Понятие СПС и краткая история их создания.

Важным направлением профессиональной юридической деятельности является справочная информационно-правовая работа, связанная с поиском, обработкой, систематизацией и использованием правовой информации.

Раньше эта работа велась, да и в настоящее время еще ведется, с помощью картотек на бумажных носителях. С появлением персональных компьютеров справочная работа качественно изменилась, основным ее инструментом стали электронные справочные правовые системы (СПС), с помощью которых можно быстро найти любую информацию правового харак­тера. Однако нельзя сказать, что сегодня остался только один источник правовой информации — электронные вер­сии документов.

Несмотря на то, что бумажные (традиционные) носи­тели правовой информации по-прежнему занимают определенное место в справочной юридической работе (особенно официальные тексты), все же ведущая роль отводится авто­матизированным СПС, в которых правовая информация находится в электронной форме. Электронная правовая информация всегда будет иметь преимущества перед тра­диционной формой в силу повышенной скорости поиска, обработки нормативных правовых актов, удобства исполь­зования юридических текстов с помощью электронно-вычислительной техники.

Справочная правовая система — программный комплекс, включающий массивы систематизированной электронной правовой информации и обеспечивающий ее рациональный семантический поиск, обработку, анализ и использование.

 

Массивы электронной правовой информации в СПС размещены в форме базы данных различных уровней правовой информации (нормативных правовых актов, комментариев судебных актов и обзоров судебной практики, справочных сведений и др.).

 

Программный комплекс состоит из автоматизированной информационной системы, включающей совокупность программ и программных элементов (семантических средств) предназначенных для быстрого обнаружения (навигации) фильтрации и предоставления в удобном для использования виде различной правовой информации.

 

Рациональный семантический поиск представляет собой применение в программном комплексе интеллектуальных языковых средств, предназначенных для наиболее быстрого выбора из множества правовой информации самой необхо­димой, удобного ее представления и использования.

Работа по разработке автоматизированных правовых систем велась с начала 1970-х гг. в рамках исследователь­ской деятельности лабораторией автоматизации правовой справочно-информационной службы Всесоюзным научно-исследовательским институтом советского законодатель­ства (ВНИИСЗ) применительно к электронной вычислительной машине «Минск-22» (141). В частности, были разработаны и апробированы алгоритмы и программы рабо­чего варианта ИПС «Право-1», которые обеспечивали ввод правовой информации в ЭВМ и ее запись на магнитные ленты, отыскание нужных сведений в поисковых массивах и выдачу этих сведений на запрос, пополнение и изменение правовой информации в памяти ЭВМ (142).

Названные работы велись в ходе информатизации стра­ны в рамках Общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС) и проекта аналогичной системы — Обще­государственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ).

 

В Концепции правовой информатизации РФ была поставлена задача создания общенациональной системы правовой информации с автоматизированным доступом к ней. Указом Президента РФ было предусмотрено создание крупнейшего информационно-коммуникационного комплекса «Российская автоматизированная система информации о правовых актах». Она должна была опи­раться на систему эталонных банков нормативной право­вой информации различных иерархических уровней.

Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представляла собой совокупность:

эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ;

эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов — Конституционного Суда РФ Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

эталонных банков ведомственных нормативных пра­вовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.

К сожалению, проекты создания крупных государственных автоматизированных правовых систем оказались незавершенными в силу разных причин, в частности из-за их громоздкости и неудобных условий использования, дороговизны и зависимости от телекоммуникационных систем.

Современные справочные правовые системы представ­ляют собой информационный продукт совместной раз­работки специалистов в области физико-математических и юридических наук. Работа над созданием СПС велась на основе исследовательского и практического опыта отече­ственных и зарубежных фирм. В 1990-х гг. началась аналогичная работа по созданию негосударственных СПС.

В июне 1990 г. выпускники факультета вычислитель­ной математики и кибернетики МГУ им. М. В. Ломоносова на базе созданного в 1989 г. сотрудниками и выпускни­ками факультета Научно-производственного объединения «Вычислительная математика и информатика» (НПО ВМИ) начали работу над созданием уникальной гипертекстовой технологии «Гарант» по трудовому и хозяйственному законодательству. В декабре того же года начаты продажи системы «Гарант» (143, 86—88; 145).

Система «Гарант» стала первой в России массовой ком­мерческой компьютерной правовой системой. Сегодня разработкой, производством и предоставлением пользователям продуктов и информационно-правовых услуг в Научно- производственном предприятии «Гарант-Сервис», которое было создано в начале 1992 г. на базе НПО ВМИ, заняты свыше 9 тыс. высококвалифицированных специалистов в 500 городах нашей страны (144).

В январе 1992 г, Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» приступило к разработке проекта «Консультант Плюс». Первая версия нового программного комплекса — СПС «Консультант Плюс» — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 г. началось ее массовое производство и распростране­ние. СПС «Консультант Плюс» занимает сегодня ведущее место среди пользователей, особенно в государственном секторе. Однако и негосударственный сектор экономики является крупным заказчиком этой системы.

Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 г. государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило И ПС «Кодекс». По структуре И ПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая вер­сия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

Консорциум «Кодекс» начал формировать рынок право­вой информации в то время, когда стремительные изменения законодательства вызвали потребность в принципи­ально новых инструментах поддержки принятия решений. Первым проектом компании состоявшей тогда из 10 чело­век, стала единая база данных «Законодательство России и Санкт-Петербурга», содержавшая всего три тысячи доку­ментов. Став фактически одними из первооткрывателей в области информационно-правовых систем, компания продолжала устанавливать новые стандарты качества для своей отрасли. Сегодня консорциум «Кодекс» — это почти 900 человек, работающих в головных подразделениях ком­пании, более тысячи специалистов, осуществляющих под­держку пользователей на всей территории России, более 200 баз данных и один из самых больших на территории России электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (145).

 

Именно эти три компании — «Консультант Плюс», «Га­рант» и «Кодекс» — являются сегодня основными на рынке СПС.

В течение последних 15 лет в России появилось множе­ство небольших компаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт», АРМ «Юрист»), а также компании, распространяющие отдель­ные диски с законодательством («Ваше Право», «Законодательство России и др.).

Кроме того, определенную долю рынка системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой организации государственных ведомств, например система Эталон разработанная НЦПИ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФСО России.

Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой правовой информации ведущие рос­сийские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги (145).