Внутреннее устройство Российской империи
Формирование единого централизованного государства – Российской империи - потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями. И Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления и имевшаяся местная система управления не подвергалась серьезным преобразованиям без весомых оснований. Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда «городами». При отнесении тех или иных территорий к «городу» утверждался историко-географический принцип (Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города»). Более низким звеном деления были уезды. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город. Уезды подразделялись на волости и станы. Центром волости являлось, как правило, село (крупный сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В некоторых случаях стан вытеснял волостное деление.
Жесткая централизованная модель внутреннего устройства усилилась после осуществления Петром I ряда реформ по административно-территориальному делению страны. В 1708 г. было создано 8 губерний - Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская. Такое деление решало, в том числе, задачи налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Такие губернии были довольно крупными образованиями и управление ими оказалось неудобным и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление губерний, что заставило искать и создавать промежуточное звено - провинции. К каждой губернии были приписаны полки, содержание и комплектование которых было делом созданных для этого территориальных единиц. Кроме функций военного значения административно-территориальное деление при Петре I служило целям упорядочения организации местного управления, упрощало сбор податей и налогов, рассматривалось как инструмент реализации крупномасштабных внутриполитических и хозяйственных задач государства. Петровские губернии просуществовали почти 70 лет — до 1775 г. После Крестьянской войны 1773-1775 гг. по указу Екатерины II были образованы 40 более мелких. Каждая губерния делилась так же на уезды. Главная цель реформы Екатерины II — «заведение лучшего порядка», т.е. усиление административного аппарата на местах. В последующий период истории Российской империи количество губерний возрастало (в основном за счет приращения территории). Одновременно вносились некоторые изменения в структуру административно-территориального деления. Наиболее значительное изменение произошло в 1861 г. — появились волости как части уездов. Волость стала низовой административной единицей сословного крестьянского управления. По окраинам империи были созданы 14 областей особого военно-полицейского надзора. А крупные административные единицы — генерал-губернаторства — объединяли несколько губерний и областей. К 1913 г. количество губерний возросло до 68 (без Польши и Финляндии). В целом система административно-территориального деления Российской империи представляла собой иерархически сложную конструкцию. В ней пытались максимально возможно отразить специфические черты страны, в том числе на уровне уездов - национальные особенности. Особенно пестрой была картина административно-территориального деления в пределах территорий с большим разнообразием этнического состава и несколько иной, по
|
