Получается, что для застройщика кладбища авторитетом являются ни архивные карты, ни документы, ни история, а только право аренды.

НЕКРОПОЛЬНОЕ ПРАВО

Попытка строительства на бывшем Фарфоровском кладбище не нова для нынешнего Санкт-Петербурга. Она является продолжением скандальной темы застраивания различных мест захоронений бизнес-центрами и торгово-развлекательными комплексами. По подсчетам специалистов на территории Санкт-Петербурга 64 закрытых и частично уничтоженных исторических некрополей. Несмотря на многочисленные протесты петербуржцев, должностные лица продолжают выдавать разрешения на такое строительство (http://www.tv100.ru/news/v-peterburge-proshla-press-konferenciya-posvyashchennaya-sudbe-nekropoley-68363/). В этой связи бульдозеры наступают на Благовещенское, Пулковское, Фарфоровское и другие кладбища Санкт-Петербурга (http://www.ntv.ru/novosti/456876).

Для того, что бы приоткрыть завесу проблемы застройки петербургских некрополей заглянем в законодательство.

Использование территорий известных кладбищ для строительств запрещено в соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона РФ «О погребении и похоронном деле», № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. прописывает: «Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается».

Ситуация с неизвестными захоронениями регулируется частями 2 и 4 статьи 22 того же закона: «Перед проведением любых работ на территориях… органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений… Запрещаются поиск и вскрытие старых военных и ранее неизвестных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность».

В отношении того, кто конкретно имеет право производить раскопки на бывших кладбищах и кто должен давать разрешение на такие виды работ, законодательство в этой области, к сожалению, не разработано.Имеется мнение о том, что такие работы должны производить археологи и любые археологические работы в нашей стране по закону проводятся на основании открытого листа, выдаваемого Министерством культуры РФ. Однако это спорное утверждение. Обратимся, например, к Приказу Министерства культуры РФ «О выдаче разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия», № 946 от 27.09.2011г., в которомпрописано: «В соответствии с пунктом 5.6.5 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011г. № 590, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 876 «Об утверждении образца бланка разрешения (открытого листа) на право выполнения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия»:приказываю: Выдать разрешение (http://pravo.roskultura.ru/documents/200831/). Далее идёт длинный список конкретных лиц. Определим юридический статус Приказа Министерства культуры РФ № 876 от 19.08.2011 г. по сайту Информационно-правового портала «Гарант», где сообщается о том, что текст официально опубликован не был (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55072088/). Значит, приказ не вступил в силу, и носит рекомендательный характер.

Похожая ситуация наблюдалась и до упразднения Росохранкультуры (Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия), функции которой перешли к Минкультуры России. Тому периоду соответствует Приказ Росохранкультуры «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия», № 15 от 03.02.2009 г. В пункте 2 этого приказа читаем: «Разрешения (открытые листы) выдаются Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура) на право проведения следующих видов археологических полевых работ». Заходим на сайт Информационно-правового портала «Гарант» и видим, что текст приказа так же официально опубликован не был (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/95527/). Значит, приказ не вступил в силу, и носит рекомендательный характер. Другими словами – является спорным.

После того, как мы убедились в том, что в законодательстве РФ существует только рекомендательный (спорный) документ на то, кто имеет право выдавать разрешения на проведение обследования местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений, вопрос о том кто имеет право производить раскопки на бывших кладбищах, так же повисает в воздухе. Возможно поэтому на Фарфоровском кладбище и возникла конфликтная ситуация между представителями застройщика и градозащитниками, в результате чего они обратились в правоохранительные органы и к губернатору. На пике проблемы её вызвались разрешить В.И. Мамишев и В.И. Леоненко, посредством открытых обращений и обещаний об обследовании местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений в месте предполагаемого строительства ТРК. Эта задача была решена не силами представителей местного самоуправления (ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г.) и археологов (не вступивший в силу Приказ Министерства культуры РФ № 876 от 19.08.2011 г.), а при помощи «поисковых отрядов» и специалистов «георадиолокационного обследования земельного участка», которые завершили свою работу в пользу заказчика. Ну а дальше, как говорится, дело техники.

На этом основании можно предположить, что законодательная неопределённость в деле охраны известных и неизвестных захоронений лоббируется представителями кладбищенского бизнес-строительства.

Правда конфликтная ситуация в случае с Фарфоровским кладбищем может разрешиться в связи с подписанием Губернатором Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко Постановления Правительства Санкт-Петербурга «О присвоении названий безымянным скверам Санкт-Петербурга», № 130 от 01.03.2013 года. Сучетом решений Санкт-Петербургской межведомственной комиссии по наименованиям (Топонимической комиссии) от 15.03.2012 (протокол N 1) безымянному скверу Санкт-Петербурга, расположенному между ул. Бабушкина, Ивановской ул. и пр. Обуховской Обороны, присвоено название Виноградовский сквер. Другими словами он стал охраняемым. Однако под угрозой застройки продолжают оставаться другие исторические некрополи Санкт-Петербурга.

На расширенном заседании Президиума Санкт-Петербургской общественной организации «Жители блокадного Ленинграда» по приведённому сообщению «Взорванная тишина петербургских некрополей» принят 5-й пункт решения.

1. К 70-й годовщине полного снятия блокады Ленинграда в сквере Блокадников вместо закладного камня необходимо установить памятный знак «Фонтан памяти», посвящённый мужеству Ленинградцев в период 900-дневной блокады Ленинграда (вернувшись к результатам Конкурса на лучший проект памятника «Детям блокады» от 01.12.2008 г.), в соответствии с блокадным символом площади Мужества, историческими событиями, российскими и петербургскими традициями.

2. Провести скульптурное и мемориальное оформление площади Мужества и проспекта Непокорённых, объединить их в состав единого мемориального архитектурно-исторического ансамбля, включающего площадь Мужества, проспект Непокоренных и Пискаревское мемориальное кладбище.

3. Направить в ЮНЕСКО заявку для включения в охранный Список Всемирного исторического наследия городского события – 900-дневная блокада Ленинграда.

4. Направить в Генеральную Ассамблею ООН предложение выработать резолюцию «Память о 900-дневной блокаде Ленинграда», необходимую для защиты гражданского населения от гуманитарных катастроф в международных вооруженных и иных конфликтах.

5. С целью пресечения застройки территорий исторических некрополей, на которых имеются известные и возможно могут быть выявлены, неизвестные захоронения, в том числе и блокадников, разработать и ввести в действие городской закон, закрепляющий охраняемый статус этих территорий в генплане Санкт-Петербурга.

6. С целью увековечения памяти о 900-дневной блокаде Ленинграда поддержать предложения представителей Инициативной группы «Площадь Мужества» (Б.В. Проценко, А.В. Горский) и обратиться за помощью в их реализации к Председателю Координационного совета по делам ветеранов Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко и Председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.С. Макарову.

 

ГОРСКИЙ А.В.,

член-корреспондент Петровской академии наук и искусств, доктор философии в области «Философия и психология личности» (Ph.D.), мастер спорта СССР