Саудовская Аравия

Саудовская После окончания Второй мировой войны внутрен-Аравия в няя и внешняя политика страны определялась под послевоенный воздействием нового, нефтяного, фактора. Букваль-период (1945 но в течение нескольких лет некогда бедное королевство превратилось в могучего экспортера жид­кого топлива. К концу 1945 г. АРАМКО (Арабско-американская компания) уже открыла четыре крупных месторождения нефти — в Даммаме, Абу-Хадрии, Абкайке и Эль-Катифе. В мае 1951 г. был обнаружен крупнейший резервуар нефти — Сафания на континен­тальном шельфе в Персидском заливе. В начале 1950-х гг. было от­крыто самое большое в мире нефтяное месторождение на суше — Гавар, длиной примерно 240 км и шириной 35 км. Расширялся не­фтяной порт в Рас-Таннуре, увеличивалась мощность находящего­ся там нефтеперерабатывающего завода. Были построены еще два завода нефтепродуктов — в Джидде и Эр-Рияде. Началось строи­тельство трубопровода из нефтяного района Абкайк в Саудовской Аравии до ливанского побережья в районе Сайды длиной 1172 км и пропускной способностью 15 млн т в год (в последствии увели­ченной до 25 млн т).

В 1948 г. АРАМКО отказалась от прав на концессию в нейтраль­ной зоне между Саудовской Аравией и Кувейтом, а также на сау­довскую часть континентального шельфа у побережья Эль-Хасы. Главная причина заключалась в открытии крупных месторождений нефти на континентальном шельфе, принадлежащем Саудовской Аравии. Добываемая в Саудовской Аравии нефть обходилась АРАМКО примерно в 10 раз дешевле нефти, добываемой в США, и в 5 раз дешевле нефти Венесуэлы. Чистый доход АРАМКО после уплаты налогов саудовскому правительству составил в 1950-е гг. 2,5 млрд долл. или в среднем 58% на вложенный капитал. Правда, уже с конца 1940-х гг. саудовское правительство стало требовать более справедливого распределения прибылей. В частности, после напряженных переговоров 3 декабря 1950 г. было заключено новое соглашение, которое предусматривало введение налога на доходы от продажи нефти и осуществления принципа «фифти-фифти» — формально равного деления доходов. С 1950 г. нефтяные доходы страны удвоились.

Однако долгое время нефтяной сектор оставался инородным, привнесенным извне телом в архаичной структуре страны. В горо­дах не существовало промышленности, а ремесло было развито крайне слабо. Сельское хозяйство было замкнуто в границах мало­численных оазисов. Около половины населения страны составля­ли кочевники и полукочевники. Но животноводство по ряду при­чин находилось в упадке, и племена с огромным трудом могли обеспечить себя продуктами питания. К тому же на всем Ближнем Востоке снизилась (если не сошла на нет) роль верблюда как транспортного средства.

Королевство продолжало существовать как большое феодаль­ное поместье, доходы которого шли в первую очередь на удовлет­ворение потребностей правящей семьи и союзных шейхов. Члены клана Саудидов, побывав в 1940—1950-е гг. за границей, познако­мились с условиями жизни правящих классов Запада и приобрели вкус к роскоши. Это сочеталось с полным неумением совместить расходы с доходами. Коррупция королевского двора приобрела чу­довищные размеры.

9 ноября 1953 г. в Эт-Таифе скончался король Абдальазиз ибн Сауд. В своей жизни он имел несколько десятков законных жен и оставил после Саудаибн себя 34 сына. Общее число прямых потомков Абдальазиза монарха превышало 300 человек. Около сотни принцев, собравшихся на похороны, дали присягу Сауду как королю и Фейсалу как наследнику престола. Новый; король сохранил за Фейсалом пост заместителя премьер-министра и министра иностранных дел. Всю жизнь между сводными братьями шла борьба за власть, не прекращавшаяся и после смерти Абдальазиза ибн Сауда.

Король Сауд ибн Абдальазиз не обладал талантами отца, но унас­ледовал его образ жизни. Он продолжал жить по законам прошло­го, содержал многочисленный гарем и двор из 5 тыс. человек, со­рил деньгами, нередко запуская руку в государственную казну. Взяточничество разъедало государственный аппарат, страна стояла на грани экономического банкротства, усугублявшегося суэцким кризисом середины 1950-х гг.

Следует отметить, что Сауд реалистически воспринял револю­ционные изменения в Египте и благосклонно отнесся к новому ре­жиму Г. А. Насера. В период англо-франко-израильской агрессии про­тив Египта 1956 г. Эр-Рияд поддержал Каир и заявил о готовности оказать потерпевшей стороне военную помощь. Сауд порвал дипло­матические отношения с Великобританией и Францией, прекратил отправку нефти своим бывшим западным союзникам и передал Егип­ту в качестве помощи значительную сумму. В то же время крепну­щее сотрудничество Саудовской Аравии с революционным Егип­том не было однозначно воспринято правящим кланом Саудидов и влиятельными ваххабитскими улемами. Их беспокоил рост анти­монархических настроений среди арабов, пропагандировавшихся из египетской столицы. Отношения между этими двумя ведущими го­сударствами арабского мира были заморожены в 1958 г. после объ­единения Египта и Сирии в составе Объединенной Арабской Рес­публики (ОАР), когда Сауд был публично обвинен в подготовке заговора с целью убийства президента Насера.

В период 1958—1964 гг. правящая верхушка Саудовской Ара­вии была охвачена кризисом. Часть клана Саудидов и ведущие уле-мы стали склоняться к необходимости дворцового переворота. 24 марта 1958 г. группа принцев во главе с Фахдом ибн Абдальази-зом вручила королю ультиматум с требованиями передать власть Фейсалу, оградить казну от хищений, убрать наиболее одиозных советников короля, уравнять братьев Сауда в правах с его сыновь­ями. Король уступил, и Фейсал стал премьер-министром, сосредо­точив в своих руках всю административную власть. Однако Сауд отнюдь не сложил оружия, он поддерживал хорошие отношения с племенной аристократией, щедро раздавал подарки. Посетив летом 1959 г. Египет, король попытался отвести от себя подозрения во враждебных действиях против Насера.

Решающую роль в междоусобной борьбе сыграло появление на политической арене группы молодых пронасеровски настроенных «свободных эмиров» из семейства Саудидов во главе с принцем Та-лялем ибн Абдальазизом. 21 декабря 1960 г. король отстранил от власти Фейсала, возложил на себя обязанности главы кабинета и наз­начил принца Таляля и его сторонников на ключевые министерские посты. В правящей верхушке Саудовской Аравии на некоторое вре­мя сложилось три центра, соперничавших в борьбе за власть. Ко­роль Сауд, опиравшийся на некоторых принцев и шейхов племен; эмир Фейсал, поддерживавшийся другими принцами, многими уле-мами и хиджазским купечеством; принц Таляль, пользовавшийся авторитетом среди части чиновников и формирующейся интел­лигенции.

Группа Фейсала подвергла атакам сторонников Таляля, избегая затрагивать короля. Она саботировала нововведения «свободных эмиров», блокировалась с религиозными кругами, опасавшимися реформ. Попытки же Таляля навести порядок в стране наталкива­лись на сопротивление Сауда и его придворных. Результатом кон­фронтации стал декрет короля, удаливший Таляля и его сторонни­ков с высших государственных постов. Ключевые места в руководстве оказались в руках сыновей Сауда. В этот момент на борьбу за власть стал влиять новый фактор — состояние здоровья короля. В марте 1962 г. ухудшевшееся состояние монарха застави­ло его вновь официально назначить Фейсала главой правительства. Таляль и его сторонники были вынуждены эмигрировать в Каир.

В октябре 1962 г. принц Фейсал посетил Нью-Йорк, где возглав­лял саудовскую делегацию в ООН. Во время посещения Белого дома он заручился поддержкой США. В самой Саудовской Аравии большинство принцев выступало за полное отстранение Сауда от вла­сти. Король в глазах консерваторов дискредитировал себя связями с реформаторами и «свободными эмирами». Воспользовавшись от­сутствием Сауда, уехавшего на лечение в Европу, Фейсал стал энер­гично прибирать власть к рукам. 31 октября он сформировал новое правительство и опубликовал программу, которая предусматрива­ла, в частности, сохранение и укрепление феодального режима. 7 но­ября 1962 г. специальным декретом было отменено рабство.

1 января 1963 г. правительство Фейсала ввело в стране военное положение и начало расправу с оппозицией реформистского тол­ка. Вернувшийся в апреле в страну Сауд оказался в изоляции. 39 ближайших родственников монарха предъявили ему ультима­тум. Потребовав передать всю полноту власти Фейсалу, Сауд вновь покинул страну номинально оставшись королем. После отъезда ко­роля Фейсал снял всех его сыновей с правительственных постов и заменил их тремя своими братьями — принцами Халидом, Фахдом и Султаном, а также дядей — Мусаидом ибн Абд ар-Рахманом.

Возвратившийся в начале 1964 г. в Эр-Рияд Сауд предпринял ряд попыток вернуть себе контроль над государством. 29 марта уле-мы облародовали решение (фетву) о передаче всей полноты власти Фейсалу, оставив за Саудом титул короля. Вслед за этим Совет Министров серией указов отнял у монарха контроль над Нацио­нальной (королевской) гвардией — ополчения привилегированных племен, являющегося как бы противовесом регулярной армии. На­следный принц получил все королевские прерогативы. 68 принцев подписали заявление в поддержку передачи власти Фейсалу. 2 но­ября правительство одобрило фетву улемов, провозгласившую Фейсала королем, и письмо, подписанное всеми членами королев­ской семьи, с клятвой верности новому монарху. 4 ноября Сауд под­писал отречение от престола и в январе 1965 г. окончательно поки­нул страну. В марте того же года Фейсал назначил новым наследным принцем своего сводного брата — принца Халида.

Поражение Египта в июньской войне 1967 г. значительно усилило позиции Саудовской Аравии в арабском мире. Рост антиизраильских настроений в регионе вынудил правящий режим в Эр-Рияде солидаризироваться с Египтом как жертвой агрессии. 31 августа на конференции глав государств и правительств арабских стран в Хартуме король Фейсал согласился предоставить Египту и Иордании, как странам, наиболее пострадавшим от действий Израиля, сумму в размере 50 млн ф.стерл. На конференции были выработаны общие принципы политики арабских стран в вопросах ближневосточного урегулирования. Все они в течение ряда лет придерживались по отношению к Израилю согласованной формулы «ни мира, ни прямых переговоров, ни признания».

Смерть Г.А.Насера 28 сентября 1970 г. заставила Фейсала акти­визировать борьбу за лидерство в арабском мире. Его целям отве­чало упрочение позиций тех политических сил в Египте, которые были склонны предать забвению курс президента Насера. Со своей стороны, в сближении с Саудовской Аравией был заинтересован новый президент А.Садат, рассчитывавший на увеличение саудов­ских субсидий. Когда в июне 1971 г. король посетил Египет, ему был оказан триумфальный прием. Саудовская Аравия предостави­ла Каиру дар в размере 30 млн ф.стерл. и обещала увеличить еже­годную финансовую помощь. В ходе следующего визита Фейсала в Каир (май 1973 г.) была достигнута договоренность о предоставле­нии Египту на перевооружение армии 250 млн ф.стерл.

Король Фейсал, неразделявший идей арабского лационализма и солидарности, еще в 1960-е гг. выдвинул план создания «исламс­кого пакта», рассчитывая сделать союз мусульманских стран бо­лее влиятельным, чем Лига арабских государств (ЛАГ). Это предложение было поддержано лишь шахом Ирана М.Р.Пехлеви и королем Иордании Хусейном, остальные лидеры мусульманских стран выступили против инициативы Фейсала. Лишь в сентябре 1969 г., после поджога мечети Аль-Акса в Иерусалиме, третьей по значению святыне ислама, в Рабате (Марокко) состоялась конфе­ренция мусульманских стран на высшем уровне. На последовав­ших за ней (1970, 1972 гг.) конферениях министров иностранных дел мусульманских стран в Джидде единогласно было принято ре­шение о создании фонда «священной войны» против Израиля.

Это решение оказалось весьма предусмотрительным: 6 октября 1973 г. началась новая арабо-израильская война. Саудовское руко­водство, претендовавшее на роль общеарабского лидера, сталкива­лось с неизбежной необходимостью проведения антиизраильского курса. В преддверии октябрьской войны Фейсал неоднократно пре­достерегал Вашингтон о негативных последствиях американской поддержки Израиля. На следующий день после начала боевых дей­ствий государственный секретарь США Г.Киссинджер направил те­леграмму Фейсалу, призывая его убедить Египет и Сирию прекра­тить военные действия. Король в ответе полностью поддержал позиции стран антиизраильской коалиции и потребовал от Вашинг­тона действий, которые заставили бы Израиль освободить оккупи­рованные территории. 9 октября саудовское правительство привело армию в состояние боевой готовности и 14 октября направило воен­ные подразделения на помощь Сирии. 17 октября было принято решение о введении пятипроцентного эмбарго на добычу и о прекра­щении поставок нефти в США. Использование «нефтяного оружия», многократное увеличение финансовой мощи Саудовской Аравии благодаря росту цен на жидкое топливо вывели королев­ство в лидеры консервативных государств арабского мира.

25 марта 1975 г. во время приема по случаю мусульманского празд­ника король Фейсал был застрелен своим племянником принцем Фейсалом ибн Мусаидом, вернувшимся в страну после обучения в американском университете. Подлинные мотивы этого убийства до сих пор остаются неясными. Как бы там ни было, молодой принц был обезглавлен, и королевский трон занял Халид, ставший одно­временно и главой кабинета министров. Внешнюю и внутреннюю политику государства стал определять назначенный первым заме­стителем премьер-министра наследный принц Фахд. Третьим ли­цом в королевстве стал командующий Национальной гвардией принц Абдалла ибн Абдальазиз.

Эр-Рияд старался вести достаточно сбалансированную полити­ку в отношении своих внешних союзников. Когда в 1975 г. вспых­нула война в Ливане, правящий дом занял двойственную позицию, поддерживая правохристианские формирования и оказывая содей­ствие Палестинскому движению сопротивления (ПДС). Саудов­ская Аравия благожелательно встретила бескровный переворот, осуществленный А.Садатом в АРЕ. Однако, когда египетский пре­зидент взял курс на заключение сепаратных соглашений с Израи­лем, 19 ноября 1977 г. посетил оккупированный Иерусалим, а 26 марта 1979 г. подписал мирный договор в Кэмп-Дэвиде, Эр-Рияд одним из первых разорвал дипломатические отношения с Каиром и прекратил оказание ему финансовой помощи.

Заключенный в 1977 г. между королем Халидом и президен­том Фордом договор укрепил американо-саудовские отношения. Саудовская Аравия обязалась не повышать цен на нефть более чем на 5% вплоть до 1984 г. и вкладывать значительную часть «нефтедолларов» в долгосрочные ценные бумаги американского казначейства. США, со своей стороны, гарантировали военную помощь королевству в случае внешней агрессии. В 1977 г. Саудовская Аравия обогнала по расходам на вооружения шахский Иран. В 1980 г. Эр-Рияд заказал в США вооружения на 22 млрд долл., а в 1981/82 г. военный бюджет страны достиг 25 млрд долл. К этому времени личный состав вооруженных сил королевства, включая Национальную гвардию, составил 150 тыс. человек. Когда страны Запада лишились иранской нефти после прихода к власти режима аятоллы Хомейни, саудовцы, действуя в духе договоренности, увеличили добычу нефти до 10,3 млн. баррелей в сутки и ликвидировали нехватку жидкого топлива на мировых рынках.

Враждебно была встречена в Эр-Рияде Апрельская революция 1978 г. в Афганистане. Королевство оказало финансовую помощь противникам режима в Кабуле и значительно усилило ее после вво­да в эту страну советских войск.

Вспыхнувшая в сентябре 1980 г. ирано-иракская война подтол­кнула клан Саудидов на поиск укрепления связей с княжествами Персидского залива. 4 февраля 1981 г. на совещании в саудовской столице было принято решение создать Совет сотрудничества араб­ских государств Персидского залива (ССАГПЗ). В его состав во­шли Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман и Саудовская Аравия. Члены Совета оказали значительную финансовую помощь, политическую и моральную поддержку вою­ющему Ираку.

Во время пятой ближневосточной войны — вторжения войск Из­раиля в Южный Ливан (июнь 1982 г.) — Саудовская Аравия в це­лом занимала позицию нейтралитета.

К середине 1970-х гг. структура государственной власти саудовского королевства приобрела характер, не претерпевший каких-либо изменений вплоть до настоящего времени. Король остался централь­ной фигурой в системе власти, и в его лице сосредоточилась вся высшая законодательная исполнительная и судебная власть. В то же время он должен учитывать интерес наиболее влиятельных слоев общества: семейного клана Саудидов, видных улемов, шейхов пле­мен, представителей новых социальных слоев, связанных с современ­ным сектором в экономике, бюрократическим аппаратом, вооружен­ными силами. Правительство страны формируется в основном из членов королевской семьи. При нем имеется Консультативный со­вет, состоящий из 50—70 членов, назначаемых королем. Однако са­мые важные решения по текущим делам принимает небольшая группа лиц ближайшего окружения короля, как правило, связан­ная близкими родственными узами. Члены королевской семьи за­няли ключевые позиции в саудовском бизнесе, многие из них по­лучили образование на Западе, составив группу так называемых «королевских технократов».

Несмотря на осуществлявшуюся модернизацию, главные пози­ции ваххабитской религиозной верхушки остались неприкосновен­ными. Находящиеся в их руках комитеты общественной морали по-прежнему диктуют обществу нормы быта и поведения граждан общества. Улемы смирились лишь с появлением музыкальных про­игрывателей и магнитофонов, продажей табачных изделий, част­ными кинопросмотрами, радиовещанием (с 1963 г.) и телевидени­ем (с 1965 г.), распространением газет и журналов. Положение Саудовской Аравии в качестве родины ислама, где находятся его главные святыни, также объективно укрепляет позиции богосло­вов. Характерно, что политика правящего руководства подвергает­ся порой яростным нападкам «справа». Наиболее яркой иллюстра­цией тому могут служить события в Хиджазе осенью 1979 г., когда неизвестная к тому времени организация «Движение мусульман­ских революционеров Аравийского полуострова», возглавлявшаяся 47 Летним Джухайманом аль-Отейба, смогла сплотить околов 3,5 тыс. повстанцев на борьбу с династией Саудидов. Выступив с призывами к восстановлению ортодоксального ислама, свержению, «деспотичных и пррдажных правителей», изгнанию из королев­ства иностранцев и возврату к «золотому веку» справедливости и правосудия, якобы существовавшему в первый век хиджры (VII— VIII вв.), участники антиправительственных выступлений 20 но­ября захватили главную мечеть Мекки Аль-Харам. Лишь через две недели правительственным войскам удалось, используя авиацию, артиллерию и слезоточивый газ, подавить сопротивление и выбить восставших из мечети. 9 января 1980 г. аль-Отейба и 62 его сторон­ника были обезглавлены. Больших трудов стоило правящему ре­жиму погасить волнения среди шиитского населения Восточной провинции страны, выступавшего под влиянием победы револю­ции в Иране с хомейнистскими лозунгами (1979—1980 гг.).

13 июня 1982 г. новым королем Саудовской Аравии после смер­ти Халида был провозглашен Фахд ибн Абдальазиз ас-Сауд. На­следным принцем стал Абдалла ибн Абдальазиз ас-Сауд.

Своеобразие внутриполитической обстановки в стране в послед­нее время состоит в том, что правящий консервативный режим Эр-Рияда постоянно испытывает давление со стороны правомусульман-ских религиозно-политических кругов. Во время хаджа (паломничества) 1989 г. в Мекке вновь возникли беспорядки: в ре­зультате взрывов погибло много ни в чем не повинных людей. 16 боевиков-террористов были захвачены на месте преступления, и все они были приговорены к смертной казни.

Доходы от нефти, получаемые Саудовской Аравией составляли 4,3 млрд долл. в 1973 г. (1938 г. —

0,5 млн долл.) и за счет нефтяного бума 1970-х гг. структуры превысили 118 млрд долл. в 1981 г. Но государственный аппарат еще в начале 1960-х гг. был не в состояний распоряжаться огромными финансовы­ми средствами и выполнять новые социально-экономические фун­кции. Прямые отчисления нефтяных компаний составляли более 80% доходов государства. Практически вся экономика страны дер­жалась на добыче и экспорте нефти. Другими, второстепенными источниками дохода государства были муниципальные, портовые, аэропортовые и дорожные сборы. Закат (религиозный налог, вып­лачиваемый мусульманами) составлял один процент общего дохо­да государства. Вторжение современного капиталистического про­изводства и массовый импорт, губительный как для местных ремесел, так и для сельского хозяйства, разрушали отсталую традиционную экономику страны.

Непосредственное воздействие на аравийское общество оказа­ла АРАМКО. Она привлекала наемную рабочую силу (в основном иностранную), возводила современные поселки и города, создава­ла вспомогательные службы и мастерские с участием иностранно­го капитала, строила сеть дорог. Все эти перемены, означавшие прогресс экономики и социального развития королевства, были вызваны не филантропическими целями, а необходимостью создать условия для нормального функционирования, лежащего в основе АРАМКО американского капитала и эксплуатации ресурсов страны.

С помощью местных капиталов стали сооружаться небольшие предприятия по производству строительных материалов, кислоро­да, льда, прохладительных напитков, электростанции, мебельные мастерские.

Однако в 1960-е гг., если не считать нефтеперегонных заводов, принадлежащих иностранному капиталу, в Саудовской Аравии не было ни одного предприятия с числом рабочих свыше ста. В сере­дине 1960-х гг. в стране впервые начала создаваться прочная база для быстрого увеличения национального фонда накопления. Для страны с преобладающими феодальными и полуфеодальными ук­ладами, которые сами не могут служить базой накопления, это факт сравнительно редкий. Сосредоточение в руках государства гро­мадных финансовых ресурсов, необходимость защищать интересы формирующегося класса буржуазии, создавать благоприятные ус­ловия для-предпринимательской деятельности — все это объясня­ет появление во второй половине 1960-х гг. нового государствен­но-капиталистического сектора экономики.

Промышленная буржуазия королевства и в 1970-е гг. находи­лась лишь в стадии становления. Промышленная деятельность да­вала низкую прибыль и была сопряжена со слишком большим рис­ком, чтобы привлечь местных купцов, представителей клана Саудидов, верхушку бюрократического аппарата. Они предпочи­тали переводить капиталы за границу, вкладывать деньги в тор­говлю, земельные спекуляции, в лучшем случае — в подрядные и строительные фирмы. В этих условиях именно государство вы­нуждено было играть ведущую роль в экономическом развитии. С этой целью была основана государственная компания — Генераль­ная организация нефти и минеральных ресурсов (Петромин). Пет-ромин основывала и выкупала у АРАМКО нефтеперерабатываю­щие заводы, взяв также в свои руки сеть распределения нефтепродуктов. При сотрудничестве с иностранными фирмами она приступила к строительству химических заводов для производства удобрений, серы, кислот, пластмасс и т.д.

В ключевых, капиталоемких отраслях промышленности с учас­тием иностранного капитала саудовское правительство через Пет­ромин осуществляло контроль над деятельностью создаваемых ком­паний. Оно вкладывало в них государственные средства, в большинстве случаев держало в своих руках контрольный пакет акций, его представители входили в правления компаний.

С помощью импортной техники, технологии и иностранных кад­ров прокладывались современные коммуникации, вступали в строй автострады, связывавшие главные центры страны. Были созданы и реконструированы порты в Джидде и Янбо — на Красном море, в Даммаме, Эль-Хабуре, Мина-Сауде — в Персидском заливе. Круп­ные аэропорты были созданы в Эр-Рияде, Медине, Джидде и дру­гих городах.

Трансформация социально-экономической структуры Саудов­ской Аравии резко ускорилась после 1973 г. в связи с колоссаль­ным ростом доходов от нефти. В 1973 г. нефтяные компании отчис­ляли в бюджет страны 4 млрд 340 млн долл., а в 1978 г. — 36 млрд 100 млн долл. В 1976 —1980-х гг. общие доходы страны превысили 300 млрд долл. Саудовская Аравия попыталась осуществить одну из самых обширных программ индустриализации в развивающихся странах. На выполнение первого пятилетнего плана развития (1971—1975) было выделено 9 млрд долл., на второй — 140 млрд долл., в том числе на промышленность — 20 млрд, а на третий (1980— 1985) — 211 млрд долл. в том числе на промышленность — 45 млрд долл. Крупные средства были ассигнованы также на создание инфра­структуры, производство стройматериалов, развитие сельского хозяй­ства, социальные нужды (включая бесплатное здравоохранение и об­разование), поощрение частного сектора. Основные направления индустриализации определялись наличием колоссальных запасов не­фти и природного газа. В стране в этот период создавались крупные нефтеперерабатывающие и нефтехимические газоперерабатывающие предприятия, ориентирующиеся в основном на экспорт, и металлур­гические — для обеспечения внутреннего потребления.

Индустриализация отсталой страны была бы невозможна без технической помощи извне. Индустриализация Саудовской Ара­вии выгодна США: она создает емкий рынок инвестиций, промыш­ленных товаров и услуг. При этом поэтапная национализация АРАМКО (путем выкупа), проходившая с 1980 г., не испортила от­ношений между партнерами, чьи взаимоотношения нередко опре­деляли как «асимметричная взаимозависимость». Американские эксперты участвуют в разработке пятилетних планов, что позволя­ет им регулировать в интересах США развитие саудовской эконо­мики и получать крупнейшие подряды на строительство наиболее дорогостоящих объектов.

Одной из наиболее острых проблем нефтедобывающих аравий­ских монархий вообще и Саудовской Аравии в частности является проблема рабочей силы. Малочисленность людских ресурсов, на­личие традиционных укладов, и прежде всего кочевников, застави­ла в огромных количествах привлекать иностранную контрактированную рабочую силу. На основе саудовцев удалось сформировать лишь наиболее привилегированные отряды нефтяников. Во всех остальных областях производства рабочие места занимают арабы из более бедных арабских стран, пакистанцы, индонезийцы и т.д. Разумеется, они не могут претендовать на гражданство и не пользу­ются многочисленными привилегиями местных жителей. Таким об­разом, наличие огромного количества иностранцев в стране способ­ствует решению экономических проблем, но создает социально-политические проблемы.

Начавшееся в 1981 г. снижение мирового спроса и цен на нефть привело к сокращению добычи саудовской нефти с 9 млн баррелей в день в рекордном 1980 г. до 2,3 млн баррелей в 1985 г.; доходы от экспорта нефти сократились соответственно со 101 млрд долл., до 22 млрд. Дефицит платежного баланса в 1985 г. составил 20 млрд долл.; валютные запасы за 1982—1985 гг. сократились на 40 млрд долл. Этот экономический спад, определяемый в королевстве как кризис, привел к обострению многих внутриполитических, соци­альных и этноконфессиональных противоречий, сглаживаемых до этого предшествующей волной преуспевания.

К концу 1980-х — началу 1990-х гг. последствия эко­номического кризиса еще не были преодолены, но внутренние трудности вынуждены были отступить перед внешней угрозой. 2 августа 1990 г. поле вторжения иракских войск на территорию Кувейта началась так называемая «война в заливе». Угроза оккупации нависла над Саудовской Аравией. Ко­роль Фахд обратился к США за помощью. В то же время были ак­тивизированы связи с дружественными арабскими странами для со­здания арабской коалиции по отпору С.Хусейну. Трудность саудовского положения состояла в том, что глава Ирака деклари­ровал свою позицию как защитника общеарабского дела, требуя от США давления на Израиль с целью освобождения оккупирован­ных арабских земель. Такое открытое антиизраильское и антиаме­риканское выступление вызвало сочувствие у немалой части насе­ления арабских стран.

Иракская агрессия стала рубежом в жизни всех стран Персид­ского залива и, конечно, Саудовской Аравии. Окончание «бури в пустыне» сняло прямую военную угрозу для королевства, однако не решило многих проблем и даже породило новые.

Война с Ираком не могла не сказаться на экономи­ке страны. В целом, по оценкам специалистов, эта война стоила стране около 70 млрд долл. Видимо в связи с тем, что в регионе сохраняется опасная обстановка, Саудов­ская Аравия увеличила к 1996 г. свой бюджет до 13,2 млрд долл., а численность вооруженных сил — до 105,5 тыс. человек. Хотя запа­сы нефти в саудовских недрах остаются крупнейшими в мире, так же как и уровень ее добычи, низкий уровень цен на нефть середины 1990-х гг. не позволил Саудовской Аравии компенсировать финан­совые потери, несмотря на увеличение ее экспорта. Состояние пла­тежного баланса королевства в 90-е гг. резко ухудшилось. Общая сумма доходов сократилась. Дефицит бюджета привел к сокраще­нию зарубежных вложений королевства. Правительство стало уменьшать расходные статьи бюджета, даже затраты на оборону и безопасность сократилась с 57% в 1990 г. до 43% в 1995 г., когда назревал кризис в заливе.

Чтобы устранить все эти негативные явления были пересмот­рены цели развития страны. В 1990-е гг. действовали два пятилетних плана: 5-й — 1990—1995 гг. и 6-й — 1995—1999 гг. План на 1990—1995 гг. исходил из следующих шести основных целей: расширение правительственных расходов из ненефтяных источников; усиление опоры на частный сектор; профессиональ­ная подготовка местной рабочей силы; замена импорта и расширение экспорта; диверсификация экономической дея­тельности за счет ненефтяных отраслей; сбалансированное развитие различных регионов. На осуществление задач плана было израсходовано 753 млрд риалов.

6-й пятилетний план был ориентирован на среднегодовой рост экономики 3,45%. Приоритетными заданиями стали: сбалансиро­вание бюджета путем сокращения субсидий по поддержанию цен; осуществление, программы приватизации (в основном за счет не­благополучных предприятий госсектора); увеличение доли саудов­ских подданных на государственном рынке рабочей силы (и соот­ветственно уменьшение доли иностранной рабочей силы).

В 1995 г. МВФ рекомендовал саудовским властям радикальную перестройку экономики в страну свободного рынка, массовой при­ватизации и т.п. Правительство королевства вежливо попросило МВФ не беспокоиться.

Реализация задач пятилетних планов привела к тому, что дефи­цит бюджета был ликвидирован, ВВП вырос к 1994 г. уже до 514 млрд риалов и продолжал расти во второй половине 90-х гг.

Естественно, на экономическое развитие страны влияет демо­графическая ситуация. За десятилетия реформ саудовское обще­ство претерпело коренную трансформацию. Темпы прироста насе­ления держатся на уровне 3%. К концу 90-х гг. доля городских жителей превышает 80%. Кроме того, в результате демографичес­кого взрыва население страны сильно помолодело: 50% его состав­ляют молодые люди до 15 лет, а 60% — до 19 лет.

Годы нефтяного процветания позволили саудовцам проводить эффективную социальную политику. Начальным образованием к 90-м гг. было охвачено почти 100% детей, и неуклонно возрастала доля желающих получить высшее образование. К 2000 г. намечено увеличить число студентов в вузах на 72%. В системе медицинского обслуживания власти после создания ультрасовременных клиник перешли к предоставлению бесплатной медицинской помощи всем подданным королевства, вплоть до затерянного в песках бедуина.

Война в заливе отразилась на внутренней ситуации в стране. Небывалое присутствие на родине ислама и сотен тысяч иноверцев из иностранных экспедиционных сил (включая женщин) вызвало далеко идущие последствия. Все 1990-е гг. наблюдалась крайняя поляризация общества. С одной стороны, новые, возникшие в результате постнефтяной трансформации общества, группы населения (промышленная буржуазия, интеллигенция, студенты) потребовали демократических свобод, введения конституции, ослабления наиболее стеснительных религиозных и бытовых ограничений. С другой стороны, ваххабитские улемы и ведомые ими традиционалисты начали наступление на вестернизацию режима и либеральные круги. Последних они называли отступниками и практически подстрекали к их уничтожению. В ноябре 1995 г. и в июне 1996 г. прозвучали взрывы в Эр-Рияде и Хубаре, унесшие жизни 26 американских военнослужащих (при большом количестве раненых). Пока что «неверные» должны были расплачиваться за размыв устоев страны. Не в первый раз между двух огней оказалось правительство. Каж­дая из сторон пыталась заручиться поддержкой короля (главы пра­вительства) и в то же время не скупилась на критику. Фахд предпочел не экспериментировать и объявил себя приверженцем довоенных консервативных порядков. В частности, он отменил раз­решение на открытие в городах кинотеатров, потому что верхушка богословия пригрозила покинуть страну, если в ней появится «хотя бы один дом дьявола (т.е. кинотеатр)». Власти сразу после вывода американских сил поспешили публично обезглавить 16 контрабан­дистов и уголовных преступников.

С другой стороны, во второй половине 1990-х гг. все большее внимание стала привлекать проблема перехода власти в королевстве. Состояние здоровья короля Фахда ибн Абдель Азиза наследного принца Абдаллы ибн Абдель Азиза, возраст каждого из которых свы­ше 70 лет, побуждает многих внутри королевской семьи заранее обеспокоиться созданием легитимного механизма перехода власти.

Обсуждается возможность того, что правительство возглавит не король, а на посты заместителей премьер-министра будут назначе­ны представители более молодого (и более либерального) поколе­ния Саудидов. Эти внутренние проблемы до сих пор остаются не­решенными: два основных течения в общественной жизни королевства — исламских (ваххабитских) фундаменталистов и про­западных либералов — усиливают свою критику власти и свои при­тязания влиять на власть.

Традиционная культура саудовского общества испытывает мощ­ное западное влияние, как и весь облик королевства. Широкие ав­тострады и небоскребы, построенные лучшими архитекторами за­падного мира; цветное телевидение и здания университетов с облицованными керамикой фасадами; миллионы тонн «черного золота» и супертанкеры, терпеливо ждущие своей очереди у нефтя­ного причала, вынесенного в море. И одновременно призывы к мо­литве, пятикратно в день повторяемые пронзительным голосом му­эдзина, и закутанные в черные покрывала женщины; публичные казни на городских площадях и строжайший запрет на деятельность политических партий и профсоюзных организаций. Саудовская Аравия, вступая в XXI в., остается, однако, все еще крайне своеоб­разной страной и по своему укладу, и образу жизни большинства граждан, и по общественно-политическому устройству.

Кувейт

После окончания Второй мировой войны обостри­лась англо-американская борьба за кувейтскую нефть. Англия по-прежнему опиралась на свое политическое господство в регионе, а США — на свое превосходство в финансово-экономической области. Конкуренция не препятствовала постоянному увеличению капиталовложений и получению огромных доходов. Англо-американская Кувейт Ойл Компани (КОК) с 1946 г. приступила к промышленной добычи нефти. Ее темпы возрастали необычайно быстро: в 1946 г. было добыто 0,8 млн т, в 1950 г. — 17,3 млн, а в 1960 г. — уже 85,6 млн т нефти.

До 1952 г. доля Кувейта в доходах КОК не превышала 9%, но в конце 1951 г. Кувейт смог добиться пересмотра концессионных соглашений с КОК. Было достигнуто соглашение об увеличении концессионных платежей до 50% чистого дохода компании. В дей­ствительности же принцип равного раздела прибылей никогда не соблюдался. КОК за 15 лет эксплуатации нефтяных месторождений получила более 7 млрд долл., в то время как правительству Ку­вейта за тот же период было выплачено 2,8 млрд долл.

Тем не менее быстрый рост доходов государства, получаемых от отчислений нефтяных компаний, позволил Кувейту начать первые серьезные социально-экономические преобразования. Страну ох­ватил промышленный бум. Новый правитель Кувейта эмир Абдал-ла ас-Салим аль-Мубарак ас-Сабах, взошедший на престол после смерти в 1950 г. шейха Ахмеда аль-Джабера ас-Сабаха, твердо и по­следовательно встал на путь реформ. Утвержденный им перспек­тивный план экономического развития 1952 г. предусматривал стро­ительство объектов нефтедобывающей промышленности, дорог, электростанций, предприятий по опреснению воды. Были осуще­ствлены реконструкция и благоустройство столицы эмирата Эль-Кувейт. Модернизация и урбанизация внесли существенные изме­нения в социальную структуру общества: шел активный процесс разложения традиционных социальных слоев и родоплеменной ари­стократии, формировались новые классы, характерные для буржу­азного общества, в первую очередь национальная буржуазия, рабо­чий класс и средние городские слои.

Победа египетской революции 1952 г., Суэцкий кризис 1956 г. и июльская революция в Ираке 1958 г. резко усилили антианглий­ские настроения в эмирате и активизировали национально-освобо­дительное движение патриотических сил. Юрисдикция Велико­британии над Кувейтом из года в год становилась все уже. В январе 1960 г. эмират открыл свои представительства в ряде арабских стран. В том же году он стал одним из инициаторов создания ОПЕК, а к моменту получения суверенитета был членом девяти международ­ных организаций.

19 апреля 1961 г. после длительных переговоров было подписано межгосударственное соглашение об отмене англо-кувейтского договора 1899 г., и эмират обрел политическую независимость. Спус­тя шесть дней после провозглашения независимости Кувейта, глава иракского государства генерал А.К.Касем выдвинул притязания на его территорию, объявив эмират «неотъемлемой частью Ирака». В ответ кувейтское руководство обратилось за помощью к Великобритании, и в страну были введены английские войска. В этих условиях перед эмиратом встал вопрос о выборе союзников, способных стать гарантом национальной безопасности государства. Было принято решение о развитии более тесных связей с арабскими странами: 20 июля 1961 г. Кувейт стал членом ЛАГ. Рассмотрев положение в эмирате, ЛАГ высказалась за ввод туда своих войск, и в сентябре того же года 3300 военнослужащих из Саудовской Аравии, Иордании, Сирии и Туниса прибыли в Кувейт, а английские части вскоре покинули страну. Угрозы Кувейту со стороны набирающего силу северного соседа временно прекратились лишь после падения режима Касема (февраль 1963 г.).

Внешнеполитический кризис 1961 г. поставил на повестку дня вопрос о национальной консолидации и проведении в этих целях некоторых социально-политических реформ. В конце 1961 г. было объявлено о сформировании Высшего совета, совещательного орга­на, в состав которого вошло 10 представителей семейства ас-Сабах, и проведены выборы в Учредительное собрание, которое должно было выработать проект конституции. 16 ноября 1962 г. конститу­ция была утверждена. Она объявила Кувейт «наследственным эми­ратом потомком Мубарака ас-Сабаха», в котором избрание нового правителя рассматривается как внутреннее дело правящего дома. Высшая законодательная власть была закреплена за эмиром и На­циональным собранием, а высшая исполнительная власть — за эми­ром и правительством во главе с премьер-министром, назначаемым главой государства. Конституция давала эмиру широкие полномо­чия, он объявлялся неприкосновенной личностью, не несущей от­ветственности ни перед кем. Деятельность политических партий и организаций, включая профессиональные, была запрещена.

Национальное собрание Кувейта в составе 50 депутатов избира­лось на 4 года путем прямого, тайного и всеобщего голосования граждан мужского пола, достигших 21 года. Кандидат в депутаты должен был отвечать по меньшей мере трем условиям: являться ко­ренным кувейтцем, быть старше 30 лет и уметь читать и писать по-арабски. Первые в истории страны парламентские выборы были проведены 23 января 1963 г., а 29 января избранные в Националь­ное собрание депутаты сформировали правительство, в котором 12 из 15 министерских постов было отдано представителям правящей династии.

К середине 1960-х гг. внутриполитическое положение в Кувейте обострилось. Линия противоборства пролегла между «традиционали­стами» и «прогрессистами», с разных позиций рассматривавших пути достижения экономического суверенитета и обеспечения нацио­нальных приоритетов развития. В парламенте сформировалась груп­па оппозиционных депутатов во главе о лидером арабских национа­листов, одним из руководителей общеарабского Движения арабских националистов (ДАН) Ахмедом аль-Хатыбом.

Эмир Сабах ас-Салим ас-Сабах, взошедший на престол после смерти Абдаллы ас-Салима (ноябрь 1965 г.), отказался от политики лавирования между различными группировками своего предше­ственника и встал на путь подавления оппозиционных движений в стране. Наиболее острые формы внутриполитическая борьба при­няла в конце 1966 — начале 1967 г. в ходе предвыборной кампании по выдвижению кандидатов в депутаты в Национальное собрание второго созыва.

На этом политическом фоне с озабоченностью было восприня­то известие о вспыхнувшей арабо-израильской войне 1967 г. С од­ной стороны, эмир и его окружение, стремясь укрепить свои соб­ственные позиции в арабском мире и учитывая присутствие в стране большого числа палестинцев, выступили в поддержку сражающихся арабских стран. Кувейт был одним из активных участников Баг­дадской конференции арабских нефтедобывающих стран, приняв­шей решение о введении эмбарго на продажу нефти государствам, поддерживающим Израиль. Эмират одним из первых объявил о пре­кращении поставок жидкого топлива в Англию и США. Он был од­ним из инициаторов созыва Хартумской конференции, высказав­шейся за оказание помощи «арабским братьям», пострадавшим в ходе военных действий. Общая сумма помощи Кувейта составила тогда 55 млн ф. стерл. С другой стороны, Кувейт, в отличие от боль­шинства других арабских государств, не порвал отношения с США и Великобританией и на конференции в Хартуме голосовал за от­мену эмбарго на поставки нефти.

Поражение арабских стран в войне 1967 г. привело к поляриза­ции сил на Арабском Востоке. В этих условиях правящие круги Ку­вейта сделали ставку на сближение с Саудовской Аравией и мо­нархической Ливией. В начале 19'68 г. было объявлено о создании тройственной Организации арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК). С этого времени нефтяная политика заняла доминиру­ющее место в деятельности правящих кругов эмирата. Обретение страной подавляющих прав на использование своего основного сырьевого богатства позволило ей после арабо-израильской войны 1973 г. более эффективно использовать нефть в качестве орудия давления на страны, поддержавшие Израиль.

Избирательная кампания и выборы Национального собрания четвертого созыва (1975 г.) происходили в сложной обстановке внутриполитической борьбы. В результате его состав был наполо­вину обновлен депутатами, представлявшими новые социальные слои — бизнесменами, технократами, финансистами. После того как новый парламент отклонил целый ряд законопроектов, предложен­ных правительством, разразился политический кризис. В августе 1976 г. эмир специальным указом распустил Национальное собра­ние и отменил действие ряда статей конституции, касающихся его

деятельности. Одновременно было объявлено о закрытии любого печатного органа, «политическая линия которого противоречит интересам нации».

В конце 1977 г. скончался эмир Салим ас-Сабах. Его преем­ником 31 декабря стал Джабер аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах. Через месяц наследным принцем правящий дом избрал Саада аль-Аб-далла ас-Салим ас-Сабаха, ставшего премьер-министром. В феврале 1978 г. было сформировано новое правительство, в котором 7 из 18 ми­нистерских портфелей досталось членам правящей династии.

Начало деятельности нового руководства страны совпало с пе­риодом подъема и победы антишахской революции в Иране (1978—1979 гг.). В эмирате, где около 30% населения исповедовало ислам шиитского толка и 60% жителей являлось иммигрантами, среди ко­торых весомую часть составляли иранцы, события в Иране не могли не вызвать энтузиазма и поддержку. Власти, обеспокоенные разма­хом антиправительственных выступлений оппозиционных сил, ус­тановили жесткий контроль за деятельностью проиранских группи­ровок. Одновременно, чтобы разрядить обстановку, было принято решение возобновить работу Национального собрания. 18 февраля 1981 г. Кувейт вновь вернулся к парламентской системе. В результа­те проведенных выборов большинство мест в этом законодательном органе завоевали представители кругов, лояльных к правящей дина­стии. Кандидаты арабских националистов во главе с аль-Хатыбом потерпели поражение. Более чем в два раза сократилось число мест, занимаемых шиитами, и в то же время упрочили свое положение исламские фундаменталисты, близкие по идейно-политическим воз­зрениям к «братьям-мусульманам» соседних арабских стран.

В конце 1983 г. исламские террористические организации про­вели в стране несколько взрывов. Для противодействия фундамен­талистской угрозе правящие круги попытались провести «ислами-зацию сверху»: был увеличен объем материалов по религиозным вопросам в средствах массовой информации, усилено преподава­ние религиозных дисциплин в школах. Власти, стремясь перехва­тить знамя ислама у оппозиционных сил, пропагандировали вне­дрение «умеренного ислама» и всячески дискредитировали его экстремистские проявления. Итоги этой кампании были результа­тивными: на выборах в парламент 1985 г. шиитская группировка получила всего 3 места.

В мае 1985 г. было предпринято покушение на эмира, а в июле Эль-Кувейт вновь потрясли взрывы. Террористические акты уси­лили внутриполитическую напряженность: началась массовая де­портация иностранцев. Национальное собрание поддержало в этот раз усилия руководства по стабилизации обстановки в стране.

С момента получения Кувейтом политической не­зависимости в экономической жизни страны ста­ла расти роль государства. В 1966 г. государствен­ный Совет по делам планирования подготовил проект первого пятилетнего плана (1967/1968 — 1971/1972). План предусматривал рост ВНП на 37% (с 814 млн до 1102 млн кув.дин.), завершение создания инфраструктуры, диверсификацию экономи­ки. Важнейшим шагом на пути создания инфраструктуры стало со­здание промышленного комплекса в районе Эш-Шуайбы. Там были построены тепловые электростанции, установки по опреснению морской воды, расширен нефтяной порт, сооружены нефтехими­ческий комплекс и заводы (химической продукции, удобрений, бу­рового оборудования, цементный и т.д.).

В эти же годы были созданы крупнейшие национальные компа­нии («Кувейт Нэшнл Петролеум», «Кувейт Петрокемикэл индаст-риз» и др.), а также Центральный банк Кувейта, которым принад­лежит важная роль в развитии страны.

Второй и третий пятилетние планы охватывали 1970-е гг. — пе­риод нефтяного бума, когда доходы государства увеличились в де­сятки раз и создавался огромный избыток «нефтедолларов». Тогда же возникла новая экономическая стратегия: под воздействием на­циональной буржуазии правительство выдвинуло идею о том, что финансовая отдача промышленного сектора, создаваемого государ­ством, слишком незначительна по сравнению с доходами от инвес­тиций за рубежом. Одним из важнейших источников валютных по­ступлений стали доходы от заграничных капиталовложений. Большая часть аккумулированных в Кувейте валютных средств на­правлялась на финансовые рынки развитых капиталистических стран. При этом формы экспорта капитала постепенно менялись: если первоначально «нефтедоллары» оседали в западных банках, то по­степенно все большее внимание уделялось покупке государственных ценных бумаг и бон капиталистических государств, покупке недви­жимости, компаний. Из года в год деятельность кувейтских государ­ственных и частных инвестиционных компаний активизировалась. В начале 1980-х гг. произошли серьезные изменения в экономи­ческом положении Кувейта. В результате резкого падения цен на нефть уменьшились государственные доходы; в 1982/1983 г. Кувейт впервые имел дефицит бюджета (100 млн долл.). Однако он сумел покрыть его за счет дохода от иностранных инвестиций. Инвалют­ные запасы Кувейта составили в 1982/1983 г. около 80 млрд долл., однако в стране (как и в соседних аравийских монархиях) обозна­чился резкий экономический спад. Было отложено выполнение IV пятилетнего плана развития, заморожены многочисленные промышленные проекты, прокатилась серия громких банкротств. К концу 1980-х гг. ситуация несколько стабилизировалась, однако послед­ствия кризиса продолжали ощущаться.

В рассматриваемый период вместе с развитием национального капитализма происходила стремительная эволюция социальной структуры. Возникали новые классы и группы общества, менялась роль старых — традиционных. Наиболее быстро развивалась нацио­нальная промышленная и финансовая буржуазия. Как и в других нефтедобывающих монархиях обозначилось две группы: высшая — аристократическая, сформировавшаяся из обуржуазившихся фео­далов и шейхов племен и низшая (хотя подчас и не менее богатая), пополняющаяся выходцами из торговой буржуазии, интеллиген­ции и других непривилегированных в феодальном обществе групп населения. Сформировался, хотя и довольно малочисленный, на­циональный пролетариат. Он занят лишь в отдельных областях неф­тедобывающей промышленности. Основная же тяжесть экономи­ческого развития эмирата возложена на контрактированную иностранную рабочую силу, что создает массу дополнительных внутриполитических проблем. Появились также новые группы средних слоев городского общества, прежде всего интеллигенция (на базе быстро распространяющегося бесплатного образования), новые отряды чиновников, современное офицерство.

В 1980-е гг. на волне кризиса произошло резкое обострение со­циальных и внутриполитических противоречий. Правящий клан ас-Сабахов и близкие к нему шейхские семьи обвинили в узурпации общих национальных богатств и коррупции; этнические и конфес­сиональные меньшинства (иранские подданные Кувейта, шиитское население) объявили, что правительство именно на них перекла­дывает всю тяжесть кризиса. В столице и отдельных провинциях произошли волнения иностранной рабочей силы. Эмир ввел жест­кую цензуру и разогнал парламент, о чем упоминалось выше. Со­циальная напряженность ощущалась в течение всех 1980-х гг. Лишь трагические события начала 1990-х гг. заставили вновь консолиди­роваться общество.

Начало 1990 г. вновь ознаменовалось обострением отношений с Ираком. В июле президент Ирака Сад­дам Хусейн обвинил Кувейт в нарушении договорен­ностей ОПЕК о квотах добычи нефти, «оккупации части иракской территории» и «пособничестве империализму и сионизму». 2 авгу­ста иракские войска начали боевые операции по захвату Кувейта. 8 августа Саддам Хусейн объявил о завершении аннексии и о «вос­соединении Ирака и Кувейта», объявленного 19-й провинцией

Ирака. Агрессия против эмирата чисто внешне оправдывалась в Багдаде ссылками на то, что эта страна представляет собой южную часть территории Ирака, которая была отторгнута Великобритани­ей в 1913 г.

Практически все иракские правительства, как монархические, так и республиканские, конституционно не признавали протекторат Ан­глии над Кувейтом. В 1961 г. Ирак выступил против предоставле­ния независимости Кувейту, а тогдашний президент Абдель Керим Касем издал указ о присоединении эмирата к Ираку и назначении шейха Кувейта каиммакамом каза (правителем уезда) Кувейта, вхо­дящего в состав провинции Басра. В 1963 г. баасистское руковод­ство Ирака признало суверенитет Кувейта, однако в 1973 г. вновь выдвинуло претензии на территорию эмирата, прилегающую к Умм-Касру, и на острова Варба и Бубиян в Персидском заливе.

«Наследственный эмират» в военном отношении не мог проти­востоять Ираку в качестве серьезного соперника. Его армия состав­ляла 20300 человек, а на вооружении находилось всего 36 боевых самолетов и 18 вертолетов. Со своей стороны, Ирак в 1980-е гг. израсходовал на приобретение новейших вооружений свыше 80 млрд долл. (в том числе 13396 млн — в Советском Союзе) и, несмотря на огромные людские потери в войне с Ираном, имел «под ружьем» до полумиллиона солдат и офицеров.

Нападение на Кувейт, по замыслам иракского руководства, дол­жно было стать первым шагом на пути к военному решению всех ближневосточных проблем, подавляющее большинство которых связано с существованием и политикой Израиля. Иракский прези­дент предупредил, что ответные действия против его страны при­ведут к войне всех арабов против Израиля.

Однако агрессия Ирака, вопреки ожиданиям Багдада, вновь вы­звала раскол в арабском мире. 9 августа 1990 г. Совет Безопасности ООН единогласно осудил аннексию Кувейта как «юридически не­законную и недействительную». А 10— 11 августа на состоявшейся в Каире чрезвычайной встрече в верхах арабских государств было вы­сказано требование немедленного вывода иракских войск и восста­новления законной власти в эмирате. Из 20 присутствовавших на встрече за данную резолюцию проголосовало 12 глав государств и правительств, «против» — Ирак, Ливия и ООП, «воздержались» — Алжир и Йемен, а Иордания, Судан и Мавритания зарезервирова­ли собственное мнение. Действия Багдада были однозначно осуж­дены обеими сторонами на сентябрьской встрече в верхах между М.С. Горбачевым и Дж. Бушем в Хельсинки.

Агрессия Ирака против Кувейта вызвала эскалацию напряжен­ности в регионе. По решению Совета Безопасности ООН на территорию Саудовской Аравии стали прибывать и разворачиваться мно­гонациональные силы антииракской коалиции. Со своей стороны, оккупанты приступили к разграблению материальных богатств эми­рата, развязав на его землях кровавый террор. За одного убитого ирак­ца уничтожалось 14 кувейтских заложников, всего было уничтоже­но свыше 12 тысяч человек, а 15 тысяч пропало без вести. Общий ущерб, нанесенный Кувейту, эксперты оценили в 100 млрд долл.

Все предпринятые попытки мирного разрешения конфликта по­терпели провал, и после истечения срока ультиматума командующий многонациональными силами американский генерал Норман Шварц-копф дал сигнал о начале операции «Буря в пустыне». В результате предпринятых союзниками массированных воздушных бомбардиро­вок Ирака и оккупированной территории Кувейта и последовавше­го за этим наступления на суше военная мощь армий Саддама Ху­сейна была сломлена, и 28 февраля 1991 г. эмират был освобожден.

Возвратившееся в страну после вынужденной семимесячной эмиграции правящее руководство объявило о введении на 3 месяца военного положения. В своей первой после освобождения речи эмир Джабер аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах обещал провести парла­ментские выборы лишь к 1992 г. 20 апреля эмир объявил о сформи­ровании нового правительства, которое вновь возглавил наследный принц шейх Саад аль-Абдалла ас-Салем ас-Сабах. Представители правящей семьи, как и прежде, возглавили три основных министер­ства — иностранных дел, внутренних дел и обороны.

Иракская агрессия поставила под сомнение прежнюю концеп­цию региональной безопасности Кувейта, основу которой тради­ционно составлял принцип опоры на собственные силы. В сентяб­ре 1991 г. было заключено кувейтско-американское соглашение о сотрудничестве в военной области сроком на 10 лет. В феврале 1992 г. аналогичное соглашение было подписано с Великобритани­ей, в августе — с Францией, а в декабре 1993 г. — с Россией.

«Война в заливе» нанесла тяжелый удар по экономике Кувейта. Однако уже к 1993 г. поступления от экспорта нефти превысили до­военный уровень, составив 9,9 млрд долл. За счет этого были введе­ны в строй пострадавшие во время войны нефтеперерабатывающие предприятия и к 1995 г. они практически достигли предвоенного уровня. А в конце 1990-х гг. достигли 13,2 — 13,4 млрд долл. при до­быче порядка 2,2 млн баррелей в день.

Кувейт в довоенный период относился к странам с самым высо­ким уровнем доходов населения. Эти доходы несколько упали в кри­зисные 1980-е гг., а в 1990-е за счет общих усилий по консолидации общества вновь возросли: размер ВВП на душу населения в конце 1990-х превысил 18 тыс. долл. в год.