Прокурор как субъект уголовного процесса – это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК).
В судебном производстве прокурор выполняет состязательную по происхождению функцию уголовного преследования. В качестве государственного обвинителя прокурор равноправен со стороной защиты.
В досудебном производстве на прокурора возлагается функция надзора, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника. В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители.
При этом прокурор освобожден от руководства предварительным следствием с тем, чтобы он мог осуществлять надзор более объективно. Однако прокурор остается процессуальным руководителем дознания (он вправе давать дознавателю обязательные к исполнению указания, отменять его постановления, отстранять его от ведения дела и т.д.).
Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования.
Надзорная функция выполняется с помощью следующих полномочий:
- проверять законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
- отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;
- требовать устранения нарушений закона, допущенных в ходе предварительного расследования;
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя;
- рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями (нижестоящего) прокурора и принимать по ней решение;
- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств следователя, дознавателя или жалоб на их действия;
- передавать дела по подследственности;
- разрешать отводы, заявленные дознавателю;
- рассматривать жалобы на действия дознавателя и следователя;
- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона.
Функция уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности виновных. Это полномочия прокурора:
- направлять материалы в органы расследования для возбуждения ими уголовного дела;
- после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве;
- давать дознавателю письменные указания о направлении дознания;
- давать согласие на неуведомление родственников подозреваемого о его задержании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю;
- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
- продлевать срок дознания, а также срок проверки дознавателем сообщения преступлении до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или ревизий;
- принимать решения по делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом;
- участвовать в осуществлении международной правовой помощи по уголовным делам (вносить и исполнять запросы о правовой помощи, об уголовном преследовании, об экстрадиции).
