Окружающей среды

 

Составы этой группы преступлений, хотя они в большинстве случаев были регламентированы отечественным уголовным законодательством ранее, претерпели существенное изменение в новом УК РФ. Законодатель не только расширил круг преступных деяний, защитил средствами уголовного закона новые объекты (например, землю), но и уточнил перечни незаконных воздействий на элементы окружающей среды, во многих случаях привел нормы, устанавливающие уголовную ответственность, в соответствие с экологическим законодательством и произвел иные изменения, направленные на повышение эффективности и предупредительного воздействия уголовного закона.

В первую очередь в выделенную группу экологических преступлений входят составы: загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, уничтожение или повреждение леса, затем — нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Общественная опасность каждого из указанных преступлений, объем наносимого ими ущерба окружающей среде, экологическому правопорядку и иным охраняемым социальным ценностям чрезвычайно велики.

Суммарный забор воды из водных объектов в 1995 г. составил 96,9 куб. км, в 1996 г. — 92,3 куб. км, а объем сброшенных в них сточных вод — 62,1 куб. км, 58,9 куб. км соответственно. Из них около 40% отнесены к категории загрязненных, 35% которых сброшены предприятиями промышленности, 51% — жилищно-коммунального хозяйства. Выявлено более 1400 очагов загрязнения подземных вод, в 1996 г. — уже 1800, из которых почти 80% приходится на долю европейской территории России. При транспортировке воды от водоисточника до потребителей теряется около 8 куб. км воды. Фактически при значительном запасе водных ресурсов Россия стоит на пороге кризиса питьевой воды. При этом защита вод средствами юридической ответственности осуществляется явно несоразмерно причиняемым убыткам. Так, по ст. 223 УК РСФСР «Загрязнение водоемов и воздуха» в 1995 г. было осуждено всего 12 человек. За последние пять лет осуждалось приговорами судов в среднем 10—12 человек ежегодно, возбуждалось уголовных дел 40—50, хотя специальными природоохранительными органами фиксировались десятки тысяч случаев злостных загрязнений. Так, в 1996 г. Министерством природных ресурсов проведено около 15 тыс. проверок водопользователей: в результате выдано 14 тыс. предписаний об устранении правонарушений, наложено штрафов на 4,5 млрд. руб.; предъявлено исков на сумму 300 млрд. руб., в прокуратуру направлено 235 материалов о привлечении виновных к уголовной ответственности.

Состояние морских вод и меры по их охране также признаются неудовлетворительными. Азовское, Каспийское и другие моря загрязняются в первую очередь из находящихся на суше источников (и новый УК РФ ввел ответственность за это) сточными водами предприятий, нефтепродуктами и пр., Баренцево море и дальневосточные моря — в первую очередь кораблями и гарнизонами Северного и Тихоокеанского флотов, воды Арктического бассейна — стоками Енисея, Оби, Лены, Колымы, несущими нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы и т.п. По ст. 223¹ УК РСФСР «Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря» за последние пять лет осуждалось не более 3—7 человек в год.

Состояние земель в России специалисты оценивают как реальную угрозу национальной безопасности[182], вызванную техногенным загрязнением, истощительным сельскохозяйственным землепользованием, водной и ветровой эрозией и другими факторами. По состоянию на 1 января 1996 г. только общая площадь деградированных оленьих пастбищ составляет 230,6 млн. га, эродированные почвы — 51 млн. га, площади нарушенных земель — 1 138,4 тыс. га, в частности при добыче полезных ископаемых и геологоразведке — 690,9 тыс. га, при торфоразработках — 308,2 тыс. га, рекультивируется в лучшем случае около трети нарушенных земель. В 1996 г. программа «Плодородие» выполнена крайне неудовлетворительно, например на 6,1% по защитным лесонасаждениям, по внесению органических удобрений — на 39,5% и т.п. В результате продолжается снижение (на 2,1 млн. га) продуктивных угодий, площадь эродированных земель увеличилась на 2,6 млн. га.

Высок уровень загрязнения земель пестицидами, нефтепродуктами — в последнее время в стране ежегодно происходит более 20 крупных аварий на магистральных и около 40 тыс. аварий на внутрипромысловых нефтепроводах. Абсолютное большинство (89—96%) аварийных разливов нефти вызывают сильные и зачастую необратимые повреждения земли и иных объектов окружающей среды. Только за период освоения Тюменского Севера площади оленьих пастбищ уменьшились на 12,5%, т.е. на 6 млн. га, замазучено около 30 тыс. га покрытых лесом земель, а 24 тыс. га загрязнено газовыми выбросами, химреагентами, выявлено свыше 200 тыс. га земель, загрязненных нефтью толщиной слоя не менее 5 см, а в отдельных районах концентрации углеводородов превышают фоновые в 150—200 раз.

В 1995 г. зафиксировано 25 348 случаев лесонарушений, нанесших общий ущерб в 68,36 млрд. руб., 25 951 лесной пожар на площади 462 860 га, причем за последние пять лет количество пожаров выросло на 29%, из них 88% случаев происходили по вине человека, а на европейской территории России —практически все 100%. В 1996 г. площадь лесных земель, пройденных пожарами, возросла по сравнению с 1995 г. в 5 раз. На корню сгорело 55,9 млн. м³ леса на сумму 391,7 млрд. руб. (в ценах на ноябрь 1996 г.).

Аналогична картина и по иным элементам окружающей среды — недрам, континентальному шельфу. Применение уголовно-правовых мер защиты их имело место в единичных случаях.

Введение ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий вызвано потребностями их более строгой защиты. В 1995 г. только в заповедниках зафиксировано почти три тысячи нарушений, в том числе 171 случай незаконной порубки, 61 — незаконного сенокошения и выпаса скота, 381 — незаконной охоты, 839 — незаконного рыболовства, 348 — незаконного сбора дикоросов, 10 — незаконного захвата земли и самовольного строительства, 906 — незаконного нахождения на охраняемых природных территориях, 66 —загрязнений, 51 — нарушений правил пожарной безопасности, 22 — нарушений режима вертолетами и самолетами. Уголовных же дел было возбуждено всего 44 и 20 нарушителей привлечено к ответственности.

Загрязнение вод (ст. 250 УК).

Статья содержит простой и квалифицированные составы преступления, выделяемые в зависимости от характера преступных последствий и места совершения преступления. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, водоемы (реки, каналы, озера и пр.), дно и берега водных объектов, ледники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы.

Объективная сторона включает в себя действия или бездействие, состоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбросе или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты предметов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствующих их нормальному использованию, либо в ином изменении их природных свойств, например физических — радиационных, лечебных, в ухудшении биологического разнообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, и причинную связь между ними.

Причиненный вред выражается в гибели водных животных и растений, уничтожении мест нереста и нагула, гибели растительности на берегах водных объектов, больших расходах по мелиорации, чистке берегов и т.п. и исчисляется по специально установленным таксам либо применительно к ущербу лесному и сельскому хозяйству устанавливается судом с учетом реального ущерба, упущенной выгоды, затрат на восстановительные работы.

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных в законе последствий.

Квалифицирующими признаками (ч. 2) выступает место совершения преступления — территории заповедника или заказника либо зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных. В ч. 3 предусмотрена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) или неосторожность (ч. 3).

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК).

Данная статья УК содержит в себе признаки двух основных и двух квалифицированных составов преступления, предметом которых является атмосферный воздух, т.е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий[183].

Объективная сторона преступного загрязнения атмосферного воздуха включает в себя действия или бездействие, состоящие в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, причинную связь между ними.

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава, времени и других условий выброса, или в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, невключении аппаратуры и пр.).

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т.п.), либо в бездействии.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав и образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания.

Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона, меняющего тепловой режим, радиационные, шумовые, электромагнитные показатели с превышением санитарно-гигиенических и экологических нормативов для данного региона с учетом естественного фона. 42% населения страны, проживающего в 204 городах (свыше 63 млн. человек), дышат воздухом, содержащим загрязняющие вещества с превышением установленных нормативов, а в приоритетный список 45 городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы 23 города включаются на протяжении более 5 лет.

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных в законе последствий.

Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2; психическое отношение к последствиям, указанным в ч. 2, характеризуется неосторожностью) и неосторожность (ч. 3).

Субъект преступления — специальный, т.е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК).

Статья содержит два простых и два выделяемых по наступившим последствиям квалифицированных состава преступления, предметом которых являются внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

Загрязнение морской среды — привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.

Объективная сторона данного преступления включает в себя действия или бездействие, вызвавшие загрязнение морской среды: а) из находящихся на суше источников как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море; б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. По ч. 1 данной статьи с деянием не связываются какие-либо последствия, т.е. эти два состава являются формальными.

Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда различного рода объекты, захоронение или сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без предварительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных местах, либо когда их сброс полностью запрещен. К примеру, с1961по 1990 г. флотом СССР затоплено в открытых районах Баренцева моря и Карского моря у Новой Земли более 11 тыс. контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов, в том числе 3 с атомохода «Ленин», 6 реакторов с невыгруженным ядерным топливом. Все они относятся к группе запрещенных для затопления. Тихоокеанский флот только в 1995 г. произвел затопление 600 т боеприпасов в Японском море. На Кольском полуострове остро стоит проблема утилизации 190 ядерных реакторов на подводных лодках и надводных кораблях. По подсчетам специалистов, для разрешения ситуации требуется 50—70 лет и 230—270 млрд. долл., чтобы очистить лишь регион Кольского полуострова[184].

Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних и территориальных морях России. Возведенные в море искусственные сооружения — искусственные острова, буровые установки, платформы, маяки и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих и иных работ.

Нарушение правил захоронения или сброса выражается в действиях (погружение в воды веществ без соответствующего разрешения, слив нефтепродуктов и пр.) и бездействии (непринятие установленных правилами мер).

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников также выражается как в действиях (производство аварийного сброса без разрешения, образование свалок на прибрежной полосе и т.п.), так и в бездействии (отсутствие контроля за работой очистных сооружений промышленных предприятий и т.п.).

Объективная сторона квалифицированных составов (ч. 2) включает также и наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, т.е. массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных животных и организмов, морских растений), уничтожение промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также существенного вреда зонам отдыха (прибрежной полосе и морской акватории), другим охраняемым законом интересам и причинную связь между деянием и указанными последствиями. Часть 3 ст. 252 устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел (ч. 1), косвенный умысел (ч. 2) и неосторожность (ч. 3).

Субъект преступления обладает признаками специального, т.е. это лицо, на которое возложены служебные (профессиональные) обязанности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица, а также должностные лица предприятий, допустивших загрязнение морской среды с суши).

Порча земли (ст. 254).

Эта статья УК восполняет один из существенных пробелов ранее действовавшего уголовного законодательства и обеспечивает защиту земли от преступных посягательств.

Законодатель стремится упорядочить деятельность землепользователей, субъектов хозяйственной и иной деятельности по обращению с опасными химическими или биологическими веществами и отходами, а также субъектов деятельности, в результате которой производятся вредные для состояния земли продукты (отходы).

Предметом данного преступления является земля, как любые виды земельных участков (угодий): освоенные, осваиваемые либо неосваиваемые человеком, выведенные из оборота независимо от форм собственности на землю или характера владения ею. В том числе в предмет входят земли: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, а также природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. В смысле данной статьи смежным с термином «земля» является понятие «почвы» как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления сформулирована сложно и представляет собой деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшего причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Для обозначения процессов вредного воздействия на земли специальное земельное и экологическое законодательство употребляет ряд терминов: загрязнение, захламление, заиление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т.п. Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников (см.: Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г., Положение о порядке выдачи лицензий на проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земель от 7 декабря 1993 г., утвержденное приказом Минприроды России и Роскомзема России от 1 декабря 1993 г., и другие акты).

Согласно Приложению I к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России от 25 мая 1994 г., захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков и др.), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшением его физических или биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Таким образом, употребляемые законодателем понятия представляют собой соподчиненные термины. Порча земли — действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение — привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов; отравление — привнесение их в земли в степени, приводящей к невозможности какого-либо использования земель.

Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия. Указанные вещества специально предназначены для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского и иного некоммерческого выращивания растений.

Хозяйственная или иная деятельность — это любые виды воздействия на землю для достижения производственных, научных или иных результатов, т.е. выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв, и пр.

Квалифицированные составы выделяются по месту совершения преступления — в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), а также по последствиям преступления, повлекшим по неосторожности смерть человека.

Оконченным данное преступление будет с момента наступления любого из указанных последствий.

Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) и неосторожность (ч. 3).

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) удобрений, стимуляторов роста растений и других веществ.

Уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).

Статья содержит ряд составов преступления, выделяемых по форме вины и объективной стороне. В ч. 1 статьи сформулирован состав уничтожения или повреждения лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Объективная сторона заключается в действиях или бездействии (несоблюдение мер предосторожности при обращении с огнем, использование машин и оборудования без надлежащего контроля и т.п.), наступлении последствий в виде уничтожения или повреждения лесов и иной растительности и причинной связи между ними.

Объективная сторона состава, предусмотренного ч. 2, состоит из действий (поджог леса, производство взрывных работ, загрязнение леса вредными веществами, отходами и т.п.), наступивших последствий (таких же, что и в ч. 1) и причинной связи между ними.

Загрязнение леса вредными веществами и отходами может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, т.е. устройства несанкционированных свалок на территориях лесного фонда и иными способами.

Субъективная сторона по ч. 1 — неосторожная форма вины, по ч. 2 — прямой или косвенный умысел.

Субъектом преступления в обоих случаях является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Предметом преступления являются особо охраняемые территории, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и иное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. В отношении такого рода территорий, т.е. государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, устанавливается специальный режим охраны.

Объективную сторону преступления составляет нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, который может выражаться в утере значения территории, гибели ценных видов животных и растений и т.п.

Субъективная сторона — прямой или косвенный умысел.

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК).

Под континентальным шельфом Российской Федерации понимается прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение; это наиболее продуктивная и производительная для хозяйственного использования, населенная живыми организмами часть акватории. В соответствии со ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. данное понятие охватывает собой морское дно и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа, независимо от их глубины, являются его частью.

К естественным богатствам континентального шельфа относятся минеральные и иные неживые ресурсы, а также живые организмы «сидячих» видов (крабы, ракообразные, моллюски, губки и т.п.).

Исключительная экономическая зона устанавливается за пределами территориальных вод РФ.

Данная статья описывает несколько различных деяний, разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.

Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне РФ понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может быть совершено как путем действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами либо условиями разрешения.

Правила, упомянутые в данной статье, должны быть закреплены законом, принятыми и действующими нормативно-правовыми актами.

Действия и бездействие, указанные в статье, не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступление является оконченным в момент его совершения.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.

С субъективной стороны перечисленные деяния совершаются умышленно.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются естественные богатства континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также рыбные запасы и иные ресурсы моря в пределах исключительной экономической зоны РФ.

Объективную сторону данного преступления образуют исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения. Наступления общественно опасных последствий в этом случае не требуется.

Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативно-правовыми актами[185]. Основания, определяющие обязательность получения соответствующего разрешения, должны быть указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.

Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ проводятся как действия, совершаемые в виде промысла, на промышленной основе либо в целях промысла. Любительский лов рыбы либо любительская добыча крабов, иглокожих и пр. не рассматривается как действия, предусмотренные ч. 2 данной статьи.

Субъектом данного преступления могут быть иностранцы, лица без гражданства, граждане РФ (последнее является новеллой данной статьи по сравнению с УК РСФСР).

С субъективной стороны преступление совершается только умышленно.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).

Эта статья является специальной нормой по отношению к ст. 246 УК и формулирует признаки нескольких составов преступления, различающихся между собой по характеру объективной стороны.

Предметом преступления являются недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (разработки).

Объективную сторону преступлений, предусмотренных данной статьей, образуют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, и причинная связь между ними.

Нарушение правил охраны недр путем действий совершается при затоплении, обводнении, пожарах, снижающих промышленную ценность месторождений и качество добываемых полезных ископаемых, загрязнении недр и т.п., а путем бездействия — при непринятии мер по технологически возможному извлечению полезных ископаемых, несоблюдении условий лицензий, непроведении надлежащего геологического изучения недр до начала их промышленной разработки и т.п.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых — это возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. При этом соблюдение правил собственно застройки при отсутствии указанного разрешения не устраняет ее незаконности.

Значительный ущерб связан в первую очередь с выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением условий их эксплуатации и т.п.

В 1995 г. органами Госгортехнадзора было проведено в области промышленной безопасности, охраны недр и горной экологии 309 200 общих проверок, только в области охраны недр — 10 300. При этом выявлено соответственно 2263 тыс. и 45,2 тыс. нарушений, привлечено к административной ответственности соответственно 115 000 человек и 1600 человек, в 54 случаях установлена самовольная застройка на территориях с месторождениями полезных ископаемых, а на 863 человека материалы переданы в следственные органы (в 1996 г. — на 800 человек при общем количестве выявленных правонарушений 2084,7 тыс.).

Субъективная сторона — косвенный умысел.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.