Пакистан в период президенства Бхутто

20 декабря 1971 г. генерал А.М.Яхья-хан ушел в отставку, передав власть З.А.Бхутто, лидеру Партии пакистанского народа, одержавшей побе­ду на выборах 1970 г. в провинции Западный Па­кистан.

1971 г. положил начало новому этапу в истории Пакистана: 1) после многолетнего периода военных режимов М.Айюб-хана (1958-1969) и А.МЯхья-хана (1969-1971) власть была передана гражданской администрации; 2) страна продолжала свое развитие в измененных географических границах; 3) произошла перегруп­пировка партийно-политических сил, результатом которой стало лидерство в политической жизни и выдвижение на политическую авансцену Партии пакистанского народа, предложившей стране как новую программу социально-экономических преобразований («программа из 21 пункта»), так и ее идеологическое обоснование. Опыт социально-политического развития Пакистана в 1958— 1971 гг. показал неспособность авторитарных режимов решить жиз­ненно важные для страны проблемы, как экономического, так и на­ционального характера. Серьезными факторами, содействовавшими кризису власти были узость социальной базы военных админист­раций, глубокие разногласия и рост фракционной борьбы как внут­ри правящей партии Мусульманская лига, так и в среде высшего командного состава вооруженных сил, находившихся на ключе­вых постах во всех звеньях государственного аппарата. Важней­шей составной частью политического кризиса стала проявившая­ся к концу 60-х годов несостоятельность идеологической концепции, на которой строилась пакистанская государствен­ность: одна религия — одна нация. Политика репрессий в отноше­нии национальных и демократических движений, а также развитие бенгальского национализма обнаружила иллюзорность лозунга му­сульманского единства, приоритетность этнического начала в этно-конфессиональном симбиозе. Неслучайным стал кризис таких ста­ринных партий мусульманского коммунализма, как Мусульманская лига, и появление принципиально новых политических групп.

Придя к власти, ППН в начале 70-х годов осуществила ряд на­сущных социально-экономических и политических преобразова­ний, отвечавших потребностям капиталистического развития стра­ны и модернизации социальной структуры общества. Общая стратегия экономического развития предполагала создание значи­тельного по масштабам государственного сектора, принятие анти­монополистического законодательства, национализацию страховых компаний, частных банков, экспортной торговли хлопком, введе­ние государственного планирования, реформу трудового законода­тельства, аграрную реформу, значительно снижавшую «потолок» землевладения. Она существенным образом отличалась от курса военной администрации, нацеленного на приоритетное развитие частного сектора при предоставлении привилегий крупному капи­талу. Иным стал и внешнеполитический курс: Пакистан вышел из СЕАТО и Британского содружества наций, нормализовал отноше­ния с Индией (Симлское соглашение 1972 г.), признал Народную Республику Бангладеш, расширил свои международные связи, включая развитие отношений с СССР.

ППН провозгласила три основополагающих принципа своей де­ятельности: «Ислам — наша вера; демократия — наша форма прав­ления; социализм — наша экономика». Им соответствовала «про­грамма из 21 пункта», предусматривавшая ряд мероприятий, направленных на демократизацию пакистанского общества.

Мощным средством социальной интеграции в руках ППН был ислам, имевший статус государственной религии Пакистана. Уси­ление пропаганды исламской идеологии отражало стремление не только к обеспечению прочного положения среди традиционно ори­ентированного мусульманского населения, но и к развитию связей с мусульманскими странами Ближнего и Среднего Востока.

С самого начала своей деятельности ППН активно использова­ла социалистические лозунги, объявляя «построение социализма» главной своей целью. В программе ППН указывалось, что «требо­вание социалистических преобразований не противоречит принци­пам ислама». Концепция «исламского социализма» стала важней­шей составной частью идеологической платформы ППН, обеспечив ей поддержку самых различных слоев пакистанского общества. Со­циальная широта имела и оборотную сторону: она готовила благо­датную почву для внутренней нестабильности и фракционности. Лидер ППН З.А.Бхутто подчеркивал преемственную связь с наци­ональными лидерами Пакистана старшего поколения, приписывая идею «исламского социализма» создателям пакистанской государ­ственности М.А.Джинне и Лиакат Али-хану.

Конституция Пакистана 1973г.

Важной акцией для упрочения позиций новых вла­стей было принятие в августе 1973 г. новой (тре­тьей) конституции, разработанной идеологами пра­вящей партии. Согласно конституции 1973 г., Па­кистан объявлялся парламентской федеративной республикой. Ислам был провозглашен государственной религией страны, что нашло отражение в ее официальном названии — Исламская Рес­публика Пакистан-. Среди исламских положений, содержащихся в тексте конституции, наиболее значимыми представляются статьи о необходимости соответствия законов страны исламским установ­лениям и об обязательности мусульманского вероисповедания пре­зидентом и премьер-министром.

Конституция установила всеобщие прямые тайные выборы за­конодательных органов власти по мажоритарной системе относи­тельного большинства при 18-летнем возрастном цензе избирате­лей. Пассивное избирательное право связывалось с более высоким возрастным цензом (депутатом нижней палаты парламента — На­ционального собрания мог быть гражданин, достигший 25 лет, чле­ном верхней палаты — Сената — не моложе 30 лет).

Главой государства объявлялся президент, избираемый тайным голосованием на совместном заседании обеих палат парламента. Им мог стать только мусульманин не моложе 45 лет. Срок полномочий президента был определен в 5 лет. Президент наделялся полномо­чиями по назначению на многие высшие посты государственной власти, созыву сессий парламента, введению чрезвычайного поло­жения, правом помилования и т.п. Однако в осуществлении своих полномочий он должен был действовать по совету премьер-мини­стра, носившего обязательный характер. Указы президента долж­ны были подписываться премьер-министром.

В отличие от конституции 1956 г. и от традиционной полити­ческой практики пакистанского общества, глава пакистанского государства не назначал премьер-министра и членов правительства, не являлся главнокомандующим вооруженными силами страны, не обладал правом отлагательного вето по отношению к законопроек­там парламента.

Парламент, состоящий из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат) становился высшим Законодательным органом Пакистана. В Национальном собрании провинции (Пенд­жаб, Синд, Северо-Западная пограничная провинция, Белуджис­тан), столичный округ Исламабад и управляемые центром районы племен представлялись пропорционально численности населения, в сенате — поровну. Национальное собрание состояло из 200 депу­татов, избранных населением страны сроком на 5 лет, сенат — из 63 членов со сроком полномочий — четыре года при обновлении по­ловины сенаторов каждые два года.

Высшая исполнительная власть сосредотачивалась в руках пра­вительства во главе с премьер-министром, который должен был быть мусульманином, членом нижней палаты, лидером фракции большинства в парламенте. Правительство несло коллективную от­ветственность перед Национальным собранием и автоматически уходило в отставку в случае отставки или смещения премьер-ми­нистра, если Национальное собрание большинством голосов выра­зит ему недоверие.

Согласно конституции, исполнительная власть правительства распространялась на все вопросы, по которым парламент мог изда­вать законы. Правительство наделялось значительными полномо­чиями в период чрезвычайного положения, командовало вооружен­ными силами и осуществляло над ними контроль.

Премьер-министр объявлялся председателем Национального экономического совета — высшего экономического органа страны, вырабатывающего планы хозяйственного развития Пакистана. Он также должен был возглавлять Национальный совет развития сель­ских районов, а также Совет общих интересов, призванный коор­динировать отношения между центральной и провинциальными властями.

Пакистан объявлялся федерацией, состоящей из четырех про­винций (Пенджаб, Синд, Северо-западная пограничная провин­ция, Белуджистан), столичной территории Исламабад, и распо­ложенных на северо-западе, вдоль границы с Афганистаном, так называемых районов племен, управляемых из центра. Структура власти в провинциях повторяла схему управления на уровне цен­тра: высшим должностным лицом в провинции был губернатор, назначаемый президентом, высшим органом законодательной вла­сти — законодательное собрание, избираемое сроком на пять лет и избирающее из числа своих членов главного министра, назнача­ющего членов провинциального правительства

В 1973 г. был издан указ президента «Об ответственности за ан­тинациональную деятельность», объявлявший сепаратизм и реги­онализм нарушением федеральных законов, а к числу элементов антигосударственной деятельности относивший «поддержку идеи о наличии в Пакистане более одной нации».

Поправка к действовавшему с 1962 г. закону о политических партиях наделяло федеральное правительство правом запрещать создание и деятельность политических партий, чьи цели признава­лись опасными для суверенитета и единства Пакистана.

Падение правительство Бхутто

Реформа административного аппарата позволи­ла правящей партии усилить свой контроль над госаппаратом. Закон «О наказании за проявле­ние неуважения к конституции», а также серия законов, жестко регламентирующих взаимоотношения правящей партии с оппозиционными силами, с одной стороны, и с пакистанской армией, с другой наряду с рядом смещений и новых назначений на командные должности, укрепили позиции администрации З.А.Бхутто.

ППН добилась успеха на выборах в сенат в июле 1979 г., полу­чив 30 из 45 мест. В Национальном собрании ППН располагала 2/3 мест и пользовалась поддержкой Всепакистанской Мусульман­ской лиги.

С 1972 г. усилился переход в ППН членов других партий: Паки­станской демократической партии, Техрик-и истиклал, белуджис-танской организации Рабоче-крестьянской партии, Революционной группировки Национальной народной партии, а позднее и самой ННП, Джамиат-ул-улама-и Пакистан. Переход носил не единич­ный, а массовый характер.

Одновременно внутри ППН стали возникать фракционные группы, недовольные* проводимой З.А.Бхутто политикой. Одной из первых фракционных групп, выступивших с критикой линии З.А.Бхутто, стала так называемая «прогрессивная группа» ППН во главе с Ахмад Раза-ханом Касури, обвинившим руководство ППН в отходе от предвыборной программы. Сторонники группировки Мухтара Раны и Мохаммеда Рашида активно выступили против любой формы признания Бангладеш, негативно оценивая внешнеполитический курс З.А.Бхутто в целом. С ними солидари­зировалась группа деятелей ППН во главе с министром здравоохранения Шейхом Мохаммедом Рашидом. Против рати­фикации соглашения с Индией в Симле и за отстранение З.А.Бхутто от руководства выступали депутаты ППН в Законода­тельном собрании Абдул Малик-хан и Рао Хуршид Али. Серьезные разногласия проявились в партийном руководстве на местах. «Несогласие с линией руководства» стало причиной выхода из ППН многих прежних ее активных деятелей.

Фракционные настроения в ППН послужили причиной чистки рядов партии, проводимой в ходе кампании по ее реорганизации. Вопрос и приеме новых членов в ППН ставился под непосредствен­ный контроль руководства. К концу 1976 г. завершилась продол­жавшаяся несколько месяцев общенациональная кампания по пе­ререгистрации старых и приему новых членов ППН. Вместе с тем, за 10 лет существования ППН в ней ни разу не были проведены выборы руководящих партийных органов.

В начале января 1977 г. было официально объявлено о проведе­нии всеобщих выборов: 7 марта 1977 г. в Национальное собрание, 10 марта — в Законодательные собрания провинций. Предвыбор­ный манифест ППН носил умеренный характер по сравнению с ма­нифестом 1970 г. ППН объявляла о приверженности принципу сме­шанной экономики и сбалансированного развития государственного и частного секторов, обещая в ближайшие пять лет увеличение на­ционального производства на 50%. Усиливался акцент на укрепле­ние исламской идеологии в связи с приходом в ППН выходцев из Мусульманской лиги и других религиозно-ориентированных партий.

ППН противостоял блок 9 оппозиционных партий — Пакистанский национальный альянс (ПНА), созданный накануне выборов из партий, входивших в состав Объединенного демократического фронта, а также Техрик-и истиклал и Национальной демократической партии. В блоке преобладали право-коммуналистские силы, что определило характер их предвыборного манифеста: создание благоприятного климата для развития частного капитала, денационализация, возвращение к прежней внешнеполитической ориентации. Выборы принесли победу ППН, получившей 155 мест (77,5%) из 200 в Национальном собрании.

ПНА бойкотировал выборы в законодательные собрания провинций на основании заявления о фальсификации выборов в парламент правящей партией и организовал кампанию гражданс­кого неповиновения во многих крупных городах, вылившуюся в массовые беспорядки, дезорганизовавшие нормальную жизнь страны. Переговорный процесс между ПНА и ППН о проведении новых парламентских выборов зашел в тупик.

Пакистан в период военного режима М.Зия уль-Хака

В условиях резкого усиления политической неус­тойчивости 5 июля 1977 г. в стране произошел военный переворот и в третий раз был установлен военный режим во главе с М.Зия уль-Хаком. ППН была подвергнута репрессиям. Значительная часть ее руководяще­го состава была посажена в тюрьмы, а лидер партии З.А.Бхутто казнен 4 апреля 1979 г. по обвинению в антигосударственной деятельности.

Установление в Пакистане военного режима М.Зия уль-Хака су­щественно изменило внутренний и внешнеполитический курс стра­ны. Гражданское правительство было отстранено от власти и заме­нено вновь военной администрацией, ограничившей деятельность буржуазно-демократических институтов и внесшей значительные перемены в экономическую и социальную политику. Частному ка­питалу был возвращен ряд ранее национализированных предприя­тий, разрешены частные капиталовложения в те отрасли, которые ранее были зарезервированы за государственным сектором.

В стране вводилось чрезвычайное положение, территория дели­лась на 5 зон, во главе которых были поставлены высшие армейс­кие офицеры. Были созданы трибуналы.

Зия уль-Хак мотивировал свою деятельность как направленную на восстановление в стране демократии: вскоре были освобождены политические заключенные, разрешена политическая деятельность, назначены новые парламентские выборы. Однако вскоре было объявлено об отсрочке парламентских выборов на неопределенный срок, а ряд высших руководителей ПНП вновь подверглись аресту и были преданы суду по обвинению в присвоении государствен­ных средств и злоупотреблении служебным положением.

Действия военных властей по преследованию лидеров ППН выз­вали перегруппировку сил, как внутри Пакистанского националь­ного альянса (ПНА), так и среди леводемократических сил. Партия Техрик-и истиклал, возглавляемая Асгар Ханом вышла из альянса, охарактеризовав его как «реакционную группировку». Восемь по­литических партий и групп левой ориентации, в том числе Пакис­танская социалистическая партия, Пакистанская рабочая партия, Пакистанская народная демократическая партия, объединились в рамках Народного демократического союза, выступившего с тре­бованием коренных радикальных преобразований в промышленно­сти и сельском хозяйстве, а также за выход Пакистана из военного блока СЕНТО.

Постепенно М.Зия уль-Хак сосредоточил в своих руках всю пол­ноту власти: 13 сентября 1978 г. он стал президентом страны, со­хранив за собой пост Главного военного администратора.

Основной своей целью новый военный режим провозгласил со­здание в Пакистане подлинного исламского порядка — «низам и ис­лам», объявив деятельность 3. А.Бхутто как антиисламскую, несмот­ря на использование исламских лозунгов. В вину ему вменялось проведение курса на «секуляризацию» политики, на создание сис­темы, в которой экономические проблемы больше, чем религиоз­ные, должны определять динамику политического курса. Полити­ка «полной исламизации» общества и «создание исламской политической структуры, проводимая военными при привлечении религиозно-общинных партий и верхушки улемов трактовалась как путь к установлению в Пакистане «общества всеобщего благоден­ствия и равенства». Были введены традиционные телесные наказа­ния (публичная порка, ампутация кисти руки за кражу и др.), со­здан федеральный шариатский суд, определявший соответствие принимаемых законов Корану и сунне, восстановлена система ку­риальных выборов по конфессиональному признаку, изменены учебные программы с целью пропаганды ислама, проведены меры по «исламизации экономики», введение беспроцентного кредита, традиционных исламских налогов и др. Исламскому идеологичес­кому совету было поручено готовить проекты и рекомендации для превращения Пакистана в «идеальное мусульманское государство». В марте 1982 г. он представил президенту предварительный вари­ант «новой системы правления и выборов на исламских принци­пах», основывающийся на президентской форме правления в соче­тании с консультативными органами, контролируемыми исполнительной властью. Новая система правления предполагала конституционное закрепление политической роли армии и кон­ституционные гарантии ее особого положения в пакистанском об­ществе, а также создание при президенте Высшего командного со­вета в составе ряда министерств и начальников штабов родов вооруженных сил с полномочиями верховного консультативного органа и политическими функциями.

В целях расширения социальной базы военного режима, была предпринята попытка создания «гражданского правительства» с привлечением ряда деятелей из исламских партий. В состав пер­вого «гражданского правительства», созданного в июне 1978г., кро­ме военных были введены представители Пакистанского Националь­ного альянса от Мусульманской лиги, дополненные впоследствии членами других партий ПНА, Джамаат-и ислами, Джамиат-ул-ула-ма-и ислам, Пакистанской демократической партии.

24 марта 1981 г. был обнародован Временный конституцион­ный закон, кардинально изменивший многие положения консти­туции 1973 г. Закон закрепил неограниченную власть президента, ограничив Федеральный консультативный совет и кабинет мини­стров совещательными функциями. Многие положения закона об­легчили президенту чистку госаппарата, борьбу с политической оп­позицией. Хотя закон предусматривал возможность возобновления ограниченной деятельности ряда партий, сотрудничавших с. воен­ным режимом, запрет На их политическую деятельность в 1982 г. был продлен.

В январе 1982 г. был сформирован Федеральный консультатив­ный совет, заменивший упраздненное Национальное собрание. В 1985 г. генерал Зия уль-Хак кардинально изменил конституцию, наделив себя как президента исключительными правами: назначать и смещать премьер-министра, командующего сухопут­ными силами и старших членов Верховного суда. Этот шаг Зия уль-Хака позволил ему также распустить законодательный орган. Последовавший в результате этого переход от парламентской системы правления к президентской, основанной на возглавляе­мой президентом исполнительной власти, привел к возникнове­нию в дальнейшем конфликтных ситуаций между президентом и премьер-министром.

Военный режим стремился поддерживать контакт с лидерами мусульманских фундаменталистских партий. В 1982 г. произошло воссоединение двух мусульманских лиг в Объединенную Мусуль­манскую лигу, лидеры которой предложили М.Зия уль-Хаку пост председателя этой партии.

Несмотря на существовавший запрет на оппозиционную поли­тическую деятельность, ППН удалось сохранить свое влияние в стране и организовать «движение за восстановление демократии», выдвинувшее четыре требования: немедленной отмены военного по­ложения и передачи власти временному правительству; восстанов­ления конституции 1973 г.; отмены цензуры печати; освобождения политических заключенных. ППН была поддержана Пакистанской национальной партией, Национальной прогрессивной партией, Па­кистанской народной демократической партией, Рабоче-крестьян­ской партией, Техрик-и истиклал и рядом других.

Пакистан в кон. 80 – 90 гг.

В 1988 г. во внутриполитической жизни Пакиста­на произошли крупные изменения. После 11 лет правления режима генерала М.Зия-уль-Хака стра­на вернулась к гражданскому демократическому правлению.

К власти пришло правительство ППН. Премьер-министром ста­ла Беназир Бхутто, дочь З.А.Бхутта, казненного в 1979 г. Выборы состоялись через четыре месяца после гибели М.Зия уль-Хака в авиационной катастрофе в августе 1988 г. Согласившись с резуль­татами выборов и созданием гражданского правительства, военные вместе с правомусульманскими партиями сохранили сильные по­зиции в административном аппарате, верхней палате парламента, власть в провинции Пенджаб. Их ставленником являлся президент Гулам Исхак Хан. В этих условиях правительство Б.Бхутто факти­чески не обладало свободой действий: приходилось учитывать по­зиции армейского командования, сохранялось особое положение военных спецслужб. Используя напряженную внутреннюю ситуа­цию и обострение отношений с Индией из-за кашмирского вопро­са, президент Пакистана в начале августа 1990 г. распустил парла­мент, объявив чрезвычайное положение и отстранил правительство Б.Бхутто, обвинив его в недееспособности, коррупции и других зло­употреблениях. Были расформированы и провинциальные прави­тельства, состоявшие из членов ППН. Проводилась чистка в пра­вительственных учреждениях.

В «президентском перевороте» активно участвовала армия, не­смотря на стремление новых властей опровергнуть сообщения о ее роли в августовских событиях.

В апреле 1993 г. Гулам Исхак Хан сместил нового премьер-ми­нистра Пакистана Наваза Шарифа, лидера партии Мусульманская лига. На этот раз он также обвинил правительство в коррупции, се­мейственности, плохом управлении. Несмотря на то, что действия президента были предприняты в строгом соответствии с конститу­цией, они расценивались как еще один «конституционный перево­рот», свидетельствующий о том, что этот феномен становится проч­ной составной частью политического процесса в Пакистане. Как и в 1990 г. причиной смещения стали стремление к введению поправ­ки к конституции, лишающей президента особых прав смещать пре­мьер-министра, и попытки конституционно ограничить роль армии в политическом процессе. На смену чисто военным режимам на ру­беже 80-90-х годов пришло жесткое президентское правление, граж­данское по форме, но обеспеченное прочной поддержкой армейс­ких сил. Новый приход к власти Б.Бхутто не нарушил общей тенденции к авторитаризму.

В ноябре 1996 г. президент Сардар Фарук Ахмед Легари распу­стил Национальную ассамблею и отправил в отставку правитель­ство Б.Бхутто. На выборах в начале 1997 г. победу одержала Паки­станская мусульманская лига. Возглавил правительство Наваз Шариф. Пребывание его кабинета у власти было отмечено неста­бильностью. Нерешенность ряда социально-экономических и по­литических проблем, противоборство политических партий выли­валось в периодические столкновения на межэтнической и религиозно-общинной основе, произошло новое обострение от­ношений с Индией в результате проведенных обоими государства­ми ядерных испытаний и с новой силой вспыхнувшего противо­стояния по кашмирской проблеме.

Осенью 1999 г. в Пакистане вновь произошел военный перево­рот и власть перешла к армейскому командованию во главе с гене­ралом Первезом Мушаррафом.

Особ. Политического развития Пакистана

В истории Пакистана выделяются ряд периодов в зависимости от режимов управления. Первый пе­риод (1947—1958), в течение которого предприни­мались попытки создания парламентарной демок­ратии, выявил нехватку соответствующих политических институ­тов и кадров, необходимых для функционирования такой системы. Второй период (1958—1968) продемонстрировал возможности пря­мого военного режима. Третий период (1969—1971) явился пере­ходным к смешанному правлению, когда под контролем военной администрации были подготовлены и состоялись всеобщие выбо­ры. Он закончился тотальным политическим кризисом, приведшим не только к перегруппировке политических сил и смене военного режима на гражданский, но и к расколу пакистанской государствен­ности и образованию на месте Восточного Пакистана самостоятель­ного независимого государства Бангладеш. Четвертый период (1971—1977) представляет собой возвращение на новом витке раз­вития к попыткам создания парламентарной демократии в рамках изменившихся государственных границ. Пятый период (1977—1988) во многом повторил второй, характеризовался жесткой авторитар­ностью военного режима управления, опиравшегося на авторитет Корана и подчинившего общественно-политическую жизнь стра­ны принципам шариата. Шестой период (1988—1999) вернул стра­ну к гражданскому демократическому правлению, которое было вскоре прервано «президентским переворотом» с участием армии и знаменовало переход к смешанным формам правления, при пере­плетении военных и гражданских институтов власти. Начавшийся процесс демократизации пакистанского общества и стабилизации гражданских институтов власти не носил необратимого характера: военный переворот осенью 1999 г. обозначил начало нового витка в истории этого государства.

Функционирование политической системы Пакистана обнару­живает закономерность чередования у власти гражданских и воен­ных режимов — нестабильность и недолговременность обоих сви­детельствуют об отсутствии надежного стабилизирующего механизма в пакистанской политической системе, не сумевшей обеспечить поступательного политического развития. Наличие глу­боких противоречий социально-экономического и идеологическо­го характера, некомпетентность и неспособность сменявшихся пра­вительств разрешить кризисные ситуации, слабость и аморфность политических партий, не имеющих развитой структуры и влияния на общество — характерные черты политической ситуации в стране.

События последних лет демонстрируют тенденции не к противо­борству двух альтернативных моделей политического развития — во­енной и гражданской, но к их взаимному сближению и заимствова­нию друг у друга целого ряда черт. В результате гражданские режимы обретают авторитарный характер и тяготеют к централи­зованным президентским формам правления, а военные режимы пытаются обрести «гражданский» фасад и обеспечить себе легитим­ность за счет привлечения к администрации гражданских чинов­ников и политиков, руками которых проводится разрабатываемый военными курс.

Динамика политического развития Пакистана обусловливалась борьбой за власть между различными группами элиты, сторонни­ками ускоренной капиталистической модернизации и вестерниза-ции, с одной стороны, и традиционными консервативными ортодоксальными силами, с другой. Противоборство концепций экономического развития за счет привнесения западной техноло­гии через неоколониалистские союзы, военные и политические пакты при ориентации на западные образцы общественного устройства и традиционалистских концепций, переплетаясь с противостоянием светской концепции «государства для индийс­ких мусульман» и теократической концепции «исламского государства», обостряли борьбу за власть различных социальных, религиозных, этнических группировок.

Вопрос об отношении к исламу имел огромное значение для раз­вития политической системы страны. Он сыграл ключевую роль в формировании Пакистана, и пакистанский национализм всегда был основан на исламе, определяемом как государственная идеология. Взяв ислам за политическую основу пакистанской государствен­ности, создатели Пакистана, тем не менее, избрали изначально для страны светскую форму власти. Проблема заключалась в том, что­бы найти оптимальную форму модернизации ислама, устанавли­вающую связь между традициями пакистанского общества и по­требностями современного капиталистического развития, а также обеспечивающую сохранение и поддержание объединения различ­ных этнонациональных групп на основе религиозной общности. Из всех попыток такого рода программа З.А.Бхутто была наиболее про­думанной и последовательной, но и она потерпела крах.

Концепция теократического исламского государства последова­тельно завоевывала позиции. Конституции 1956 и 1973 гг. уже со­держали в себе термин «исламская республика», а конституция 1985 г. стала венцом приведения в соответствие норм и законов граж­данского общества с положениями Корана и сунны.

Значительное воздействие на политическую ситуацию оказы­вало и противоборство различных этнонациональных региональ­ных групп, связанных с Западным Пакистаном, с одной стороны, и Восточным Пакистаном, с другой. Непреодоленность этнической дезинтеграции и нерешенность национального вопроса даже после образования Бангладеш вели к ослаблению связей между провинциями и углублению политического хаоса в стране. Периодические перемены в руководящей роли отдельных этнических групп западных областей (наибольшим политическим и экономическим влиянием обладал Пенджаб, за ним Синд) в свою очередь вели к кризису государственного единства. Развитие Пенджаба и Синда за счет остальных провинций послужило причиной концентрации власти в руках представителей элитар­ных слоев этих двух провинций, углубило разобщенность и затруднило процесс интеграции.

Важным фактором, оказывающим дезинтегрирующее влияние на пакистанское общество, явилась изначально сформировавшая­ся устойчивая антииндийская позиция. Установка на конфронта­цию с Индией приводила к отчуждению Пакистана как от общеин­дийского прошлого, так и от современных интеграционных процессов в Южной Азии, обусловливало его участие в военных блоках, стремление к «реваншу» и достижению военного равенства с Индией. Это автоматически приводило к концентрации усилий, направленных на развитие армии и военных секторов экономики, выдвижению военных на ключевые государственные посты.

Напряженность отношений с Индией и вооруженные конфлик­ты с ней, возложение на армию гражданскими правительствами от­ветственности за сохранение единства страны, закона и порядка, общая убежденность общества в том, что армия является гарантом политической стабильности, слабость политических партий и про­тиворечия между ними, монолитность армии и ее сравнительно од­нородный в этническом отношении состав (преобладание пенджаб­цев и пуштунов), легкость в установлении контроля над гражданскими политическими институтами представляют собой далеко не полный перечень постоянно действующих факторов, обес­печивающих реальную возможность для армии оказываться у вла­сти прямо или косвенно в критические для страны моменты, пред­ставляя себя цементирующей силой пакистанского общества, берущей на себя ответственность за сохранение государственного единства.

Общественно-политическая жизнь Пакистана характеризуется острейшей конфронтацией политических сил, неразвитостью граж­данских политических институтов, отсутствием юридически обо­снованных, общепризнанных методов разрешения конфликтных си­туаций в политике и установившейся вследствие этого практикой использования всех возможных средств удержания власти, вклю­чая неконституционные. Произвольное обращение с конституци­онными положениями, бесчисленные изменения, причем карди­нального характера, вносимые в законодательство без соответствующей санкции ответственных за это органов власти, приводят к отсутствию в обществе традиции и практики легитим­ной модели политического поведения, к политической нестабиль­ности и взрывоопасности.