Геоэкологическая экспертиза

 

Соответствие исследуемого объекта неким критериям устанавливают с помощью экспертизы — специфического вида деятельности человека. Экспертиза осуществляется экспертом (экспертами) на основе критериев и требований к процедуре экс­пертизы. Критерии экспертизы должны быть: а) необходимыми и достаточными для определения объекта в целом; б) стабильны­ми, однозначно трактуемыми и понятными; в) независимыми друг от друга; г) установленными по единой сформулированной методике. От надежности выбранной системы критериев и пра­вильности процедуры их использования зависит достоверность результатов экспертизы.

Под геоэкологической экспертизой понимается исследо­вание, направленное на выявление и прогнозирование возмож­ных неблагоприятных воздействий промышленно-хозяйственно­го проекта с целью смягчения их последствий для окружающей среды, природных ресурсов и здоровья людей. Геоэкологическая экспертиза призвана оценивать соответствие проектов, т. е. наме­чаемых хозяйственных и иных решений требованиям рацио­нального природопользования и экологической безопаснос­ти. Геоэкологическая экспертиза рассматривается как средство изучения негативных последствий реализации производствен­ной и иной деятельности для окружающей человека среды.

Более широкое толкование имеет термин «экологическая экспертиза» в федеральном законе «Об экологической экспер­тизе» от 23 ноября 1995 г. Согласно ему экологическая эксперти­за есть установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости последствий реализации объекта экспертизы для окружающей человека среды. Исходя из этого определения эко­логическая экспертиза имеет предупредительное значение. Ее основной задачей является установление на основе количествен­ных, а также не поддающихся непосредственному измерению оценок (суждений экспертов-специалистов) воздействия наме­ченной хозяйственной и иной деятельности на окружающую че­ловека среду.

По итогам экологической экспертизы составляется заключе­ние о степени возможного экологического риска или экологиче­ской безопасности намеченной деятельности.

В соответствии с законом экологическая экспертиза прово­дится на строительство новых и реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, мате­риалов, а также и на проекты правовых актов Российской Феде­рации, реализация которых может оказать негативное воздейст­вие на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза основывается на принципах:

• предположение потенциальной экологической опасности намечаемой техногенной деятельности;

• обязательность ее проведения до принятия решения о ре­ализации объекта экспертизы;

• независимость участвующих экспертов (специалистов);

• научная обоснованность, объективность и законность за­ключения;

• гласность, учет общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы за ее качество.

Специалисты, выступающие в роли экспертов, должны обла­дать специализированными (обычно техническими) знаниями и умениями, специфическими методами познания и создания оп­ределенных объектов, быть общепризнанными профессиональ­ным сообществом, которое признано легитимным внутри более широкой социальной структуры.

Государственной экологической экспертизе подлежат в Рос­сии следующие потенциально опасные и технически особо слож­ные объекты и виды хозяйственной деятельности:

• атомная, металлургическая, химическая и целлюлозно-бу­мажная промышленность;

• нефтехимия, энергетика, добыча полезных ископаемых и их переработка;

• транспортировка нефти, газа и продуктов их переработки;

• производство, хранение и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива;

• транспортировка, хранение, утилизация, захоронение ток­сичных и ядовитых отходов;

• животноводческие комплексы, птицефабрики, крупные склады для хранения ядохимикатов и пестицидов;

• проекты международных договоров, проекты и программы развития производительных сил в регионах, проекты рекульти­вации земель;

документация, обосновывающая использование водных, лесных, земельных и других природных ресурсов;

• деятельность, которая способна оказывать прямое или кос­венное влияние на окружающую среду в пределах Российской Федерации.

Если проекты хозяйственной и иной деятельности затраги­вают экологические интересы граждан, проживающих на данной территории, то они, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», могут выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы. В этой связи приобретение школьниками геоэкологических знаний и умений имеет практическое значение.

Общественная экологическая экспертиза проводится по ини­циативе граждан и общественных организаций (фондов, полити­ческих партий и т. д.), а также органов территориального общест­венного самоуправления. Выводы общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информа­ции, передаваться в государственные органы для использования при подготовке заключения государственной экологической экс­пертизы.

Таким образом, сохранение благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности людей зависит от ученых, де­ятельности органов государственной власти, местного само­управления, общественных объединений.

В промышленно развитых странах экспертиза состояния ок­ружающей среды проводится уже несколько десятилетий: в Япо­нии с 1965 г., США с 1970 г., Канаде с 1973 г., во Франции и Ис­пании с 1976 г., в Нидерландах с 1977 г., в Китае с 1979 г. В на­шей стране государственные экологические экспертные комиссии были созданы лишь в 1988 г. Государственная эколо­гическая экспертиза в 1989 г. сделала вывод о нецелесообразнос­ти проведения дополнительных научных и производственных изысканий по проекту строительства в горном Алтае Катунской ГЭС (по которому предусматривалось сооружение плотины вы­сотой 180 м) и отклонила его.

В конце 1990-х гг. в России состоялась государственная эко­логическая экспертиза одного из крупнейших проектов — строи­тельства высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург—Москва длиной 659,1 км. В результате детального анализа воздействия строительства на окружающую среду (зе­мельные ресурсы и почвы, лесные ресурсы, поверхностные и подземные воды, охраняемые природные территории) эксперт­ная комиссия не поддержала проект, так как он вступает в проти­воречие с действующим природоохранным законодательством, включает экологически небезопасные технические решения, от­личается неполнотой оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Неотъемлемой частью проектирования тех или иных объек­тов является прогноз ожидаемых последствий реализации пред­лагаемого проекта для окружающей среды и жизнедеятельности людей. Поэтому при подготовке технико-экономического обосно­вания проекта строительства, реконструкции или расширения хо­зяйственного объекта проводится ОВОС. Этот вид деятельности заключается в получении данных, характеризующих сохранение окружающей среды, использование природных ресурсов и выра­жающих предполагаемые экологические, социальные, экономи­ческие последствия реализации проекта. К ОВОС, вынесенному проектировщиками для экологической экспертизы, предъявля­ются следующие требования: полнота данных, представление ре­зультатов в стоимостной форме, определение пределов воздейст­вий, объективность и конкретность, прогностичность.

ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвен­ное воздействие на окружающую среду, независимо от организа­ционно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам оценки воздейст­вия на окружающую среду устанавливаются федеральными орга­нами власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Степень полноты (деталь­ности) оценивания воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации. Цель ОВОС — принятие решения о возможности или невозможности осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Общественная экологическая экспертиза проводится до про­ведения государственной экологической экспертизы или одно­временно с ней. Общественные организации (объединения), осу­ществляющие экологическую экспертизу, имеют право: полу­чать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документа­цией, устанавливающей требования к проведению государствен­ной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблю­дателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий и участвовать в проводимом ими обсуждении заклю­чений общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государ­ственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении

Наряду с экологической экспертизой, к государственным экспертизам относятся: экспертиза промышленной безопасности, экспертиза градостроительной документации, санитарно-эпиде­миологическая экспертиза и др. У каждого вида государственной экспертизы имеется свой правовой режим, нормативная база, объекты оценивания, требования к объему специальных знаний экспертов.

Экологическая и другие виды экспертизы направлены на обеспечение конституционных прав каждого гражданина на бла­гоприятную окружающую среду путем предупреждения негатив­ных воздействий хозяйственной и иной деятельности на жизнь и здоровье людей. Особое значение экспертиз заключается в том, что предотвращение загрязнения окружающей среды, по некото­рым оценкам, обходится в 4—5 раз дешевле, чем ликвидация не­гативных последствий экологически необоснованных решений.

Отечественный опыт свидетельствует, что влияние крупных региональных проектов (строительство электростанций, про­мышленных и транспортных объектов, создание водохранилищ и т. п.) рассматривается на этапе сооружения, после завершения строительства и на период нескольких десятилетий. В простран­стве ОВОС распространяется на местность нахождения объекта и территорию, подверженную ожидаемому воздействию. При этом последствия ожидаемых воздействий на население, приро­ду, хозяйство, окружающую среду не должны порождать конф­ликтных ситуаций между ними.

Согласно «Положению об оценке воздействия на окружаю­щую среду в Российской Федерации» (1994) основополагающая идея системы ОВОС — определение ущерба от ожидаемых отда­ленных неблагоприятных последствий для окружающей среды, могущих сказаться на здоровье и жизнедеятельности людей. В настоящее время ОВОС — это процедура, приспособленная для принятия решений по отдельным проектам. В целом состоя­ние окружающей среды в России определяет государственная политика, реализуемая через экологические программы, нормы, законодательство.

Отечественными учеными в середине 1990-х гг. разработаны геоэкологические принципы проектирования природно-технических геосистем, выполняющих единую социально-экономи­ческую функцию.

Геоэкологические принципы — это указания, ориенти­рующие проектные организации на действия, призванные обес­печить рациональное использование природных ресурсов, сохра­нение благоприятных свойств окружающей человека среды.

Основной геоэкологический принцип — геоэкологическое проектирование — исходит из необходимости рационального природопользования и сохранения окружающей человека среды. В трактовке отечественных ученых В. С. Преображенского (1918—1998) и Т. Д. Александровой, этот принцип звучит так: «Геоэкологическое проектирование — это проектирование пространственно-временной природно-технической геосисте­мы, а не просто вписывание технологии, объекта (сооружения) в природу. При этом проектируются не только создание объекта, но и режим его функционирования в условиях динамики и раз­вития окружающей географической действительности. Соответ­ственно проектируются мероприятия по предупреждению воз­действий, способных вызвать негативные последствия в окру­жающей человека среде. Принципиально не только выявлять все скрытые угрозы личному и общественному благополучию, но и конкретно доказывать, что есть реальные пути устойчивого развития природного объекта (например, водного), с которым люди связали свою судьбу»[8].