Розділ 2. МЕХАНІЗМ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОЇ

ОХОРОНИ ТВАРИННОГО СВІТУ............................................ 78

2.1. Суб’єкти адміністративно-правової охорони

тваринного світу …………………………………....……….….... 78

2.2. Дозвільно-ліцензійний порядок використання об’єктів

тваринного світу ……………………………………………......... 93

2.3. Адміністративно-правові засоби боротьби з порушеннями

правил використання об’єктів тваринного світу …………....... 107

Розділ 3. МІЛІЦІЯ ЯК СУБ’ЄКТ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОЇ

ОХОРОНИ ТВАРИННОГО СВІТУ.......................................... 134

3.1. Завдання та повноваження міліції у сфері охорони

тваринного світу............................................................................. 134

3.2. Взаємодія міліції з природоохоронними державними

органами та громадськими формуваннями у сфері

охорони тваринного світу............................................................. 145

Висновки …………………………………………………............................. 155

Список використаних джерел ……………………………………............ 164

Додатки ……………………………………………………………….......... 181

ВСТУП

Актуальність теми. Забезпечення екологічної безпеки та підтримання екологічної рівноваги є надзвичайно важливими проблемами глобального масштабу, тому охорона довкілля, особливо в умовах бурхливого розвитку промисловості, транспорту, сільського господарства, росту різноманітних матеріальних та культурних потреб суспільства стає однією з провідних функцій Української держави. Особливого значення ця функція набуває тепер, коли Україна тільки починає свій розвиток як незалежна держава. Адже нестабільний економічний стан країни та існуючі в законодавстві проблеми створюють передумови для хижацького використання природних ресурсів. Високий рівень суспільної потреби в цінних продуктах харчування, великий попит на них, зростання обсягів промислового виробництва, забруднення водойм, вирубка лісу, браконьєрство – все це призводить до зменшення ресурсів тваринного світу, зниження інтенсивності його природного відтворення.

Подібна ситуація вимагає від суспільства та держави використання усіх існуючих правових засобів впливу на суспільні відносини, які виникають під час втручання людини в навколишнє природне середовище, проведення заходів, спрямованих на збереження, відтворення та раціональне використання об’єктів тваринного світу. На перший план при цьому, поряд з кримінально-правовими та цивільно-правовими, виходять й адміністративно-правові методи як система засобів впливу на суспільні відносини у сфері регулювання та охорони об’єктів тваринного світу. Відтак виникає потреба у проведенні комплексних наукових досліджень системи адміністративно-правових засобів охорони об’єктів тваринного світу, проблем їх нормативного закріплення та практичного використання. Разом з тим питання адміністративно-правової охорони тваринного світу в нових економічних, політичних та правових реаліях сучасності в адміністративно-правовій науці досліджені ще недостатньо.

Таким чином, необхідність посилення правової охорони тваринного світу, осмислення місця та ролі адміністративно-правових засобів у її здійсненні, недостатня розробленість відповідних теоретичних положень та ряд проблем у практиці природоохоронної діяльності різних суб’єктів, зокрема міліції, обумовлюють актуальність обраної теми дослідження.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р., а також пп. 2.1, 3.1, 6.2 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації визначити сутність та механізм адміністративно-правової охорони тваринного світу, роль міліції у її здійсненні, а також шляхи удосконалення нормативного закріплення та практичного використання її засобів.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:

- охарактеризувати основні ознаки тваринного світу як об’єкта правової охорони;

- визначити сутність та особливості адміністративно-правової охорони тваринного світу;

- з’ясувати систему та специфіку адміністративно-правового регулювання охорони тваринного світу;

- визначити види та повноваження суб’єктів адміністративно-правової охорони тваринного світу;

- охарактеризувати дозвільно-ліцензійний порядок використання об’єктів тваринного світу;

- з’ясувати види та особливості використання адміністративно-правових засобів боротьби з порушеннями правил використання об’єктів тваринного світу;

- визначити завдання та повноваження міліції у сфері охорони тваринного світу, особливості її взаємодії з природоохоронними державними органами та громадськими формуваннями у цій сфері;

- сформулювати основні шляхи удосконалення механізму адміністративно-правової охорони тваринного світу.

Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері правової охорони тваринного світу.

Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засоби охорони тваринного світу та роль міліції у її здійсненні.

Методи дослідження. У роботі використовуються як загальнонаукові методи пізнання об’єктивної дійсності, що базуються на системному підході до досліджуваного об’єкта, так і окремі методи наукового пізнання. Зокрема, логічний метод використано під час дослідження нормативних актів, аналітичних матеріалів, точок зору вчених з окремих питань, які є предметом дослідження (розділи 1, 2). Історичний метод застосовувався під час історико-правового аналізу становлення міліції як суб’єкта охорони тваринного світу (підрозділ 3.1). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження проблемних питань розмежування компетенції різних суб’єктів, задіяних у справі охорони тваринного світу, з’ясування змісту дозвільно-ліцензійного порядку використання об’єктів тваринного світу та порядку застосування адміністративно-правових засобів боротьби з порушеннями правил використання об’єктів тваринного світу (підрозділи 2.1-2.3). За допомогою системно-структурного методу здійснено аналіз нормативних актів, що складають зміст адміністративно-правового регулювання охорони тваринного світу (підрозділ 1.3). Метод документального аналізу застосовано для виявлення результатів діяльності державних та недержавних суб’єктів, задіяних в охороні тваринного світу (підрозділи 1.2, 2.1, 2.3, 3.2). Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності і обґрунтованості суджень дотримувалися при формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.

У формулюванні висновків і пропозицій дисертант ґрунтувався на працях провідних вчених із загальної теорії держави та права, конституційного, адміністративного, екологічного та інших галузей права, зокрема, В. Б. Авер’янова, О. Ф. Андрійко, В. І. Андрєйцева, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, Р. Д. Боголєпова, А. С. Васильєва, Ю. О. Вовка, В. М. Гаращука, А. П. Гетьмана, І. П. Голосніченка, Є. В. Додіна, Р. А. Калюжного, С. В. Ківалова, Л. В. Коваля, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, К. К. Кузнєцова, В. П. Пєткова, О. О. Погрібного, М. М. Тищенка, Ю. С. Шемшученка, В. К. Шкарупи, М. В. Шульги та ін. Правову основу дослідження складають Конституція України, закони України, нормативні акти Президента України та Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, які визначають засоби адміністративно-правової охорони тваринного світу. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали, які характеризують діяльність суб’єктів адміністративно-правової охорони тваринного світу, узагальнення їх практичної діяльності, політико-правова публіцистика, довідкові видання.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці монографічних комплексних досліджень, присвячених проблемам адміністративно-правової охорони тваринного світу та ролі міліції у її здійсненні. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень та висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

- охарактеризовано тваринний світ як об’єкт правової, в тому числі адміністративно-правової охорони;

- набуло подальшого розвитку визначення поняття та видів правової охорони тваринного світу, сутності та особливостей його адміністративно-правової охорони;

- удосконалено характеристику системи та повноважень суб’єктів адміністративно-правової охорони тваринного світу;

- подальший розвиток дістало визначення системи нормативних актів, які становлять основу адміністративно-правового регулювання охорони тваринного світу;

- удосконалено характеристику дозвільно-ліцензійного порядку використання об’єктів тваринного світу;

- з’ясовано види та особливості використання адміністративно-правових засобів боротьби з порушеннями правил використання об’єктів тваринного світу;

- удосконалено характеристику завдань та повноважень міліції у сфері охорони тваринного світу, особливостей її взаємодії з природоохоронними державними органами та громадськими формуваннями у цій сфері;

- сформульовано і обґрунтовано ряд пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення механізму адміністративно-правової охорони тваринного світу, зокрема, уточнення законодавства України про адміністративні правопорушення, спрямовані на підвищення ефективності цієї охорони.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

– у науково-дослідній сфері – положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем адміністративно-правової охорони тваринного світу;

– у правотворчості – в результаті дослідження сформульовано ряд пропозицій щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства, зокрема, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України „Про охорону навколишнього природного середовища”, „Про тваринний світ”, „Про мисливське господарство та полювання”, „Про місцеві державні адміністрації”, до відомчих нормативних актів, які визначають засоби адміністративно-правової охорони тваринного світу;

– у сфері правозастосування використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність суб’єктів адміністративно-правової охорони тваринного світу;

– у навчальному процесі – матеріали дисертації може бути використано під час підготовки підручників і навчальних посібників, методичних матеріалів, проведенні занять з дисципліни „Адміністративне право України” із курсантами, студентами та слухачами юридичних навчальних закладів; вони уже використовуються в Харківському національному університеті внутрішніх справ з цією метою.

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на двох науково-практичних конференціях – “Забезпечення правопорядку та безпеки громадян у контексті реформування міліції громадської безпеки” (17 березня 2006 року, м. Харків, ХНУВС), “Проблеми систематизації законодавства України про адміністративні правопорушення” (7-8 грудня 2006 року, м.м. Сімферополь-Ялта, Кримський юридичний інститут ХНУВС), а також на засіданнях кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у чотирьох статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також тезах наукового повідомлення на науково-практичній конференції.