция к абсолютному и относительному сни­жению числа голосов, поданных за конгрессистс-ких кандидатов по сравнению с выборами 1957 г. ИНК потерял свыше 6 млн. избирателей. На выборах в законода­тельные собрания штатов доля ИНК также сократилась. Выборы свидетельствовали об укреплении позиций правых сил — Сватант-ры и Джан сангх. Ослаблению позиций ИНК способствовала раз­вернувшаяся в партии фракционная борьба. Она развивалась как на основе противоречий группировок, связанных с различными ре­гионами, интересы которых они представляли: хиндиязычные рай­оны, Махараштра, Западная Бенгалия, южные штаты, так и на ос­нове идеологических разногласий. Процесс поляризации сил внут­ри ИНК привел к образованию трех основных фракций: центристской во главе с Дж.Неру, правой во главе с Морарджи Де-саи и С.К.Патилем, левой во главе с КД.Малавией. Фракционная борьба была настолько сильна, что на выборах 1962 г. представите­ли различных группировок выступали против официально выдви­нутых конгрессистских депутатов. В 1963 г. правые потребовали в парламенте отставки правительства Неру и образовали внутри Конгресса группу «синдикат»* влияние которой было очень вели­ко вплоть до ее выхода из ИНК в 1969 г. Со смертью Дж.Неру в 1964 г. размежевание сил внутри Конгресса, сдерживаемое лич­ным авторитетом этого крупнейшего политического деятеля Ин­дии, приняло необратимый характер. Несмотря на гибкую полити­ку лавирования между группировками, новому премьер-министру Индии Л.Б.Шастри не удалось приостановить развитие центробеж­ных тенденций в ИНК. На фоне ослабления центрального руко­водства усилились группы, контролировавшие партийный аппарат в штатах, произошло выдвижение на политическую авансцену руководителей местных конгрессистских организаций. Такими фигу­рами стали АХхош (Западная Бенгалия), Ч.Б.Гупта (Уттар-прадеш), Б.Патнаик (Орисса) и др.

Усиление «боссизма» привело к созданию биполярной структу­ры в штатах, где соперничавшие силы объединились вокруг глав­ного министра штата и местного лидера ИНК. Эта тенденция про­явилась и на уровне центрального руководства. Она выразилась в усилении роли председателя ИНК К.Камараджа в определении не только партийного, но и правительственного курса.

Развитие центробежных тенденций в крупнейшей партии стра­ны оказало воздействие на всю политическую жизнь Индии и при­вело к усилению борьбы внутри оппозиционных партий вокруг по­исков путей выхода из нараставшего политического кризиса.

Произошел раскол в социалистическом движении. Объединен­ная социалистическая партия (ОСП) в 1965 г. распалась на две организации, из которых она и была изначально составлена: Социалистическую партию и Народно-социалистическую партию. Часть социалистов во главе с Ашокой Мехтой ушла в Конгресс. Основной причиной конфликта стали разногласия по вопросу о сотрудничестве с коммунистами как в работе в законодательных органах, так и в проведении массовых кампаний. Группировка социалистов во главе с С.М.Джоши и РЛохией была настроена на сотрудничество с левыми силами, в то время как основная часть социалистов, возглавляемая Дж.Нараяном, все теснее сближалась с антиконгрессистскими буржуазно-националисти­ческими партиями.

В 1964 г. произошел раскол в коммунистическом движении. Разногласия в КПИ по вопросам о роли национальной буржуазии и отношении к ней коммунистов, о первоочередных и конечных целях партии, о социальной базе коммунистического движения и возможных союзниках, о программах экономического развития, об отношениях с существующими немарксистскими партиями и целому ряду других возникли на рубеже 50—60-х годов. В 1961 г. на 6 съезде КПИ были предложены два проекта программы партии. Процесс размежевания завершился выходом из партии группиров­ки, недовольной «реформизмом» КПИ. Так была образована параллельная компартия во главе с генеральным секретарем П.Сундарайей, которая стала называться КПИ(м) — Коммунисти­ческая партия Индии (марксистская). В то время как КПИ ставила своей целью создание общедемократического фронта для осуще­ствления радикальных преобразований, ведущих к созданию государства национальной демократии, КПИ(м) отрицала возможности коалиции с буржуазно-националистическими силами и делала установку на создание государства народной демократии. «Центристы», не примкнувшие ни к КПИ, ни к КПИ(м), образовали в 1965 г. самостоятельную группу «марксистов-интеллектуалов». Недовольная участием КПИ(м) в выборах 1967 г. часть членов этой партии, обвинившая руководство в «ревизионизме» КПИ без КПИ», отделилась в группу, назвавшую себя КПИ(м-л) — Коммунистическая партия (марксистско-ленинская). Наиболее экстремистские группиров­ки, покинувшие КПИ, а затем и КПИ (м), образовали так называемое «движение наксалитов», выступавшее за вооружен­ный захват власти и передел земли и имущества. Эпицентрами движения стали Западная Бенгалия и Андхра-прадеш. Несмотря на существование множества направлений в коммунистическом движении, реально действующих партий было две — КПИ и КПИ(м). С 1964 г. по 1980 г. они находились в состоянии идейного неприятия и практической конфронтации, в частности, блокируя друг друга на выборах.

Накануне очередных четвертых выборов 1967 г. внутриполити­ческое положение оставалось сложным. К 1966 г. в ряде конгресси-стских штатовских организаций произошел раскол. Размежевание в штатовских организациях ИНК продолжалось и в ходе выборов, и после и привело к падению в конечном итоге конгрессистских пра­вительств в этих штатах. В 1967 г. большинство местных партий бывших конгрессистов образовали новую общеиндийскую партию Бхаратия кранти дал (Индийская революционная партия). Кончи­на Л.Б.Шастри в 1966 г. поставила вопрос о выдвижении кандида­та на пост премьер-министра. От центристской и левой фракций была выдвинута Индира Ганди, от правой — Морарджи Десаи. В результате ожесточенной борьбы победу одержала И.Ганди, ко­торой суждено было стать на долгие годы как лидером Конгресса, так и индийского государства в целом.

Победив на выборах, ИНК потерял 5% голосов и 19% мест в На­родной палате, а также утратил свое положение правящей партии в 9 из 17 штатов. Коалиционные правительства оппозиционных сил были образованы в Бихаре — с преобладанием ОСП, в Пенд­жабе — Акали дал, в Уттар-прадеше — Джан сангх, в Мадрасе — ДМК, в Ориссе — Сватантры, в Мадхья-прадеше — Джан сангх, в Хариане — отколовшихся правых конгрессистов. В Керале и За­падной Бенгалии были созданы коалиционные правительства с пре­обладанием коммунистов (КПИ(м)). Монополия на власть ИНК оказалась подорванной.

В этой обстановке ИНК принял целый ряд мер популистского характера, призванных расширить социальную базу партии за счет поддержки низших слоев национального капитала: национализа^ ция 14 крупнейших частных банков, принятие закона о монополи­ях и ограничительно торговой практике, установление сфер предпринимательства государства, крупных частных компаний и мелкой промышленности, увеличение ассигнований в государ­ственный сектор, контроль государства над импортом товаров 38 наименований, программы увеличения занятости в сельской местности и ряд других.

В 1969 г. произошел раскол ИНК и образование двух параллель­ных организаций Конгресса по всей стране: ИНК (И) во главе с Индирой Ганди (отсюда и название ИНК(И) и Организация Конгресс — ИНК(О) («синдикат») во главе с М.Десаи.