Студопедия — Лекция 15 О ПРАВЕ ГОСУДАРСТВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Лекция 15 О ПРАВЕ ГОСУДАРСТВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ






 

В вопросах обеспечения своей безопасности государства в настоя­щее время могут полагаться как бы на три оборонительных рубежа, созданных политикой и международным правом в последние пятьде­сят лет.

Первый рубеж — это система всеобщей (универсальной) безопас­ности, начало которой было положено принятием Устава ООН в 1945 г., в котором закреплялась концепция: избавить нынешние и гря­дущие поколения от бедствий и ужасов войны. Соответственно Устав ООН акцентировал такие принципы, как неприменение силы и угро­зы силой; мирное разрешение международных споров; всеобщее и максимальное разоружение. При этом должны полностью уважаться и соблюдаться остальные принципы международного права. Устав ООН также предусматривает возможность и обязывает СБ ООН ор­ганизовать совместные действия государств — членов ООН в случае возникновения угрозы миру и безопасности или при совершении актов агрессии. Позже на различных международных форумах под эгидой ООН принципы, заложенные в Уставе ООН, были детализи­рованы и расширены, было также выработано и в 1975 г. принято оп­ределение понятия агрессии. К тому же по инициативе Советского Союза ООН начала длительный процесс по ограничению гонки во­оружений и принятию иных мер по смягчению международной на­пряженности. Была создана Комиссия по разоружению, проводились специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению и были стимулированы двусторонние советско-американские перегово­ры по ограничению ракетно-ядерных и обычных вооружений.

В Женеве, вне рамок ООН, на постоянной основе работает Кон­ференция по разоружению в составе представителей 40 государств, цель которой — подготовка проектов документов в области разоруже­ния.

За истекшие годы в стенах ООН и вне их проведена большая работа в плане укрепления международной безопасности, приняты сотни пра­вовых документов, но общий итог с учетом событий, происходящих в мире, нельзя признать удовлетворительным. Причина кроется не в не-

достаточной разработанности мер коллективной безопасности. Как раз с этой, скажем так, правовой стороны дело обстоит совсем неплохо. И Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях это признала: 5 де­кабря 1986 г., а затем 7 декабря 1987 г. были приняты специальные ре­золюции о создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности; 7 декабря 1988 г. на свет появилась еще одна резолюция по этой теме — «Всеобъемлющий подход к укреплению международно­го мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН». Казалось бы, несмотря на рекомендательный характер резолюций Генеральной Ас­самблеи ООН, с делом обеспечения мира все в порядке. Но потом вспыхнули военные конфликты вокруг Ирака и Кувейта, Сомали и Югославии. Жизнь, таким образом, не подтвердила живучести системы безопасности по линии ООН. Дело, как нам кажется, в том, что сама ООН не соответствует ею же созданной системе безопасности. Она не смогла обуздать агрессивную политику стран НАТО, она не может кон­тролировать деятельность этой агрессивной организации.

Таким образом, получается, что первый рубеж к концу XX века если не разрушился, то весьма обветшал.

Второй рубеж опирается на систему региональной безопасности, создание которой предусмотрено Уставом ООН (глава VIII). Основ­ные уставные требования к такой системе таковы:

1) участвовать в ней могут только государства одного политико-
географического района;

2) действия в связи с региональными соглашениями не могут вы­
ходить за пределы этого района;

3) эти действия не должны противоречить мерам, предпринимае­мым ООН, или целям и принципам Устава ООН.

Всем этим требованиям очевидно не соответствует НАТО: в ней участвуют не только государства района Северной Атлантики; дейст­вия ее против Ирака, Сомали, Югославии и Афганистана вышли за пределы указанного района; в Боснии и Герцеговине в результате сго­вора Генерального секретаря ООН и руководства НАТО предприни­маемые действия не соответствовали целям и принципам Устава ООН.

Основ}' региональной коллективной безопасности составляют мирные средства разрешения региональных споров. Военные меры могут предприниматься только для отражения прямой агрессии в со­ответствии со ст. 51 Устава ООН о коллективной самообороне, и они могут продолжаться лишь до тех пор, пока СБ ООН не принял соот­ветствующих мер.

Было создано несколько систем региональной безопасности. В Европе можно указать на то, что 15 мая 1992 г. в рамках СНГ был

подписан Договор о коллективной безопасности. В июле этого же 1992 г. в развитие Хельскинкских договоренностей во время встречи на высшем уровне в Хельсинки был согласован документ «Вызов времени перемен». В нем разработаны механизмы обеспечения ев­ропейской безопасности. Там, в частности, отмечалось, что операции СБСЕ в этом плане требуют согласования непосредственно заинте­ресованных сторон и не будут предусматривать принудительных действий. Большое внимание уделялось предупреждению и мирно­му урегулированию споров. Даже создавалась Примирительно-ар­битражная палата. Были также согласованы меры по организации переговоров об ограничении вооружений, разоружении и укрепле­нии мер доверия.

События в Югославии и действия стран НАТО, пожалуй, поста­вили на этих и иных договоренностях довольно-таки жирный крест. С учетом планов расширения НАТО на восток, когда в эту организа­цию могут войти все европейские страны, исключая Россию и Бело­руссию, можно констатировать крах усилий по созданию европейской системы безопасности.

Основы региональной системы безопасности в Африке были зало­жены при создании в мае 1963 г. на конференции в Аддис-Абебе Ор­ганизации Африканского Единства (ОАЕ), куда входит более 50 го­сударств.

ОАЕ сыграла большую роль в становлении новых государств Аф­рики после начала процесса деколонизации, внесла немалый вклад в борьбу против португальского колониализма, который продержался до 1974 г., способствовала ликвидации режима апартеида в ЮАР.

Сейчас, однако, на первый план вышли задачи борьбы с экономи­ческим колониализмом Запада, с голодом, безработицей, со СПИДом. Запад продолжает экономическое ограбление Африки.

В этих условиях в июле 2002 г. лидеры 53 африканских стран со­брались в г. Дурбан (ЮАР) и приняли решение преобразовать Орга­низацию Африканского Единства в Африканский Союз, в некий ана­лог Европейского Союза. В рамках Афросоюза планируется создать общеафриканские органы — парламерт, комиссию, суд, центральный банк и сформировать миротворческие силы. Иными словами, афри­канцы намерены взять основные вопросы политики, экономики и без­опасности в свою руки.

Страны Латинской Америки и США в 1948 г. в Боготе создали Организацию Американских Государств (ОАГ), из которой в 1962 г. была незаконно исключена Куба.

Арабские государства еще в 1945 г. основали Лигу Арабских Госу­дарств (ЛАГ) со штаб-квартирой в Тунисе.

Азиатские государства на Бандунгской конференции в 1955 г. вы­сказались за создание системы коллективной безопасности в Азии, но мощные противоречия между ними и вмешательство США в дела ре­гиона помешали реализации этого намерения.

Можно найти положительные и отрицательные моменты в дея­тельности указанных региональных организаций, но нельзя не при­знать, что региональной безопасности они так и не обеспечили. Государства — члены этих организаций периодически развязывали междоусобные вооруженные конфликты и даже не смогли обеспечить единой позиции своих членов на мировой арене.

Третий рубеж, он же и последний, — индивидуальные меры госу­дарств.

Право государств на обеспечение своей безопасности является одним из проявлений независимости государств и вытекает из основ­ного принципа международного права — принципа государственного суверенитета.

Признанные авторитеты международного права в этой связи пи­сали:

«Как следствие своей внутренней независимости и территориаль­ного верховенства, государство может принять любую конституцию, которая ему будет угодна, организовать свое управление так, как оно считает нужным, вводить такие законы, какие ему желательны, орга­низовать свои военные силы на суше и на море; строить и сносить крепости, проводить такую торговую политику, какую оно пожелает, и т.д.»1.

«Меры, которые государство может принимать в пределах своих границ, для того чтобы защитить себя, рассматриваются всеми как осуществление права на политическую независимость. Государство имеет право создавать вооруженные сухопутные и морские силы, воз­водить военные укрепления»2.

А вот позиция одной из крупнейших международных органи­заций:

«...государство имеет право на защиту своей целостности и незави­симости, на обеспечение своей безопасности и процветания и, исходя из этого, право организовываться, как сочтет необходимым... Осу­ществление этих прав не имеет никаких ограничений, кроме уважения прав других государств в соответствии с международным правом» (ст. 9 Устава ОАГ).

Таким образом, вопрос о мерах по обеспечению государством своей безопасности, в частности о характере и размерах вооружений и численности вооруженных сил, относится всецело к внутренней компетенции государства. В этой области международное право не предусматривает каких-либо ограничений.

Но относительно их использования дело обстоит иначе. Эти силы не должны применяться против территориальной неприкосновеннос­ти или политической независимости любого другого государства (п. 4 ст. 2 Устава ООН). В частности, в ст. 11 Устава ОАГ отмечается, что «право, которым располагает каждое государство для защиты и разви­тия своего существования, не уполномочивает его совершать неспра­ведливые акты против других государств».

Согласно международно-правовой практике ограничение числен­ности и характера вооруженных сил государства имеет место только в мирных договорах и обусловливается необходимостью предупре­дить возможность повторения агрессии со стороны государства, раз­вязавшего войну (см., например, мирные договоры 1947 г.).

Тот факт, что определение характера и численности вооруженных сил входит всецело в компетенцию государства, находит свое отраже­ние в международных соглашениях. В частности, в «Военном прото­коле, приложенном к Договору о совместной обороне и экономичес­ком сотрудничестве государств — членов Лиги Арабских Государств» (13 апреля 1950 г.) указывается, что Постоянный военный комитет обязан предоставлять предложения «относительно организации во­оруженных сил государств, определения минимальной численности этих вооруженных сил для каждого государства в соответствии с его военными потребностями и возможностями», а также предложения относительно «увеличения эффективности вооруженных сил догова­ривающихся государств, в том, что касается их вооружения, организа­ции и военной подготовки, чтобы они соответствовали наиболее со­временным методам и военному развитию, а также относительно координирования и унификации всех таких сил» (пп. «о», «с» ст. 1). Правда, последние четверть века мы видим, что имеют место интен­сивные переговоры между государствами о согласовании уровней во­оруженных сил. Но это было и в 20-е, и в 30-е годы, накануне Второй мировой войны. И даже договоренности были, и сейчас они есть, но это не отменяет главного — все, что касается вооруженных сил госу­дарства, подлежит внутренней компетенции этого государства. Госу­дарство само определяет степень своей международной безопасности. В этом вопросе никто не полагается на «бумагу», сколь бы авторитет­ной она ни была. Договор, заключенный сегодня, уже завтра может потерять силу в связи с изменившимися обстоятельствами (rebus sic

stantibus). Но и в иных сферах (торговля, мореплавание, связь и т.п.) вы можете эти обстоятельства оспаривать, а в сфере вашей националь­ной безопасности вы этого делать не будете — вы примете необходи­мые меры.

Международным правом предусматривается возможность предо­ставления государству гарантий по различным вопросам. Гарантии предоставляются в одностороннем порядке путем соответствующей декларации или могут предусматриваться в двусторонних или много­сторонних договорах.

Объекты гарантий бывают самыми различными. Так, объектом га­рантий может быть постоянный нейтралитет, безопасность, независи­мость, территориальная неприкосновенность государств и т.п. Для иллюстрации возьмем некоторые примеры из истории. В свое время это были крупнейшие международные акты.

1. 10 октября 1921 г. десятью государствами (Германия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Англия, Италия, Латвия, Польша, Швеция) была заключена Конвенция по демилитаризации и нейтрализа­ции Аландских островов. Статья 7 этой Конвенции предусматривает использование аппарата Лиги Наций для осуществления гарантий. Эта статья гласила:

«1. С целью сделать действительной гарантию, предусмотренную во введении к настоящей Конвенции, стороны обратятся либо инди­видуально, либо совместно к Совету Лиги Наций, чтобы он принял решение о мерах, необходимых для... сохранения в силе положений настоящей Конвенции, а также для пресечения их нарушения.

Стороны обязуются содействовать мерам, которые Совет Лиги Наций признает нужным в этих целях...

2. В случае, если нейтральности зоны угрожала бы опасность от
нападения, внезапно направленного либо против Аландских островов,
либо через последние против материковой финляндской территории,
Финляндия примет в зоне необходимые меры, чтобы сдержать и от­
бросить нападающего до того момента, пока стороны, соответственно
положениям настоящей Конвенции, не окажутся в состоянии вме­шаться ради обеспечения нейтральности.

Финляндия должна будет сообщить немедленно об этом Совету».

II. Локарнский договор, заключенный 16 октября 1925 г. между Великобританией, Бельгией, Францией, Германией и Италией, также содержит обязательства взаимной гарантии. В этом договоре все участники коллективно и каждый в отдельности гарантируют сохра­нение территориального статус-кво, вытекающего из границ между Германией и Бельгией и между Германией и Францией, и неприкос­новенность этих границ. При этом Германия и Бельгия, а также Германия и Франция взаимно обязались не предпринимать никакого на­падения или вторжения и не прибегать к войне друг против друга. Кроме того, Германия и Бельгия, а также Германия и Франция взяли на себя определенные обязательства в отношении мирного разреше­ния споров, которые могут возникнуть между ними. Этот обоюдный отказ от применения вооруженной силы и обязательство мирного раз­решения споров были также гарантированы всеми договаривающими­ся сторонами, и Совет Лиги Наций был сделан арбитром для решения вопроса о том, имеется ли в данном случае нарушение обязательства не применять вооруженной силы. 7 марта 1936 г. Германия денонси­ровала этот договор под предлогом, что договор о взаимопомощи, за­ключенный 2 мая 1935 г. между СССР и Францией, был якобы несо­вместим с обязательствами Локарнского договора.

III. 1 октября 1927 г. СССР и Иран заключили договор о гарантии и нейтралитете. По этому договору каждая из сторон обязуется:

1) воздерживаться от нападения и всяких агрессивных действий против другой стороны или введения своих военных сил в пределы другой страны;

2) если одна из договаривающихся сторон подвергается нападению со стороны одной или нескольких третьих держав, соблюдать нейтралитет в течение всего конфликта;

3) не участвовать ни фактически, ни формально в политических
союзах или соглашениях, направленных против безопасности на суше или на море другой стороны, равно как против ее целостности, независимости или суверенитета, а также не участвовать в экономических бойкотах и блокадах, организуемых третьими державами против одной из договаривающихся сторон;

4) не вмешиваться во внутренние дела другой стороны, не вести
пропаганду или борьбу против правительства другой стороны, запре­щать своим служащим такие действия на территории другой стороны, применять установленные наказания к гражданам одной стороны, за­нимающимся на территории другой стороны запрещенными пропа­гандой или борьбой против правительства этой стороны; не поддер­живать и не допускать на своей территории, по принадлежности,
образования или деятельности организаций или групп, ставящих себе
целью борьбу против правительства другой стороны путем насильст­венных способов, путем восстания или покушения, или приписывающих себе роль правительства другой стороны или части ее террито­рии, ставящих себе целью борьбу указанными выше способами с правительством дрзтой стороны, нарушение ее мира и ее безопасности
или покушение на ее территориальную целостность; запрещать вер­бовку, равно как и ввоз на свою территорию, вооруженных сил, оружия, боевых припасов и всякого рода военных материалов, предназна^ ченных для упомянутых организаций;

5) регулировать всякого рода разногласия, которые могли бы воз­никнуть между ними и которые не могли бы быть улажены обыкно­венным дипломатическим путем, мирным способом.

IV. По договору о союзе между СССР, Великобританией и Ираном от 29 января 1942 г. первые два государства совместно и в отдель­ности приняли обязательства уважать территориальную целостность, суверенитет и политическую независимость Ирана. Этот договор рас­сматривается в международно-правовой литературе как имеющий га­рантийный характер.

V. В меморандуме о результатах переговоров между правительственной делегацией Советского Союза и правительственной делега­цией Австрийской Республики от 15 апреля 1955 г. в ст. 4 (раздел I) предусматривалось, что «австрийское федеральное правительство будет приветствовать предоставление четырьмя великими державами
гарантии целостности и неприкосновенности австрийской государст­венной территории».

В ст. 5 (раздел I) сказано: «Австрийское федеральное правитель­ство будет выступать перед правительствами Франции, Великобрита­нии и Соединенных Штатов Америки за такое заявление о гарантии четырьмя великими державами».

В ст. 5 (раздел II) меморандума говорится, что «Советское прави­тельство готово принять участие в предоставлении четырьмя велики­ми державами гарантии целостности и неприкосновенности австрий­ской государственной территории по образцу Швейцарии».

VI. В акте относительно признания и гарантии постоянного ней­
тралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории, подпи­санном Австрией, Францией, Великобританией, Россией, Португалией и Пруссией 8 (20) ноября 1815 г., эти государства «торжественно признают всегдашний нейтралитет Швейцарии и ручаются в целости и неприкосновенности владений ее в новых пределах, кои означены
актом Венского конгресса, Парижским трактатом сего дня и будут оз­
начены впоследствии, сообразно с приложенным у сего в выписке
протоколом 22 октября (3 ноября)...»

Далее торжественно признается, что «пользы европейской полити­ки требуют нейтралитета, неприкосновенности Швейцарии и незави­симости ее от всякого чуждого влияния».

VII. Целостность территории Норвегии была гарантирована Вели­
кобританией, Германией, Францией и Россией договором от 2 ноября
1907 г., заключенным в Христиании. Причем условием этой гарантии
являлось обязательство Норвегии не уступать какой-либо части своей

территории иностранной державе. Норвегия нотой от 8 января 1924 г., адресованной трем из ее гарантов, денонсировала этот договор как не­совместимый с ее обязательствами по Уставу Лиги Наций.

Международное право не предусматривает какие-либо ограниче­ния в отношении права государств в выборе союзников. В соответст­вии с этим любое государство вправе вступать в союзы с другими го­сударствами по различным вопросам по своему усмотрению. Это является суверенным правом государства. Никаких ограничений, свя­занных с географическим расположением, традициями и т.п., между­народное право также не предусматривает.

При этом имеется в виду, что договорные отношения не должны находиться в противоречии с Уставом ООН и общепризнанными принципами современного международного права.

Движение неприсоединения. В послевоенных условиях, когда мир раскололся на два враждебных союза — НАТО и ОВД (Органи­зация Варшавского договора), новые государства, сбросившие коло­ниализм, оказались в ситуации, когда надо было находить свое место вне указанных военных союзов. Возникло Движение неприсоедине­ния, в которое вошли страны различного социально-экономического строя, числом значительно более сотни. В 1961 г. неприсоединившие­ся страны установили пять критериев неприсоединения:

— независимый курс, основанный на принципах мирного сосуще­ствования и неприсоединения;

— поддержка освободительной антиколониальной борьбы народов;

— неучастие в военных союзах «в контексте конфликтов между
великими державами»;

— отказ от участия в иных такого рода соглашениях;

— недопущение создания на своей территории иностранных воен­ных баз.

Указанные критерии не исключают право неприсоединившихся государств создавать свои оборонительные союзы и заключать между собой военные соглашения. Они могут принимать участие в акциях СБ ООН по поддержанию мира.

В рамках ООН неприсоединившиеся государства объединились в «Группу 77». Ранее она обладала большим влиянием и значительно помогала в становлении и развитии современного международного права, особенно в части, касающейся обеспечения коллективной без­опасности.

Институт неприсоединения носит в основном политический ха­рактер, но входящие в него государства принимают на себя опреде­ленные юридические обязательства. И, наверное, мы немного погрешим против истины, если скажем, что неприсоединение — это разви­тие института нейтралитета в современных условиях, может быть, переходная ступень к этому институту. В первые 20 лет Движение неприсоединения было весьма активным, сохраняло в целом антиим­периалистическую направленность. В дальнейшем Запад, применяя изместный с времен Древнего Рима принцип «разделяй и властвуй», смог с помощью экономического давления, угроз, а порой и прямым подкупом расколоть Движение. Его сила и влияние в последнее деся­тилетие заметно пошли на убыль. В любом случае, с точки зрения обеспечения собственной безопасности, государства не делают боль­шой ставки на Движение неприсоединения. А жаль!








Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 474. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Условия приобретения статуса индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Каковы же условия такой регистрации и...

Седалищно-прямокишечная ямка Седалищно-прямокишечная (анальная) ямка, fossa ischiorectalis (ischioanalis) – это парное углубление в области промежности, находящееся по бокам от конечного отдела прямой кишки и седалищных бугров, заполненное жировой клетчаткой, сосудами, нервами и...

Основные структурные физиотерапевтические подразделения Физиотерапевтическое подразделение является одним из структурных подразделений лечебно-профилактического учреждения, которое предназначено для оказания физиотерапевтической помощи...

Расчет концентрации титрованных растворов с помощью поправочного коэффициента При выполнении серийных анализов ГОСТ или ведомственная инструкция обычно предусматривают применение раствора заданной концентрации или заданного титра...

Психолого-педагогическая характеристика студенческой группы   Характеристика группы составляется по 407 группе очного отделения зооинженерного факультета, бакалавриата по направлению «Биология» РГАУ-МСХА имени К...

Общая и профессиональная культура педагога: сущность, специфика, взаимосвязь Педагогическая культура- часть общечеловеческих культуры, в которой запечатлил духовные и материальные ценности образования и воспитания, осуществляя образовательно-воспитательный процесс...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.01 сек.) русская версия | украинская версия