Основные формы внешнеэкономических связей приграничных территорий

Приграничная торговля — важная форма экономических связей, основывающаяся на сбалансированном товарообмене продукцией приграничных районов соседних государств. Основной положительной особенностью такой торговли для приграничных регионов и предприятий, в них расположенных, следует считать возможность получения 100% валютных отчислений от поставок продукции на экспорт, в то время как норматив отчислений от оборота внутренней торговли в приграничных регионах, как правило, не превышает 50%, Это является мощным стимулом для расширения экспортных возможностей предприятий приграничных регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию, предприятие может получить взамен импортные товары, в том числе и необходимые ему для модернизации и технического перевооружения производства, расширения экспортных мощностей и т.п. Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли является то, что она позволяет расширить возможности решения первоочередных задач социально-экономического развития регионов. На основе отчислений от экспортной выручки происходит закупка товаров производственно-технического назначения, используемых для модернизации основных фондов учреждений, организаций и предприятий, не являющихся экспортерами (здравоохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это увеличивает в конечном счете занятость и способствует повышению уровня жизни и социального обеспечения всех слоев населения, приближая его к среднероссийским показателям. Формы региональных экономических связей сопредельных государств не ограничиваются только приграничной торговлей. На договорной основе между органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления и соответствующими органами соседних государств возможно образование совместных предприятий и акционерных обществ, осуществление прямого товарообмена между крупными предприятиями торговли, кооперационных связей между предприятиями, организация рациональных маршрутов трудовой миграции населения и т.д. Особой формой сотрудничества пограничных государств является совместное строительство важных объектов и освоение природных ресурсов. Например, Япония и Россия совместно ведут подготовительные работы по разработке нефтяных ресурсов континентального шельфа в Японском и Охотском морях. Крайне заинтересованный в поставках российской нефти и природного газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтяных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве нефтепровода Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес к сибирской нефти проявляет и Япония, которая готова предо-ставить России 5 млрд долл. льготных займов и 2 млрд долл. субсидий на разработку нефтяных месторождений. Кроме того, Япония предлагает полностью профинансировать строительство нового нефтепровода от Ангарска до Находки. Если нефтепровод в Дацин покроет значительные потребности Китая в нефти, то строительство его до Находки открывает широкие возможности для продвижения российской нефти в страны Азиатско-тихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей от продажи топлива. Возможен и третий вариант: строительство нефтепровода Ангарск — Находка с ответвлением на Дацин. Правительству РФ необходимо принять взвешенное и своевременное решение, поскольку промедление грозит опасностью потери обоих перспективных рынков. Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его базе горно-обогатительного комбината (в оплату за помощь получает с него железорудный концентрат) и т. д. Развитие данной формы сотрудничества тесно связано с таким направлением внешнеэкономических связей, как создание совместных предприятий (СП), которые образуются на основе долевого участия отечественного и зарубежного капитала. Так, в Мурманской области действуют российско-норвежские совместные предприятия в области цветной металлургии, горно-химического производства, рыбной промышленности; в Карелии — совместные предприятия с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в приграничных районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае. Амурской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР, Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лесной и рыбной промышленности, производстве товаров народного потребления и др. Все большее значение приобретает научно-техническое со-трудничество в финансово-кредитной сфере и в области информационных услуг, лизинг и др. Особым направлением является сотрудничество в области экологии. Оно реализуется через совместные или согласованные проекты. При этом партнеры из экономически развитых стран оказывают техническую и финансовую Помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта форма получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской области и Карелии с Финляндией, Мурманской области с Норвегией, Калининградской области с Польшей, Литвой и Беларусью, Дальневосточных регионов с Японией и КНР. Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих других стран, весьма перспективной формой организации внешнеэкономической деятельности являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Наиболее благоприятные для их создания условия имеют именно приграничные территории страны, располагающие морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), находящиеся вблизи мирохозяйственных центров. Основные цели, которые преследует создание свободных экономических зон, сводятся к следующему:

1) в сфере экономики — ускорение экономического развития региона и страны в целом за счет привлечения иностранного и национального капитала с помощью специальных льготных механизмов и упрощения различных организационных процедур; расширение экспорта готовой продукции и увеличение валютных Поступлений в бюджет страны и регионов; организация рационального импорта, производство высококачественной и импортозамещающей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми странами;

2) в социальной сфере — создание новых рабочих мест и увеличение занятости населения, улучшение его материального благосостояния; повышение уровня квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта, мировых стандартов в области организации управления и финансов; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами народного потребления; 3) в сфере научно-технического сотрудничества — привлечение передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов; ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие телекоммуникационных средств связи. Отметим, однако, что российский опыт создания свободных экономических зон оказался в основном неудачным. Главная причина этого заключается в том, что решения о создании свободных экономических зон носили чисто декларативный характер без концептуального обеспечения и механизма реализации. Неудивительно, что из более чем двух десятков «созданных» в 1990-е годы зон экономического благоприятствования подавляющее большинство фактически прекратили (или даже не начали) свое существование По сути, можно говорить о функционировании свободных экономических зон в Приморском крае (Находка) и Калининградской области (Янтарь). Они изначально создавались как экспортные промышленно-производственные, но использовались главным образом для вывоза из России различных видов сырья и продукции, собранной из импортных компонентов. Более того, свободная экономическая зона в Калининградской области на начальных этапах своего развития оказала даже отрицательное воздействие на экономику региона. Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на территорию Калининградской области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных платежей негативно сказалось на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией. В результате падение физического объема производства промышленной продукции в Калининградской области в 1991—1999 гг. составило 71,2% (в среднем по стране падение производства за данный период оценивается в размере 49,7%). Это один из самых худших показателей в России. В настоящее время постановлениями Правительства РФ введено квотирование импорта на территорию области, но коренным образом улучшить ситуацию пока не удалось. Вместе с тем неудачный опыт организации свободных экономических зон не дает оснований отказываться от практики их создания, особенно в приграничных районах. Мировой опыт показывает, что они способны содействовать решению многих приоритетных для страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. При этом важно, чтобы организация и функционирование свободных экономических зон регламентировались федеральным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти. Принятие такого закона позволит упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в свободных экономических зонах, и создаст реальные условия для их успешного функционирования. Развитие разнообразных форм экономических связей России с зарубежными странами оказывает большое влияние на территориальную организацию населения приграничных районов. Так, сотрудничество в области совместного строительства важных народно-хозяйственных объектов и освоении природных ресурсов, создание свободных экономических зон требуют развития строительной базы, транспортных коммуникаций, производственной инфраструктуры, объектов энерго- и теплоснабжения и т.д. Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрождению существующих и строительству новых населенных пунктов. Средства, получаемые от приграничной торговли и деятельности совместных предприятий, дают возможность модернизировать производство, развивать социальную инфраструктуру, улучшать условия жизни населения. Сотрудничество в области экологии позволяет не допустить отрицательного воздействия на природу строящихся объектов и улучшить состояние окружающей среды, создать более комфортные условия для проживания людей.