ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ

Физические и юридические лица вправе использовать леса с предоставлением или без предоставления лесных участков с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности и осу-

435

ществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Как и Лесной кодекс РФ 1997 г., Лесной кодекс РФ 2006 г. дает основания выделять два вида использования лесов (лесопользования): право общего лесопользования (ст. 11) и право специального лесопользования (ст. 25). В соответствии со ст. 11 граждане вправе бесплатно находиться в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесо-восстановления и правила ухода за лесами.

При осуществлении права общего использования лесов граждане обязаны соблюдать запреты, установленные в отношении заготовки и сбора грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами.

Право общего использования лесов может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами, и только в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.

Статья 25 ЛК РФ определяет виды специального использования лесов. В целом использование лесов может иметь различные формы (виды) при условии соблюдения целевого назначения земель, на которых леса располагаются, а также обеспечения защиты, охраны и воспроизводства лесов.

1. Заготовка древесины является ведущим видом использования (изъятия) лесных ресурсов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Исключение составляет заготовка гражданами древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, которая предпринимательской деятельностью не признается. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено федеральными законами (например, граждане производят заготовку древесины для

436

собственных нужд в любых лесах на основании договоров купли-продажи лесных насаждений).

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Для заготовки древесины, если иное не установлено лесным кодексом, допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (см. ст. 21 ЛК РФ). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Правила заготовки древесины установлены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. № 184'.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Федеральными законами могут устанавливаться случаи, при которых запрещаются сплошные рубки (например, в центральной экологической зоне озера Байкал).

БНА. 2007. № 48.

437

Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается Правительством РФ.

Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка — договоров купли-продажи лесных насаждений. Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

2. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую
деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насажде
ний, хранением живицы и вывозом ее из леса. Подсочкой лес
ных насаждений является процесс нанесения на стволы деревьев
хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также
процесс сбора живицы, древесных соков.

Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку живицы на основании договоров аренды лесного участка.

Правила заготовки живицы¹, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов² устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ранее — так
называемые второстепенные лесные ресурсы) представляют со
бой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием,

См. См.

БНА. 2007. № 32. БНА. 2007. № 27.

438

хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. К недревесным лесным ресурсам в данном случае относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд не являются предпринимательской деятельностью и осуществляются в порядке реализации права общего лесопользования (ст. 11 ЛК РФ).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Эти лица — арендаторы — вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках.

Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ.

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность (за исключением заготовки гражданами для собственных нужд), связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. К таким пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки гражданами для собственных нужд, на основании договоров аренды лесных участков. Лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются гражданами в соответствии со ст. 11 ЛК РФ (право общего лесопользования).

В иных случаях граждане и юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесного участка. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений гражданами и юридическими лицами осуществляется в соответствии

439

с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка. Заготовленные пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения являются собственностью арендатора лесного участка.

В районах, загрязненных радиоактивными веществами, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья. Повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений установлены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. № 83'. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта РФ.

5. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Данный вид использования лесов реализуется через предоставление для ведения охотничьего хозяйства лесных участков, которые признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и ЛК РФ.

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. На лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков.

Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта РФ.

¹ БНА. 2007. № 27. 440

Этот вид лесопользования включает в себя также использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты, которое осуществляется без предоставления лесных участков в порядке общего лесопользования.

6. Использование леса для ведения сельского хозяйства (сеноко
шения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства,
северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных
культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Правила
использования лесов для ведения сельского хозяйства установ
лены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая
2007 г. № 124'.

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, безвозмездного срочного пользования, а также на праве ограниченного срочного пользования в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

7. Использование лесов для осуществления научно-исследователь
ской деятельности, образовательной деятельности научными орга
низациями, образовательными организациями. Для осуществления
научно-исследовательской деятельности, образовательной деятель
ности лесные участки предоставляются государственным учреж
дениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное)
пользование, другим научным организациям, образовательным
организациям — в аренду.

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации

БНА. 2007. № 26.

441

леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосста-новлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.

8. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной
деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-
оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления
рекреационной деятельности лесные участки предоставляются
государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в по
стоянное (бессрочное) пользование, другим лицам — в аренду.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

9. Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют
собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращи
ванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород),
к которым относятся лесные насаждения искусственного проис
хождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с
заданными характеристиками. На лесных плантациях проведение
рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных на
саждений допускаются без ограничений.

442

Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий. Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ, земельные участки — в соответствии с земельным законодательством.

10. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных рас
тений, лекарственных растений представляет собой предпринима
тельскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, де
коративных растений, лекарственных растений и подобных лесных
ресурсов. Правила использования лесов для выращивания лесных
плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных рас
тений установлены приказом Министерства природных ресурсов
РФ от 10 апреля 2007 г. № 85'.

Граждане, юридические лица осуществляют выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков. На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, допускается размещение временных построек.

Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необ-лесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии с законодательством. Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов.

11. Использование лесов для выполнения работ по геологическому
изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ, регулирующей
отношения по строительству, реконструкции и эксплуатации объ
ектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

¹ БНА. 2007. № 27.

443

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, за исключением работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, выполнение которых не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Работы по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, выполнение которых не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, осуществляются на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

12. Использование лесов для строительства и эксплуатации водо
хранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротех
нических сооружений, специализированных портов. Лесные участки
для указанных целей используются согласно положениям водного
законодательства.