Индия во второй половине 70 гг. Падение популярности ИНК

Пятые всеобщие выборы 1971/72 гг. принесли по­беду ИНК (И). Он завоевал абсолютное большин­ство в парламенте и получил 2/3 голосов, необхо­димых для внесения поправок в конституцию. На выборах в законодательные собрания штатов ИНК получил около 76% мест, сформировав правитель­ства в 15 из 21 штата.

Важным событием этого периода стало крупное изменение на политической карте Южной Азии — образование в 1971 г. нового государства — Народной Республики Бангладеш за счет отделения от Пакистана Восточной Бенгалии. Крушение режима военной ад­министрации Пакистана, военная победа Индии и капитуляция па­кистанских вооруженных сил сыграли роль факторов, способство­вавших росту авторитета И.Ганди и ИНК в целом.

В начале 70-х годов Конгресс вновь обрел доминирующее положение в политическом механизме в результате идеологичес­кого обновления и популизма, явившихся закономерным продол­жением курса Дж.Неру. Концепция «организованного капитализ­ма» и признание регулирующей роли государства в осуществлении социально-экономических реформ нашла сторонников не только в среде мелких и средних предпринимателей, но и среди крупных монополистических объединений. Внешнеполитический курс продолжал базироваться на развитии взаимоотношений как со странами социалистической системы, в первую очередь, СССР, так и с западным миром. Повысилась роль Индии в движении неприсоединения.

В ходе выборов 1971 г. отчетливо проявилось двойственное от­ношение торгово-промышленного капитала к ИНК (И), которое сказалось в одновременном оказании поддержки как Конгрессу, так и оппозиционным буржуазным партиям с целью обеспечения стабильного, сбалансированного развития партийно-политической системы в целом.

Однако практика государственного этатизма привела вскоре к усилению автократических централизаторских тенденций в ру­ководстве ИНК, к застою и коррупции. Кризисные процессы в индийском обществе (неудачи в осуществлении экономических и социальных программ, нарастание социальной и этно-конфессиональной напряженности, усиление сепаратистских тенденций) стимулировали поиск альтернативных путей разви­тия и объективно вели к складыванию организованной оппозиции ИНК. Принцип консенсуса уступал место принципу альтернативности в формировании концепции капиталистичес­кой модернизации.

Одной из отличительных характеристик этого периода стало сближение основных оппозиционных сил, весьма разных по своей направленности, на основе общего неприятия политической и иде­ологической линии ИНК, прежде всего связанной с централизатор-ской и регулирующей ролью государства. С одной стороны, нарас­тающий государственный контроль над экономической жизнью тяготил монополистические объединения. С другой — непомерно возросшая мощь государства, превратившего государственный сек­тор в своего рода кормушку для бюрократической буржуазии и стро­го регламентировавшего любую экономическую активность, порож­дали чувства недовольства у нижних предпринимательских слоев. Общее чувство неуверенности перед бесконтрольностью государ­ственной власти и партийного руководства ИНК сделали возмож­ным не только политический диалог, но и объединение таких несхо­жих между собой организаций, как Джан сангх, Сватантра, ИНК (о), ОСП и ряда региональных организаций.

Партии, оппозиционные Конгрессу, выступали за приоритетное развитие частного сектора на основе свободной рыночной конъ­юнктуры. Отличие их линии от конгрессистской заключалось не в стремлении к полному расформированию государственного сек­тора, а в резком сокращении его доли в общенациональной струк­туре и в ограничении государственного контроля над частным пред­принимательством. Различия в подходах к решению национальных проблем проявились не только в такой области, как характер и сте­пень государственного регулирования социально-экономических процессов, но и в интерпретации основных положений буржуазной демократии, в отношении к левым силам, в понимании содержания внешнеполитического курса.

Подобную позицию можно охарактеризовать как антиэтатистс­кую, возникшую в связи с потребностью в разработке системы альтернативы ИНК для достижения более сбалансированного партийно-политического развития, напоминающего модель типа США с ее системой двух альтернативных политических партий, попеременно сменяющихся у власти и тем самым корректирую­щих друг друга.

Экономическая программа оппозиции предполагала ослабление государственного контроля над экономикой, отказ от централизо­ванного планирования, децентрализацию экономической системы, замену социально ориентированных аграрных реформ технологи­ческим переустройством деревни.

В 1974 г. была образована Бхаратия лок дал (Индийская народная партия) — БЛД — с преимущественной ориентацией на аграрную тематику и претендующую на роль выразителя интересов капитализирующихся слоев деревни. Аграрная про­грамма БЛД принесла ей популярность в сельских районах, лишив ИНК поддержки значительной части крестьянства. То, что в целом прогрессивная социально-экономическая политика правительства не приводила к кардинальным улучшениям на фоне демографического взрыва, а экономическая ситуация в начале 70-х годов серьезно осложнилась, послужило сигналом для выступления оппозиционных партий.

Массовое антиправительственное движение в форме открытых политических акций — маршей протеста, харталов, забастовок, кам­паний гражданского неповиновения возглавил в прошлом один из наиболее известных лидеров Социалистической партии — Джая-пракаш Нараян. Нараян выдвинул популистские лозунги «тоталь­ной революции», понимаемой как создание в Индии параллельных органов власти, противостоящих существующей административной структуре. Ненасильственные формы массового действия, вызвав­шие реминисценции о гандистских сатьяграхах, отказ от парламент­ской демократии и партийной политики и установление народного правления без партий («коммунитарная демократия»), отказ как от социалистического, так и капиталистического пути и предлагаемая концепция «интегрального гуманизма» как ведущей силы развития привлекли в движение средние городские слои, лиц свободных про­фессий, студенчество. Нараян призывал полицию не повиноваться приказам, а население не платить налоги. Движение началось в 1974— 1975 гг. в Бихаре и Гуджерате и было наиболее интенсивным в се­верных и западных штатах — Уттар-прадеше, Махараштре. Оно было всецело поддержано оппозиционными ИНК организациями — как общеиндийскими, так и региональными. Движение в этих штатах стало кульминационным моментом острого социально-политичес­кого кризиса, поставив под сомнение легитимность власти ИНК.

Аллахабадский суд аннулировал депутатский мандат И.Ганди ввиду нарушений законов о проведении избирательной кампании 1971 г., объявив о том, что ее избрание в Народную палату недей­ствительно и потребовал ее отставки. С аналогичным требованием выступили и 120 конгрессистов во главе с Ч.Шекхаром, М.Дхари-ей и К.Кантом, 25 июня 1975 г. вручив ей меморандум с соответ­ствующим предложением. На пост премьер-министра в меморан­думе выдвигался Дж.Рам.

Фракция Ч.Шекхара покинула Конгресс и примкнула к оппо­зиции. (В 1977 г. из ИНК уйдут и последователи Дж.Рама, образо­вав новую партию — Конгресс за демократию).

Оппозиция учредила «Комитет народной борьбы» за смещение правительства И.Ганди, который принял решение о начале обще­национальной антиконгрессистской кампании 29 июня 1975 г.

Способности правительства маневрировать в рамках буржуаз­но-демократического процесса были исчерпаны. 26 июня 1975 г. в Индии было введено чрезвычайное положение, а 1 июля 1975 г. была принята «программа из 20 пунктов», с помощью которой ИНК пытался сохранить рассыпавшуюся под ним социальную базу. Программа содержала уступки как в пользу индустриальной, так и сельской элиты и в то же время превращала ИНК в этатизированную жесткую централизованную организацию, призванную добиться политической консолидации индийского общества силовыми средствами. Расширение функций исполни­тельной власти повышало роль лидеров в деятельности ИНК: в руках И.Ганди оказались сосредоточены несколько министерс­ких постов, что давало ей возможность принятия единоличных решений.

Одновременно произошло усиление власти организации «Молодежный конгресс» во главе с младшим сыном премьер-министра Санджаем Ганди, сторонником жесткой линии руковод­ства. Выдвинув идеи форсирования капиталистической модерни­зации, обновления правящей партии и придания ей динамичного характера, он предложил так называемую «программу из 5 пунктов»: 1) ликвидация неграмотности; 2) ограничение рождае­мости; 3) искоренение неприкасаемости; 4) отмена приданого; 5) борьба за чистоту улиц. Ее осуществление вылилось в серию антидемократических акций, наиболее одиозной из которых стала кампания по проведению массовой добровольно-принудительной стерилизации, в ходе которой имели место многочисленные злоупотребления. Борьба за «чистоту» улиц обернулась выдворе­нием за городскую черту бесчисленного населения окраинных трущоб и обрекло их фактически на физическую гибель.

Складывание параллельного неконституционного центра влас­ти в лице Молодежного Конгресса и его деятельность привели к критическому сужению социальной опоры ИНК и лишению его последних союзников.

Антикоммунистическая кампания 1976 г. привела к осложнению отношений с КПИ (КПИ(м) примкнула к оппозиции еще до введе­ния чрезвычайного положения). Чрезвычайное положение приве­ло к сближению государственного и партийного аппаратов, усиле­нию авторитарных и персоналалистских приемов руководства и кризису легитимности правления ИНК. 18 января 1977 г. было отменено чрезвычайное положение и назначены на март 1977 г. ше­стые парламентские выборы. Накануне выборов было объявлено о создании коалиции оппозиционных партий под названием Джа-ната фронт (Народный фронт) во главе с М.Десаи. Его составили Организация Конгресс (ИНК(о)), Джан сангх, Бхаратия лок дал (БЛД), Социалистическая партия и группа Ч.Шекхара при сотруд­ничестве с КПИ (м), Акали дал и Дравида муннетра кажагам (ДМК).

Предвыборная платформа ДФ содержала следующие пункты: вос­становление демократических свобод; построение демократическо­го, социалистического общества, основанного на традициях и прин­ципах национально-освободительного движения; децентрализацию экономической и политической власти при приоритетном разви­тии мелкой промышленности и кустарного производства; проведе­ние аграрной реформы; обеспечение полной занятости населения; устранение кастовых пережитков; установление справедливого эко­номического порядка; ограничение сферы деятельности государства и государственного сектора.

ИНК(И), переживавший период внутреннего кризиса, не про­тивопоставил ДФ убедительного предвыборного манифеста. В фев­рале 1977 г. накануне выборов из Конгресса вышла группа деяте­лей во главе с министром сельского хозяйства Дж.Рамом, заявив о поддержке созданной ими партии Конгресс за демократию (КЗД) Демократического фронта. Уход Дж.Рама из ИНК окончательно перевесил чашу весов в пользу ДФ.

Выборы 1977 г. впервые в истории страны принесли поражение ИНК, получившему 34,5% голосов и 153 места в Народную палату. Оппозиция в общей сложности получила 43,2% голосов и 328 мест. Особенно неблагоприятными для ИНК стали результаты выборов в штатах хиндиязычного пояса; в Уттар-прадеше, Мадхья-прадеше и Раджастхане — всего 2 места. Потери ИНК в избирательных окру­гах с преобладанием хариджанов и мусульман были еще более ощу­тимыми. Всего в штатах Севера блок ДФ получил 221 из 298 мест.

В западных и северо-восточных штатах голоса между ДФ и ИНК распределились равномерно при незначительном перевесе ДФ. Штаты юга Индии (Керала, Карнатака, Андхра-прадеш, Тамилна-ду) отдали предпочтение ИНК.

Таким образом, при общей победе ДФ итоги выборов оказались следующими: 3/4 общего количества мест, завоеванных блоком оп­позиции, приходилось на 7 штатов пояса хинди и союзную терри­торию Дели, в то время как 3/5 мест, полученных конгрессом, было сосредоточено в 4 южных штатах.

1 мая 1977 г. состоялся учредительный съезд Джаната парти, на котором произошло организационное слияние партий оппозиции (ОК, Джан сангх, БЛД, СП, КЗД), целью которой провозглаша­лось построение в Индии демократического, светского, социалис­тического государства на принципах гандизма на основе децентра­лизации экономической и политической власти и преемственности во внешнеполитическом курсе. Однако консолидационный про­цесс был затруднен, как в силу социальной и идейной разнородно­сти оппозиции, так и в силу ограниченности ее территориальной базы северными районами Индии. Начавшиеся разногласия были связаны с различным видением перспектив и путей экономическо­го развития, включая баланс между государственным сектором и частным, промышленностью и сельским хозяйством, альтернатив­ными взглядами на принципы построения партии (свободное членство или кадровые начала, федерализм партийных структур или жесткая централизация), ориентации на светские, секуляристские основы политики или на коммунализм и, наконец, с личными амбициями.

Острая фракционная борьба, не прекращавшаяся на протяже­нии 1978 г., привела к расколу Джаната парти летом 1979 г. Ряд депутатов парламента от ДП во главе с Чаран Сингхом вышли из нее и образовали новую партию, первоначально названную Джаната парти (светская), а впоследствии переименованную в Лок дал (Народная партия). Обособление Лок дал было обусловлено усилением позиций в ДП коммуналистской Джан сангх, опирав­шейся на Раштрия сваям севак сангх (РСС). В июле 1979 г. лидеры оппозиции в парламенте выдвинули предложение о вотуме недоверия правительству Джанаты, которое было принято пре­мьер-министром М.Десаи, подавшим в отставку. Вновь созданный коалиционный кабинет под руководством Чаран Сингха вскоре также объявил об отставке и назначении внеочередных выборов на январь 1980 г.

За время пребывания у власти Джаната не стала партией в соб­ственном смысле слова. Хотя партии, образовавшие ее, заявили о самороспуске, они, однако, продолжали функционировать как орга­низованные группировки. Когда Джаната пришла к власти, каза­лось, что в Индии начинает складываться система главных альтер­нативных партий, способных сменять друг друга у власти либо самостоятельно, либо в коалиции с другими, менее крупными парти­ями, т.е. политический режим, основанный на доминировании не одной, а двух сил. Недостаточная социально-политическая поля­ризация индийского общества сделала невозможным сложение та­кой партийно-политической системы в масштабах всей страны. Однако на региональном уровне биполярная партийная структура начала формироваться.

В 1978—1979 гг. внутри ИНК также произошли изменения. За время пребывания в оппозиции он размежевался на три силы: ИНК (И) объединял сторонников Индиры, ИНК(С) — сторонни­ков бывшего министра иностранных дел Сваран Сингха, ИНК(А) — сторонников Девараджа Арса. Наиболее многочисленным продол­жал оставаться ИНК(И), который сумел извлечь уроки из случившегося.